中關(guān)村綜保區(qū)是全國首個(gè)以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色、以“保稅研發(fā)”為主要功能的綜合保稅區(qū)，是探索特色型綜合保稅區(qū)建設(shè)的重要嘗試，也是以顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行試點(diǎn)。

9月13日，中關(guān)村綜保區(qū)首單發(fā)布會(huì)在2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)——“海淀之夜”活動(dòng)上舉行。發(fā)布會(huì)上，北京海關(guān)副關(guān)長馮斌宣布，北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)作為全國首家以研發(fā)創(chuàng)新為特色和首家創(chuàng)新試點(diǎn)數(shù)智監(jiān)管模式的綜保區(qū)，于4月26日正式通過海關(guān)總署等七部委聯(lián)合驗(yàn)收，目前已有烯谷科技、凡知國際、索英智儲(chǔ)等8家企業(yè)辦理入?yún)^(qū)注冊和備案手續(xù)。8月28日，首票保稅研發(fā)貨物順利入?yún)^(qū)通關(guān)，標(biāo)志著北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)正式開關(guān)運(yùn)作。

走進(jìn)綜合保稅區(qū)

“綜合保稅區(qū)”是一個(gè)具有中國特色的專有名詞。為了更好實(shí)施對外開放，融入世界經(jīng)濟(jì)，我國在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。它由海關(guān)為主實(shí)施圍網(wǎng)封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以開展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綜保區(qū)是連接國內(nèi)外市場的重要樞紐。綜保區(qū)既可以吸引外國投資，又能促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易的增長、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜保區(qū)的優(yōu)勢在于稅收優(yōu)惠政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)所提供的便利措施，可以幫助企業(yè)更加靈活地開展貿(mào)易，降低成本并提高企業(yè)的市場競爭力。我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域170余個(gè)，其中綜保區(qū)160余個(gè)，分布在全國的31個(gè)省區(qū)市。

我國各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)也會(huì)各有側(cè)重。例如：北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)（中關(guān)村綜保區(qū)）是全國首個(gè)以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色、以“保稅研發(fā)”為主要功能的綜合保稅區(qū)；北京天竺綜保區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿(mào)易港優(yōu)勢，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展；重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)，是內(nèi)陸地區(qū)唯一具有空港加水港“一區(qū)雙核”的綜合保稅區(qū)，已經(jīng)形成加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易、口岸物流三大支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州工業(yè)園綜保區(qū)，是目前全國唯一具有“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+貿(mào)易功能區(qū)”三重功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月7日，北京亦莊綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立。至此，北京市綜保區(qū)數(shù)量已達(dá)4家。亦莊綜保區(qū)的成功獲批，為北京市綜保區(qū)版圖再添承載先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要功能區(qū)，串聯(lián)起已有的天竺綜保區(qū)、大興機(jī)場綜保區(qū)和中關(guān)村綜保區(qū)，形成了支持北京市“兩區(qū)”建設(shè)的“四梁八柱”。同時(shí)，進(jìn)一步疊加首都機(jī)場和大興國際機(jī)場兩大國際空港樞紐優(yōu)勢，形成覆蓋保稅研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、高端制造以及服務(wù)貿(mào)易等新發(fā)展格局重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。至此，北京市“四區(qū)兩場”對外開放平臺(tái)新發(fā)展格局基本形成。

打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”

海淀區(qū)是北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，是首都經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，是國家科技體制改革“試驗(yàn)田”，深厚的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)、豐富的創(chuàng)新要素資源以及活躍的市場主體，奠定了中關(guān)村綜保區(qū)科技創(chuàng)新的底色。

建設(shè)中關(guān)村綜保區(qū)的設(shè)想早在2021年1月14日海淀區(qū)在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)工作中，就被首次提出；同年11月底，設(shè)立中關(guān)村綜保區(qū)被納入中關(guān)村新一輪先行先試改革任務(wù)；2022年7月5日，海淀區(qū)正式提報(bào)中關(guān)村綜保區(qū)設(shè)立申請；2023年5月23日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中關(guān)村綜保區(qū)；2024年4月26日是我國保稅區(qū)發(fā)展史上的里程碑日子，我國首個(gè)以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜保區(qū)通過驗(yàn)收，這也是我國首個(gè)以“電子圍網(wǎng)”模式管理的綜保區(qū)通過驗(yàn)收。2024年8月28日，中關(guān)村綜保區(qū)首單貨物入?yún)^(qū)。

中關(guān)村綜保區(qū)選址別有韻味：北京中關(guān)村綜保區(qū)位于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)，此前這片區(qū)域曾為當(dāng)?shù)卮迕裾?，通過協(xié)議出讓形式拿地，開展中關(guān)村綜保區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作。這片區(qū)域地處中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)范圍內(nèi)，北鄰地鐵16號(hào)線和北清路，向西接駁西六環(huán)路、向東接駁京新高速路和京藏高速路。北清路橫穿海淀北部，道路南北兩側(cè)分布多個(gè)科技園區(qū)、國家級實(shí)驗(yàn)室，連接翠湖創(chuàng)新組團(tuán)、永豐創(chuàng)新組團(tuán)，東至昌平生命科學(xué)園，沿線科技氛圍濃厚。

