黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把加強監(jiān)督作為落實全面從嚴治黨、實現(xiàn)自我革命的重要路徑和基礎，堅持從全局和戰(zhàn)略高度加強監(jiān)督體系頂層設計。黨的二十大對黨和國家監(jiān)督體系提出了更為深遠的布局，強調(diào)“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”，提出“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱：《決定》）提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。這為新時代國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系提供了遵循和行動指南。

改革開放以來，我國國有經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，國有企業(yè)逐步形成了“以黨內(nèi)監(jiān)督主導，職能監(jiān)督先行，民主監(jiān)督為基，專項監(jiān)督守關”的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。面對新形勢新要求，如何持續(xù)推動內(nèi)部監(jiān)督力量整合，加快形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的大監(jiān)督模式，成為了新時期國有企業(yè)需要持久深入思考和探索的重要課題。

國有企業(yè)大監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

“大監(jiān)督”是一個泛指的概念，總體上由外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督構(gòu)成。從實踐來看，國有企業(yè)的大監(jiān)督體系可大致歸為三類。

協(xié)同型大監(jiān)督體系。成立由黨委（黨組）領導、紀委（紀檢組）主導的大監(jiān)督委員會（或領導小組），由黨委（黨組）書記負總責，紀委書記（紀檢組組長）承擔直接責任。大監(jiān)督委員會定期聽取相關部門的工作匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、法人治理監(jiān)督、巡視巡察、法律合規(guī)等內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督資源開展工作，形成“一個領導管”的監(jiān)督體系。

緊密型大監(jiān)督體系。成立由黨委（黨組）領導、紀委（紀檢組）直接管理的大監(jiān)督部。大監(jiān)督部整合紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、法人治理監(jiān)督、巡視巡察、法律合規(guī)等內(nèi)部所有具有監(jiān)督職能的機構(gòu)和部門，建立部門相應責任制度，保證監(jiān)督有效執(zhí)行，形成“一個部門干”的監(jiān)督體系。

緊密協(xié)同型大監(jiān)督體系。該模式綜合考慮各監(jiān)督主體之間的關系，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下成立兩個監(jiān)督機構(gòu)：一是由紀委（紀檢組）直接管理的大監(jiān)督部，具有紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、巡視巡察、內(nèi)控合規(guī)等監(jiān)督職能；二是由黨委（黨組）牽頭的大監(jiān)督委員會，負責協(xié)調(diào)監(jiān)督部門與其他職能監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督資源。此模式基本實現(xiàn)了“一個領導管”和“一個部門干”的有機銜接。

提升國有企業(yè)大監(jiān)督體系效能的措施

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權力正確運行的必要保證，是治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。國有企業(yè)要著力整合監(jiān)督資源，使黨內(nèi)監(jiān)督體系與公司治理監(jiān)督體系有機融合、協(xié)同發(fā)力。

找準切入點和著力點，切實提升監(jiān)督實效

一是聚焦“國之大者”，做實政治監(jiān)督。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對貫徹落實黨和國家路線方針政策、落實全面從嚴治黨主體責任、貫徹落實中央八項規(guī)定精神等情況的監(jiān)督，重點監(jiān)督政策制度是否機械執(zhí)行、有無走樣變形， 采取的措施是否有重形式輕實效、重眼前輕長遠等現(xiàn)象，要確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在企業(yè)不折不扣地貫徹落實到位。

二是堅持問題導向，開展專項監(jiān)督。聚焦企業(yè)經(jīng)營中反映出來的重大風險、薄弱環(huán)節(jié)等實施專項監(jiān)督，尤其是對選人用人、工程建設、物資采購等權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領域、重點項目、重點崗位及風險高發(fā)點等開展專項檢查監(jiān)督，堅決整治拉關系、打招呼、設門檻、暗箱操作等腐敗問題。

三是緊盯“關鍵少數(shù)”，做實日常監(jiān)督。各監(jiān)督主體綜合運用聽取匯報、專題會商、調(diào)研督導、現(xiàn)場檢查、談話提醒、約談函詢等方式，強化對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的日常監(jiān)督，通過“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，帶動監(jiān)督效能整體提升。尤其對落實重大決策部署“打折扣”“搞變通”、政治生態(tài)差、腐敗和作風問題頻發(fā)、群眾反映強烈的部門、單位，要依規(guī)依紀依法追責問責，防止責任空轉(zhuǎn)。

