摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共安全應(yīng)急管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為公共安全應(yīng)急管理提供了新的思路與解決方案。本文首先闡述應(yīng)急管理信息化建設(shè)目的與原則，其次探討了關(guān)鍵技術(shù)，涉及云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及GIS技術(shù)，最后分析并設(shè)計(jì)了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理全過程的信息化管理，并為應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供有益的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共安全；應(yīng)急管理；信息化建設(shè)

一、引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代以數(shù)據(jù)多樣性、速度快、價(jià)值密度高及規(guī)模龐大為特點(diǎn)，而傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式呈現(xiàn)響應(yīng)速度慢、信息獲取不及時(shí)、資源調(diào)配不均衡等弊端。目前，公共安全應(yīng)急管理亟須更智能化、精準(zhǔn)、高效的解決方案，而信息技術(shù)的不斷發(fā)展為公共安全應(yīng)急管理提供了解決思路。通過構(gòu)建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與決策，不僅能夠促進(jìn)跨地域、跨部門的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息共享與資源優(yōu)化配置，提高管理效率與能力，更有助于為公眾提供更高效、及時(shí)的安全防護(hù)服務(wù)。

二、應(yīng)急管理信息化建設(shè)目的與原則

（一）建設(shè)目的

應(yīng)急管理信息化建設(shè)的核心目標(biāo)在于增強(qiáng)政府對(duì)公共安全事件的應(yīng)急處理能力與效率，力求將災(zāi)害事故帶來的損失與影響降至最低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮下，信息化建設(shè)已成為提升應(yīng)急管理能力的重要手段。構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、高效運(yùn)作且統(tǒng)一指揮的應(yīng)急響應(yīng)體系，能夠確保對(duì)各類突發(fā)事件的迅速反應(yīng)與有效處理，從而保障公共安全。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展為公共安全應(yīng)急管理提供了更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。公共安全應(yīng)急管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析與使用，通過整合和分析多源數(shù)據(jù)，能夠提供及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警與決策支持，從而為政府決策提供必要的依據(jù)，幫助相關(guān)人員做出快速、科學(xué)的決策。同時(shí)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)有助于促進(jìn)各部門之間的信息共享與協(xié)同合作，通過建立信息交換機(jī)制與統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的協(xié)同工作與信息共享，顯著提高應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，信息系統(tǒng)也可以提供數(shù)據(jù)分析與可視化展示，幫助相關(guān)管理者與決策者更好地了解災(zāi)害情況，并做出恰當(dāng)?shù)奶幹么胧?/p>

（二）基本原則

1.預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)需要在應(yīng)急與預(yù)防之間取得平衡，一方面要關(guān)注災(zāi)害事件發(fā)生后的處理，另一方面需要重視預(yù)防措施的制定與執(zhí)行[1]。預(yù)防措施涉及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升社區(qū)與企業(yè)安全意識(shí)與防范能力。同時(shí)，信息系統(tǒng)需要可以適應(yīng)常態(tài)與非常態(tài)需求，既要能夠應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事件，又能夠應(yīng)對(duì)一般性緊急事件。

2.采用層次化設(shè)計(jì)。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)該使用層次化的體系結(jié)構(gòu)，以確保系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。按照不同職能與層次劃分子系統(tǒng)，同時(shí)利用統(tǒng)一的指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，需著重考慮核心裝備與應(yīng)急技術(shù)的規(guī)范性、可擴(kuò)展性、可靠性、先進(jìn)性及實(shí)用性，以保證可以靈活滿足不同層級(jí)與部門的需求。

3.注重內(nèi)容，講求實(shí)效。建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)過程中，必須重視并持續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)容的建設(shè)，切勿偏重硬件配備而輕視內(nèi)容的研發(fā)。考慮到應(yīng)急管理平臺(tái)不僅僅是信息系統(tǒng)載體，更要兼顧信息來源的拓展以及信息的標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用性及全面性。故而，系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)既關(guān)鍵又復(fù)雜的挑戰(zhàn)，離不開充分的科技資源投入與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的鼎力支持。

