摘要：十堰市位于湖北西北部，地處于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地資源、政策支持、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)總量等方面與平原地區(qū)差距較大，但近年來(lái)，十堰畜牧產(chǎn)業(yè)樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念，發(fā)展了“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了具有濃郁地方特色的現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)是落實(shí)“人病獸防、關(guān)口前移” 第一戰(zhàn)場(chǎng)，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于保障公共衛(wèi)生安全以及畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀與對(duì)策

基層畜牧獸醫(yī)工作，是保障畜禽產(chǎn)品安全工作的第一環(huán)節(jié)，不僅能夠增強(qiáng)畜牧業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，還能作為鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)的日常管理，有利于提升動(dòng)物疫病整體的防控能力。打造一支技術(shù)水平精湛、職業(yè)道德高尚、收入水平有保障的農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，已經(jīng)刻不容緩。近年來(lái)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍也存在著專業(yè)人才缺乏、資金匱乏、待遇普遍不高等突出問(wèn)題，影響農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文從增加資金投入、加大培訓(xùn)力度、提高人員待遇等幾個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策。

1 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.1 基層獸醫(yī)人力資源不足

由表1可以看出，目前十堰市現(xiàn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有畜牧綜合服務(wù)中心，但是每個(gè)站平均在4人左右，而相比于各個(gè)鎮(zhèn)的人口基數(shù)，畜牧獸醫(yī)人才是相當(dāng)匱乏的。部分畜牧獸醫(yī)工作者都是大專（學(xué)）畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容大多是書(shū)本理論，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平不高，工作內(nèi)容以文字為主，無(wú)法進(jìn)行臨床解剖、檢查病因、指導(dǎo)養(yǎng)殖，這在某種程度上也會(huì)對(duì)技術(shù)的大力推廣產(chǎn)生影響。而且基層的畜牧獸醫(yī)部門(mén)不僅要做好技術(shù)推廣服務(wù)、防疫，畜牧統(tǒng)計(jì)等畜牧相關(guān)工作，同時(shí)也要配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好比如秸稈焚燒、包村、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作，這樣導(dǎo)致基層工作協(xié)調(diào)比較難，效率低下。

1.2 畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才斷層

由表1可以看出，十堰市基層畜牧獸醫(yī)工作者，大部分是年齡比較大的人，平均年紀(jì)都在52歲以上，學(xué)歷比較低，有的僅僅是中專等，他們?cè)谶M(jìn)行工作的時(shí)候，大部分是靠長(zhǎng)期積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的技術(shù)和強(qiáng)硬的理論支持，而對(duì)于大部分年輕人來(lái)說(shuō)，畜牧獸醫(yī)專業(yè)是比較冷門(mén)專業(yè)，學(xué)的人比較少，再加上回農(nóng)村回報(bào)比較低，許多專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的獸醫(yī)人才更愿意在城里工作，更導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員斷層。

1.3 基層資金匱乏

由表1可以看出，當(dāng)前基層的畜牧獸醫(yī)服務(wù)屬于公益事業(yè)，而公益事業(yè)投資大，收益小，鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比仍比較落后，因此，基層畜牧獸醫(yī)因缺乏資金發(fā)展比較困難，從而導(dǎo)致基層設(shè)備落后，影響畜牧獸醫(yī)技術(shù)進(jìn)步。各地政府資金投入不足，有關(guān)補(bǔ)助未及時(shí)或未發(fā)放，嚴(yán)重影響了廣大基層畜牧獸醫(yī)工作者的工作熱情。

1.4 基層待遇普遍不高，年齡偏大

由表1可以看出，基層與城市相比，本來(lái)工作環(huán)境就比較差，工作量比較大，以十堰為例，基層防疫員工資大部分依靠"以錢養(yǎng)事"，1個(gè)村級(jí)防疫員往往要負(fù)責(zé)8～10個(gè)村的畜禽防疫、檢疫，待遇更是與城市相比差了很多，收入與付出不成比例，大部分工作面臨資金短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使許多工作難以進(jìn)行，這不僅導(dǎo)致年輕人不愿意去基層，愿意留在基層的年紀(jì)普遍偏大，導(dǎo)致了在基層工作人員缺乏工作激情，基層隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性比較大。