構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同機制，凝聚合力提升監(jiān)督效能

一是建立任務聯(lián)動機制。立足“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進駐、撤點等進度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收集資料與后勤保障等工作，打破程序銜接壁壘，避免多頭對外、重復檢查，在提升效率的同時為基層減負。要倡導業(yè)務相近部門打“組合拳”，用審計的方法核查問題線索，用巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索、督促問題整改，用紀檢監(jiān)察的手段確保后墻不倒，推動職能監(jiān)督和專職監(jiān)督深度融合、有效協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)督模式由“單兵突擊”向“集團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

二是建立信息共享機制。黨委（黨組）應加強對內(nèi)部監(jiān)督的領導，重要情況及時會商，復雜問題集體研判，緊要事項隨時通報。要消除信息壁壘，綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，革除條塊分割、運行不暢的機制弊端，持續(xù)提升數(shù)據(jù)集成和分析能力，在遵守保密要求的情況下促進各監(jiān)督部門間信息互通，以“大數(shù)據(jù)”撬動“大監(jiān)督”。

三是建立整改聯(lián)動機制。加強對監(jiān)督成果的分析研究，及時通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題、典型問題和共性問題，職能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨風廉政問題，可移交紀檢部門組織整改，黨委巡視巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的業(yè)務問題可移交給職能部門，重要問題可一事一議聯(lián)合督辦、集中整治。同時，建立監(jiān)督機構(gòu)會商機制，共同研判把關監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況，擴大監(jiān)督成果運用，提升監(jiān)督綜合治理效能，協(xié)同做好“后半篇”文章。

優(yōu)化監(jiān)督模式，著力增強監(jiān)督針對性

一是持續(xù)完善制度建設。結(jié)合企業(yè)實際，著力構(gòu)建清晰明了的協(xié)同調(diào)度制度、信息共享制度、監(jiān)督考核制度，對各監(jiān)督主體的工作職責、工作方式等做出詳細規(guī)定，明確各監(jiān)督主體的權責邊界，使得管理制度化、制度流程化、流程信息化，實現(xiàn)用制度管人、管權、管事。

二是著力突出過程監(jiān)督。以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，將風險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務流程，形成全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制和問題隱患常態(tài)跟蹤機制，在時間上實現(xiàn)全覆蓋、不留空隙，堅決杜絕“三天打魚兩天曬網(wǎng)”“運動式”“一陣風式”等監(jiān)督，構(gòu)建點面結(jié)合、多管齊下、內(nèi)外相輔的監(jiān)督格局，提升監(jiān)督的執(zhí)行力、時效力、實效力。

三是積極拓寬監(jiān)督渠道。充分運用巡視巡察、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管等外部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督成果，以及信訪舉報反映的問題線索等，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，形成反饋問題、信息溝通、分類處置、責任追究、整改落實等監(jiān)督工作閉環(huán)。同時，利用好民主監(jiān)督力量，發(fā)揮職工在參與公司決策、管理和監(jiān)督中的積極作用，促進企業(yè)決策民主、利益關系公平公正、職工團結(jié)和諧。

健全組織體系，激發(fā)監(jiān)督“新活力”

一是堅持黨的領導。《決定》強調(diào)，堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

二是壓緊壓實責任。國有企業(yè)黨委（黨組）要全面承擔起主體責任，抓好頂層設計，紀委（紀檢組）、審計等專責機構(gòu)各司其職、緊密配合。要結(jié)合相關部門在監(jiān)督體系中的權責位置，明確業(yè)務主責部門、歸口監(jiān)管部門、專責監(jiān)督部門的權力和責任，構(gòu)建起分工明確、協(xié)同順暢的分級管理監(jiān)督網(wǎng)絡。要注重思想引領，通過加強思想教育、政策解讀等，凝聚共識，強化監(jiān)督人員的守土有責、守土負責、守土盡責意識。

三是樹立正確導向。國有企業(yè)開展監(jiān)督工作的目的是防范重大風險，提升現(xiàn)代企業(yè)治理水平。監(jiān)督工作中既要防止亂作為、不作為問題，也應落實“三個區(qū)分開來”的精神，解決好干部不敢為、不善為的現(xiàn)象，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，為敢于擔當負責的干部撐腰鼓勁。

（作者系國投中魯果汁股份有限公司紀委書記）

（責任編輯：木 子）