4.充分利用現(xiàn)有資源。應(yīng)急管理信息化建設(shè)還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)與信息資源，避免浪費(fèi)資源與重復(fù)建設(shè)。可依托現(xiàn)有政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其與各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，旨在達(dá)成數(shù)據(jù)的高效互通與信息的全方位共享，以此促進(jìn)應(yīng)急管理的協(xié)同運(yùn)作。此外，也能夠借助現(xiàn)有的8l1jlND5r5wS9j2S9IjONl2EWbbaqjQCuo4lI/lpBFA=視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作與遠(yuǎn)程指揮，有效提高決策與應(yīng)急響應(yīng)效率。

三、關(guān)鍵技術(shù)

（一）云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算，作為一種革新性的計(jì)算資源分配模式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將服務(wù)器、數(shù)據(jù)、軟件程序等各種資源進(jìn)行整合，并借助互聯(lián)網(wǎng)以服務(wù)形式靈活供給，從而實(shí)現(xiàn)了資源的虛擬化處理。結(jié)合自身實(shí)際需求，用戶可選擇付費(fèi)或免費(fèi)途徑來獲取并利用這些資源。此外，在突發(fā)事件演進(jìn)中，往往會(huì)產(chǎn)生大量且形式多樣的數(shù)據(jù)，繼而造成決策層與管理層之間的信息壁壘，從而引導(dǎo)致分析瓶頸”問題。由于數(shù)據(jù)橫跨多個(gè)層級(jí)，涵蓋廣泛的專業(yè)領(lǐng)域，并散布于不同地理位置。為達(dá)成高效的資源共享與動(dòng)態(tài)聯(lián)系，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界可利用云計(jì)算的按需擴(kuò)展、資源集中管理等特定，通過搭建基于云計(jì)算的公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)，并研發(fā)與部署相應(yīng)的服務(wù)程序，以更好地滿足不同時(shí)間與階段的應(yīng)急管理需求。因此，云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用能夠打破阻礙與問題，顯著提高應(yīng)急管理的準(zhǔn)確性與效率。

與此同時(shí)，云計(jì)算技術(shù)在公共安全應(yīng)急管理中的應(yīng)用體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，云計(jì)算能夠提供彈性存儲(chǔ)與計(jì)算資源，使應(yīng)急管理信息系統(tǒng)可以按照實(shí)際需求靈活擴(kuò)展，以適應(yīng)突發(fā)事件造成的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理需求。其次，云計(jì)算提供統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制與資源管理，能夠?qū)崿F(xiàn)跨地域與跨部門的協(xié)同工作與資源共享。借助云計(jì)算平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、算法與模型在各部門與單位之間的共享，從而提高應(yīng)急響應(yīng)與決策的效率。最后，云計(jì)算還具有一定的容錯(cuò)性與可靠性，可以在災(zāi)害發(fā)生或故障出現(xiàn)時(shí)確保應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行與數(shù)據(jù)安全。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)憑借融合多樣化的信息傳感設(shè)備與集成互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)器、人及物體之間的全面互聯(lián)互通。它運(yùn)用射頻識(shí)別技術(shù)與信息傳感器，實(shí)時(shí)收集應(yīng)急事件的監(jiān)測(cè)、處置以及預(yù)警信息。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)借助多種網(wǎng)絡(luò)接入方式，促成了資源、應(yīng)急信息及決策者之間的廣泛連接，進(jìn)而達(dá)成了應(yīng)急信息的智能化識(shí)別、感知及管理。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全應(yīng)急管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體如下：首先，在傳感器層裝置傳感器，以實(shí)時(shí)感知與監(jiān)控應(yīng)急物理目標(biāo)。這些傳感器能夠?qū)崟r(shí)收集設(shè)備狀態(tài)、人員動(dòng)態(tài)及環(huán)境參數(shù)，從而為應(yīng)急管理提供必要的數(shù)據(jù)支持。其次，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠智能分析與管理傳感器數(shù)據(jù)，利用信息系統(tǒng)的存儲(chǔ)、查詢與分析功能，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理和處理原始采樣數(shù)據(jù)，從而為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持[2]。最后，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急感知與決策指揮的智能功能，通過預(yù)先定義突發(fā)事件感知規(guī)則庫，實(shí)時(shí)查詢和分析物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確感知并快速響應(yīng)突發(fā)事件。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)融合超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總的范疇，它著重于數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)及其引發(fā)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化與影響。該過程主要依托于反饋迭代機(jī)制，并通過不斷更新與擴(kuò)展知識(shí)庫、解決數(shù)據(jù)沖突、對(duì)齊數(shù)據(jù)模式及鏈接數(shù)據(jù)實(shí)體等手段來實(shí)現(xiàn)。其核心目標(biāo)在于深度整合知識(shí)并揭示其內(nèi)在含義，這需要深入探索知識(shí)間的聯(lián)系，挖掘背后的深層信息，并完成透徹的分析。特別是在實(shí)際應(yīng)用中，融合大數(shù)據(jù)能通過深入的分析與邏輯推理，來快速預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，在基礎(chǔ)上探究其原因并制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