此外，中關(guān)村綜保區(qū)交通便捷，距離地鐵溫陽路站僅500米，周邊公交及通勤班車線路超過30條。居住條件也非常優(yōu)越，綜保區(qū)周圍配有自建自持人才公寓、公租房，可滿足企業(yè)員工的住房需求。據(jù)媒體報(bào)道，中關(guān)村綜保區(qū)周邊的配套設(shè)施也在加緊規(guī)劃建設(shè)，未來可提供商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施。

據(jù)悉，中關(guān)村綜保區(qū)二期工程將于9月底開工建設(shè)，建筑規(guī)模約28萬平方米，將創(chuàng)新采用研發(fā)單元模式，支持企業(yè)開展研發(fā)到中試業(yè)務(wù)，企業(yè)可按需租賃一個(gè)或多個(gè)“研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)間”。后續(xù)中關(guān)村綜保區(qū)還將開展三期工程建設(shè)，規(guī)劃了大型會(huì)議中心、保稅展示空間等，預(yù)計(jì)2026年底全部竣工。

中關(guān)村綜保區(qū)同時(shí)與中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢。在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關(guān)保稅研發(fā)政策優(yōu)勢基礎(chǔ)上，海淀區(qū)結(jié)合科技創(chuàng)新，出臺(tái)了支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿領(lǐng)域政策措施。未來，中關(guān)村綜保區(qū)還將對標(biāo)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，立足“2+2+N”產(chǎn)業(yè)定位引聚特色產(chǎn)業(yè)集群，開展集團(tuán)保稅、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等制度創(chuàng)新壓力測試，打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”。

打造“3+1”智慧監(jiān)管模式

綜合保稅區(qū)

中關(guān)村綜保區(qū)首創(chuàng)的海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，以電子圍網(wǎng)替代原有物理圍網(wǎng)，以智能通道替代現(xiàn)行實(shí)體卡口，是全國首個(gè)應(yīng)用“電子圍網(wǎng)+智能通道+電子圍欄”和“綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)”的“3+1”智慧監(jiān)管模式綜合保稅區(qū)。

綜保區(qū)所在位置用地與國內(nèi)150多個(gè)綜保區(qū)不同：中關(guān)村綜保區(qū)入口處沒有安裝道閘桿，車輛可以直接駛?cè)刖C保區(qū)。出口處道閘桿則維持抬起的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)非必要無阻斷，提高通關(guān)效率。只有當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別出車輛存在問題時(shí)，出口處的道閘桿才會(huì)落下，阻攔車輛駛離。用智能通道替代了實(shí)體卡口，當(dāng)滿載貨物的車輛駛?cè)肟谕ǖ?，智能監(jiān)管設(shè)備通過車牌識(shí)別、箱號(hào)比對、底盤掃描等方式對行駛中的載貨車輛進(jìn)行信息采集，通過數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)對采集的信息進(jìn)行分析校驗(yàn)，并將校驗(yàn)結(jié)果通過智能通道末端的信息提示屏告知載貨車輛司機(jī)，車輛正常行駛?cè)雲(yún)^(qū)全程僅需幾秒鐘。

穿過海關(guān)卡口綜保區(qū)內(nèi)外的分界處由一圈半人多高的綠籬隔開。這是中關(guān)村綜保區(qū)在全國率先探索的“信息化圍網(wǎng)”，通常也被稱為“電子圍網(wǎng)”。在綠籬內(nèi)，每隔20米就可以看到一個(gè)黑色燈桿，上面除了路燈外還搭載了2臺(tái)智能高清相機(jī)，如果有人員穿越綜保區(qū)邊界，AI相機(jī)會(huì)自動(dòng)抓拍三張照片，將穿越前、中、后三個(gè)階段全部記錄下來，用于后期調(diào)查取證。除了AI相機(jī)，中關(guān)村綜保區(qū)分界線上每隔200米還布設(shè)了1臺(tái)毫米波雷達(dá)。當(dāng)遇到暴風(fēng)雨雪和濃霧天氣，能見度低時(shí)，毫米波雷達(dá)可以起到輔助監(jiān)控的作用，通過毫米電子波來識(shí)別、記錄人員穿越行為。據(jù)介紹，在中關(guān)村綜保區(qū)2840米的分界線上，共安裝了367臺(tái)智能高清相機(jī)和41臺(tái)毫米波雷達(dá)，這些設(shè)備共同構(gòu)成了綜保區(qū)的“電子圍網(wǎng)”。相機(jī)和雷達(dá)捕捉到的數(shù)據(jù)直接傳輸至綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)，不僅能在指揮中心大屏上顯示穿越事件發(fā)生的具體位置，還能發(fā)出人員穿越報(bào)警，提示海關(guān)人員赴現(xiàn)場處置。

