改革開放后北京首個(gè)城市總體規(guī)劃編制出臺(tái)前后

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱領(lǐng)，北京作為新中國首都，城市規(guī)劃尤為重要。新中國成立后，北京先后經(jīng)歷了1953年、1958年、1973年三版城市規(guī)劃的制定。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，首都城市發(fā)展迎來新的歷史時(shí)期，編制新一輪城市建設(shè)總體規(guī)劃，成為開創(chuàng)首都城市建設(shè)新局面的迫切需要。中央書記處“四項(xiàng)指示”，為新版城市總體規(guī)劃的制定指明了方向。

關(guān)于首都建設(shè)方針的中央書記處“四項(xiàng)指示”

自1973年北京城市總體規(guī)劃修訂以后，首都各界對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)上的一些重大問題，如北京要不要成為經(jīng)濟(jì)中心，要不要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，要不要堅(jiān)持分散集團(tuán)式布局等，始終存在不同的認(rèn)識(shí)及爭(zhēng)論。此時(shí)北京城市建設(shè)方面也出現(xiàn)了不少問題：全市人口增長(zhǎng)過快，城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活服務(wù)設(shè)施欠賬太多，工業(yè)過分集中于城區(qū)，“三廢”污染嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化，統(tǒng)一規(guī)劃與分散建設(shè)之間矛盾日益突出，城市建設(shè)法規(guī)不夠健全，城市管理工作薄弱，文物古跡遭到破壞，城市面貌落后等。1979年12月7日，市委書記兼市長(zhǎng)林乎加在北京市政府工作報(bào)告中指出：“要把首都建設(shè)好、管理好，必須有一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃作為依據(jù)?！?/p>

1980年4月，在前幾版城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市委提出《關(guān)于北京城市建設(shè)方針問題的匯報(bào)提綱》，就北京的城市性質(zhì)、規(guī)模和布局，城市建設(shè)規(guī)劃等提出初步設(shè)想，并向中央書記處作了匯報(bào)。中央書記處在聽取匯報(bào)后作出重要指示，明確首都的兩個(gè)特點(diǎn)：第一，是全國的政治中心，是神經(jīng)中樞，是維系黨心、民心的中心，不一定要成為經(jīng)濟(jì)中心；第二，是中國對(duì)國外的櫥窗，全世界通過北京看中國。關(guān)于把首都建成一個(gè)什么樣的城市，中央書記處提出四條指導(dǎo)思想，即“四項(xiàng)指示”：一要把北京建設(shè)成為全中國、全世界社會(huì)秩序、社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市之一；二要把北京建設(shè)成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的城市，也要成為世界上環(huán)境較好的城市；三要把北京建設(shè)成全國科學(xué)、文化、科技最發(fā)達(dá)，教育程度最高的城市，并成為世界上文化最發(fā)達(dá)的城市之一；四要使北京的經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，人民生活方便、安定。

中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針的“四項(xiàng)指示”，進(jìn)一步明確了首都“全國的政治中心和文化中心”的定位和性質(zhì)，明確提出了社會(huì)秩序、環(huán)境、科學(xué)文化、經(jīng)濟(jì)等各方面建設(shè)要求，為新時(shí)期首都建設(shè)發(fā)展指明了方向，成為編制新版城市總體規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想。

“四項(xiàng)指示”貫徹執(zhí)行和總體規(guī)劃編制

為貫徹落實(shí)好中央書記處“四項(xiàng)指示b8e474941b6da461615486915199fd2bb8b3d8c19bad29e096ab78314267cb80”精神，5月10日，市委向全市基層黨委轉(zhuǎn)發(fā)了《中央書記處會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于北京城市建設(shè)方針問題部分，要求“迅速傳達(dá)到全體黨員和廣大群眾，做到家喻戶曉，老少皆知”。