盡管數(shù)據(jù)融合存在各種各樣的方法，然而，均會(huì)遇到數(shù)據(jù)多粒度交織、相互嵌套以及關(guān)系復(fù)雜等難題。通常情況下，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)系分析、公式推演以及知識(shí)抽象與建模等方法來融合數(shù)據(jù)與歸納知識(shí)，但應(yīng)急大數(shù)據(jù)融合核心目的是最大限度地發(fā)掘大規(guī)模數(shù)據(jù)背后的深層價(jià)值。因此，在生成應(yīng)急啟發(fā)與區(qū)分知識(shí)與數(shù)據(jù)等方面，仍然需要依賴人類的觀察與分析，以有效提升應(yīng)急大數(shù)據(jù)融合的可操作性與可理解性[3]。由此，需要融合范式的不斷創(chuàng)新以及跨學(xué)科、多領(lǐng)域的研發(fā)合作，才能夠真正實(shí)現(xiàn)大跨度、深層次的應(yīng)急數(shù)據(jù)融合。

（四）GIS技術(shù)

GIS有效整合了圖形展示、地理信息處理、數(shù)據(jù)管理以及分析技術(shù)，專注于管理、采集、存儲(chǔ)、與深度解析地球表面的空間地理分布數(shù)據(jù)。GIS在應(yīng)急管理信息化推進(jìn)過程中扮演著不可或缺的角色，一方面具備空間數(shù)據(jù)收集、管理以及儲(chǔ)jvUKSKgPgo4p9yPvpu7EeVDkxVLALilWNIL0tdWfFa8=存等功能，可實(shí)時(shí)更新管理應(yīng)急基礎(chǔ)與專業(yè)數(shù)據(jù)，另一方面還能借助計(jì)算機(jī)程序完成模擬分析，通過深度挖掘空間數(shù)據(jù)，來生成高階決策支持信息。

在公共安全應(yīng)急管理中，GIS具有豐富的功能與運(yùn)用。結(jié)合綜合信息平臺(tái)，它能夠整合、統(tǒng)計(jì)、分析與整理應(yīng)急管理的信息資源，從而實(shí)現(xiàn)信息與資源共享。與此同時(shí)，借助GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共安全應(yīng)急管理的分析與可視化展示，從而為管理者與決策者提供依據(jù)。此外，該技術(shù)也可以與全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航、現(xiàn)代通信技術(shù)結(jié)合，從而構(gòu)建應(yīng)急管理通信系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)。GIS技術(shù)的運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)全方位分析與管理應(yīng)急信息，大幅度提高應(yīng)急響應(yīng)與決策效率。