如果說“電子圍網(wǎng)”是對人員穿越綜保區(qū)邊界的行為進(jìn)行識(shí)別取證，那么“電子圍欄”則是對綜保區(qū)內(nèi)的保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管。海關(guān)人員通過比對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、保稅貨物申報(bào)數(shù)據(jù)等信息，掌握保稅貨物狀態(tài)。以“電子圍欄+智能通道+數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)”替代原有物理周界隔離設(shè)施和實(shí)體卡口，打造以嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心、非必要無阻斷的海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，是中關(guān)村綜保區(qū)的最大亮點(diǎn)。

“中關(guān)村綜保區(qū)充分利用了區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)，融合態(tài)勢感知AI物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視覺AI技術(shù)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)管理等前沿科技，實(shí)現(xiàn)物流進(jìn)出的快速通關(guān)模式和保稅研發(fā)的創(chuàng)新監(jiān)管模式?！北本┲嘘P(guān)村綜合保稅區(qū)運(yùn)營服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理方濤接受采訪時(shí)說。

以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色

以“保稅研發(fā)”為主要功能

北京烯谷科技有限公司是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司，于今年8月在中關(guān)村綜保區(qū)成立，主要從事石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。不久前，該公司的第一批進(jìn)口貨物順利完成通關(guān)，成為中關(guān)村綜保區(qū)正式驗(yàn)收后的首單入?yún)^(qū)貨物。

據(jù)北京烯谷科技有限公司公司董事、法定代表人陸偉俊介紹，公司首單進(jìn)口的貨物是石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的核心基材，是應(yīng)用于冷凍透射電鏡制樣中的關(guān)鍵器件。陸偉俊告訴記者，企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅研發(fā)，可以暫緩支付14%的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)，進(jìn)口商品的提貨過程也有效節(jié)省了2到3天左右的等待時(shí)間，既節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，還提高了工作效率，為公司新產(chǎn)品的科研和進(jìn)出口帶來強(qiáng)大助力。

目前，中關(guān)村綜保區(qū)首批入駐的8家企業(yè)，主要集中在集成電路、醫(yī)藥健康、新材料、未來能源等領(lǐng)域。中關(guān)村綜保區(qū)具有國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合保稅區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關(guān)保稅研發(fā)政策優(yōu)勢基礎(chǔ)上，海淀區(qū)結(jié)合科技創(chuàng)新，出臺(tái)了《海淀區(qū)加快中關(guān)村科學(xué)城人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展10條措施》《海淀區(qū)促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條措施》等一系列支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿科創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)展政策措施。

以保稅研發(fā)為例，企業(yè)在中關(guān)村綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)口的用于研發(fā)的機(jī)器設(shè)備可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，研發(fā)進(jìn)口料件保稅；進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷；進(jìn)口用于研發(fā)的貨物、物品免于提交許可證件（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外），解決了長期以來研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物、物品無法申領(lǐng)許可證或申領(lǐng)耗時(shí)長、手續(xù)繁瑣的問題。

作為全國首個(gè)以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜合保稅區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)66萬平方米產(chǎn)業(yè)空間中，90%的空間專為科技研發(fā)定制。目前各產(chǎn)業(yè)樓宇層高4.8—6米，部分樓宇局部可達(dá)7米，一樓承重為1噸/平方米，二層及以上承重為500公斤/平方米，研發(fā)企業(yè)可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行小試、中試；在綜保區(qū)內(nèi)開展研發(fā)業(yè)務(wù)，可環(huán)評、可注冊。中關(guān)村綜保區(qū)周邊配有人才公寓，可保障區(qū)內(nèi)工作人員住宿。在中關(guān)村綜保區(qū)項(xiàng)目北側(cè)規(guī)劃了4塊商業(yè)用地，未來可為中關(guān)村綜保區(qū)提供商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施。

中關(guān)村綜保區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路和醫(yī)藥健康為核心，人工智能和科技服務(wù)為重點(diǎn)，拓展保稅維修、保稅檢測、跨境電商、融資租賃等N個(gè)保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。精準(zhǔn)對接和培育入?yún)^(qū)項(xiàng)目，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)，自正式驗(yàn)收以來，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)招商資源，截至目前，項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目90余個(gè)，集成電路和醫(yī)藥健康類企業(yè)占據(jù)近五成。

未來，中關(guān)村綜保區(qū)將堅(jiān)持以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足研發(fā)型綜保區(qū)功能定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)，將綜合保稅區(qū)打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力國際合作新平臺(tái)。同時(shí)，用足用好“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，開展區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等制度創(chuàng)新壓力測試，打造開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”，賦能入?yún)^(qū)企業(yè)以先行先試增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，以開發(fā)開放贏得發(fā)展先機(jī)。