1.5 機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職能不明確，責(zé)任不清

以十堰為例，機(jī)構(gòu)改革中，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的“三定方案”未出臺(tái)，行政職能又劃分到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，對(duì)有些工作，特別是部門(mén)之間移交的工作職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致對(duì)自己承擔(dān)的職能職責(zé)理解把握不準(zhǔn)，存在承接移交不及時(shí)、職責(zé)邊界不清、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)，動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法權(quán)劃撥到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，防疫檢疫還需要畜牧獸醫(yī)部門(mén)來(lái)落實(shí)，影響了工作部署和工作落實(shí)。有些地方畜牧部門(mén)整體并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，單位整合到一起后，人員的身份、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等還未及時(shí)理順，工作崗位還未及時(shí)調(diào)配到位，一部分人員還在從事臨時(shí)指派的工作，情緒不夠穩(wěn)定，工作的積極性不高，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想。同時(shí)，“先入為主”“先來(lái)后到”現(xiàn)象比較明顯，對(duì)原單位和新進(jìn)來(lái)單位人員自覺(jué)不自覺(jué)地區(qū)別對(duì)待，給部分人員心理上造成了一定的傷害[1]。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

2.1 增加對(duì)基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)的資金投入

爭(zhēng)取將基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立技術(shù)推廣基金，同時(shí)盡可能為其提供先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)支持，改進(jìn)和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作效率，保證資金連續(xù)性，穩(wěn)定性，從而減少疫情的發(fā)生，為基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系長(zhǎng)久發(fā)揮效力提供良好環(huán)境。

2.2 增強(qiáng)現(xiàn)在基層獸醫(yī)服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員不斷地豐富理論知識(shí)，掌握最新技術(shù)，提升專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)多種形式搞好人才培訓(xùn)工作的同時(shí)，有針對(duì)性地為養(yǎng)殖戶開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座，提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，提高養(yǎng)殖戶技術(shù)水平。

2.3 待遇要向基層傾斜

首先要全力提高基層服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇，其次職稱評(píng)定和崗位聘任要向基層傾斜。出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)政策，增加職稱指標(biāo)設(shè)置，調(diào)整基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員高級(jí)職稱配額，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在確保待遇提高的同時(shí)，保證其成為“一懂兩愛(ài)”的農(nóng)業(yè)工作者，形成人人愿來(lái)，人人愛(ài)干，人人會(huì)干的良好環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)基層畜牧人才管理

以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，選拔畜牧人才充實(shí)到基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)就業(yè)，減少專業(yè)人員非技術(shù)類相關(guān)工作，有計(jì)劃地接收引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生，優(yōu)化基層隊(duì)伍知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)能力。

2.5 建立健全收益管理體系

優(yōu)化完善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，加上政府的全面指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立有效合理的管理體系，可以促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化和可操作性。建立技術(shù)合作組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，促使畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)化、高效、規(guī)?；⒘鞒袒?，統(tǒng)一的管理體系可以幫助獸醫(yī)在動(dòng)物疫病防治工作中，全方位、多角度地進(jìn)行預(yù)防和管理，提高畜牧業(yè)的整體效率，同時(shí)也增加一定的社會(huì)效益，促進(jìn)獸醫(yī)管理效益的應(yīng)用和提升[2]。

2.6 鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，培育地方品種

依托十堰市畜牧獸醫(yī)行業(yè)6大國(guó)家地理標(biāo)志品種（鄖西馬頭山羊、鄖西馬頭山羊肉、竹山鄖巴黃牛、竹山鄖陽(yáng)大雞、鄖陽(yáng)黑豬、白羽烏雞）大力發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，增加收入。允許基層畜牧獸醫(yī)工作者與養(yǎng)殖企業(yè)合作，將研究成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)保護(hù)地方品種，建立畜禽繁育基地。今年受疫情影響，在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖地方品種成活率更高，外地購(gòu)入的豬仔因應(yīng)激等因素成活率低。因此，建立畜禽繁育基地，不僅能將成果轉(zhuǎn)化為效益，有利于地方品種保護(hù)，同時(shí)也能為農(nóng)戶提供足量幼苗。從而保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。■

參考文獻(xiàn)：

[1] 王林濤.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理的有效措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2020（19）：58-59.

[2] 李楠.基層事業(yè)單位崗位管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代企業(yè)，2022（7）：93-95.