四、公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)需要綜合使用多種信息技術(shù)，以快速收集、分析并處理應(yīng)急管理信息，從而為公共安全應(yīng)急管理提供有力依據(jù)。該系統(tǒng)包括多個(gè)組成部分，核心部分為應(yīng)急綜合信息平臺(tái)，它作為系統(tǒng)的信息中心，用于收集、整理并分析應(yīng)急管理信息，以為應(yīng)急管理決策與指揮提供支持。該平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理和分析應(yīng)急管理信息，為管理者與決策者提供必要的依據(jù)。應(yīng)急通信信息平臺(tái)是系統(tǒng)的重要組成部分，采用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理部門與公眾之間的信息交流與協(xié)同工作。同時(shí)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和調(diào)配應(yīng)急管理資源，如車輛、裝備、物資等，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則用于深度分析和挖掘應(yīng)急管理信息，為應(yīng)急管理決策與指揮提供支持。應(yīng)急指揮信息平臺(tái)作為系統(tǒng)的指揮中心，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理區(qū)域的可視化展示，為管理與決策人員提供準(zhǔn)確、直觀的信息支持。該平臺(tái)還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控并指揮調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援的效果與效率[4]。系統(tǒng)模型如圖1所示。

首先，基礎(chǔ)管理系統(tǒng)涉及應(yīng)急資源管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急預(yù)案dDJvu4V21JYizHBsuUUymtEcvcBe/ZwVxXQk4NBJQW4=管理等功能模塊，為應(yīng)急管理工作提供必要的基礎(chǔ)支持。

其次，地理信息管理系統(tǒng)基于GIS技術(shù)，用于分析應(yīng)急管理區(qū)域的地理信息，有助于幫助管理者與決策者了解地理環(huán)境和制定對(duì)應(yīng)的救援策略。

再次，應(yīng)急決策信息系統(tǒng)綜合運(yùn)用人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析和處理應(yīng)急管理信息，為應(yīng)急管理指揮與決策提供有力依據(jù)。

從次，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)作為執(zhí)行中心，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援任務(wù)的執(zhí)行與管理[5]。

最后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)中心，使用分布式存儲(chǔ)技術(shù)構(gòu)建，可以存儲(chǔ)與管理大量應(yīng)急管理信息。它包含基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急救援信息及應(yīng)急專家等子數(shù)據(jù)庫，以滿足不同應(yīng)急管理需求。其中，應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫又分為應(yīng)急預(yù)案、決策技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法等數(shù)據(jù)庫。第一，應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與管理各類應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)幫助決策者快速做出科學(xué)決策并采取行動(dòng)。第二，決策技術(shù)數(shù)據(jù)庫包括決策模型與工具，用于提供決策支持與參考。第三，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型與方法，用于評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響程度與可能性。第四，風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，幫助管理者掌握特定應(yīng)急情景下的風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)。第五，信息識(shí)別數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息識(shí)別工具與方法，可以快速準(zhǔn)確地識(shí)別并提取應(yīng)急管理需要的重要信息。第六，事態(tài)發(fā)展與后果數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)應(yīng)急事件的評(píng)估結(jié)果與歷史數(shù)據(jù)，能夠幫助管理者準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)與后果。

五、結(jié)束語

綜上所述，綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及GIS等關(guān)鍵技術(shù)，引入信息系統(tǒng)，公共安全應(yīng)急管理有望實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、高效地監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策與資源調(diào)配，有助于快速響應(yīng)和處置突發(fā)事件，顯著提高應(yīng)急響應(yīng)與決策能力。未來將探索更多先進(jìn)的信息技術(shù)，以設(shè)計(jì)更高效化、智能化的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，為社會(huì)的穩(wěn)定提供必要保障，推動(dòng)與促進(jìn)應(yīng)急管理信息化發(fā)展，從而為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做出更全面、有效的應(yīng)對(duì)。

作者單位：蘭洋洋 長春財(cái)經(jīng)學(xué)院外國語學(xué)院

基金項(xiàng)目：本文系2023年度吉林省教育廳人文社科研究項(xiàng)目《長白山地區(qū)旅游公共安全應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新對(duì)策研究》成果，課題編號(hào)：JJKH20231419SK。

蘭洋洋（1990.05-），女，錫伯族，遼寧沈陽，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。

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