“四項(xiàng)指示”印發(fā)后，在全市廣大干部群眾中引起熱烈反響，大家紛紛表示：“中央書記處提出的四項(xiàng)指示，為首都建設(shè)指明了方向，完全符合首都人民的心愿?！庇械恼f：“中央書記處的指示完全符合北京的實(shí)際，首都的建設(shè)就是應(yīng)該這么辦。過去，首都建設(shè)由于方針不明確，中心不突出，多年來城市面貌變化不大。這回中央抓住了首都的特點(diǎn)，明確了方針，事情好辦了。”

在“四項(xiàng)指示”精神的指導(dǎo)下，市委、市政府著力加大《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》編制工作的統(tǒng)籌力度。全市各相關(guān)職能部門，圍繞“四項(xiàng)指示”精神，積極開展城市總體規(guī)劃的編制工作。北京市規(guī)劃局多次組織召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，聽取專家及有關(guān)部門的意見建議。1980年11月24日至26日，市科協(xié)和市規(guī)劃局邀請(qǐng)各方面專家70多人，對(duì)北京城市建設(shè)總體規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。專家紛紛表示，當(dāng)前北京市的建設(shè)工作分散混亂，要認(rèn)真貫徹“四項(xiàng)指示”，制定總體規(guī)劃刻不容緩。不少專家提出，北京是我國的首都，牽涉面廣，影響廣泛，必須有各個(gè)部門、各有關(guān)地方的配合，特別需要在中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合地、系統(tǒng)地考慮各方面因素，制定總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃一經(jīng)制定，要提交市人民代表大會(huì)討論通過并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何個(gè)人不得任意更動(dòng)。

為廣泛征求社會(huì)各方面意見，1981年5月，市規(guī)劃局在虎坊橋市技術(shù)交流站舉辦“北京城市規(guī)劃工作匯報(bào)展覽”。展覽歷時(shí)40多天，共接待來自中央、北京市及外省市人員8800多人。參觀者紛紛表示：規(guī)劃方案基本符合“四項(xiàng)指示”精神，符合首都人民的心愿；認(rèn)為展覽肯定了成績(jī)，揭示了矛盾，展望了未來，增強(qiáng)了人們建設(shè)首都的信心。

1981年11月，北京市城市規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“市規(guī)委”）成立，市長(zhǎng)焦若愚兼委員會(huì)主任，副市長(zhǎng)趙鵬飛、市建委主任佟錚、市基建委員會(huì)主任宋汝芬、市建委副主任兼地名領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)沈勃、市規(guī)劃局局長(zhǎng)周永源、市建委副主任儲(chǔ)傳亨等為副主任。在市規(guī)委的統(tǒng)籌下，市規(guī)劃局繼續(xù)承擔(dān)總體規(guī)劃的編制工作，并從市建筑設(shè)計(jì)院、市政設(shè)計(jì)院和建委系統(tǒng)有關(guān)單位抽調(diào)了70名專業(yè)人員，為規(guī)劃編制工作充實(shí)了技術(shù)力量。

1982年1月18日至20日，市規(guī)委召開會(huì)議進(jìn)一步研究討論總體規(guī)劃方案。3月，《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案（草案）》形成，正式上報(bào)市委。經(jīng)市委常委會(huì)討論通過，提交市人大常委會(huì)審議。7月19日至22日，北京市七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議原則通過該方案。市人大常委會(huì)決議認(rèn)為：“這個(gè)規(guī)劃方案是遵照中共中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針的指示，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征集了各個(gè)方面的意見而編制的，基本上符合北京的地位、特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際情況的?！睍?huì)議決定，方案由市政府作必要修改，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批，作為指導(dǎo)北京城市建設(shè)的總依據(jù)。

1982年版城市總體規(guī)劃內(nèi)容及創(chuàng)新

《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》包括城市性質(zhì)、城市環(huán)境、城市布局、舊城改建等17部分內(nèi)容，總結(jié)了“文化大革命”中的諸多教訓(xùn)，繼承了以往城市總體規(guī)劃編制的主要思想，直面城市建設(shè)中的諸多問題，規(guī)劃了到2000年北京城市建設(shè)的發(fā)展方向和建設(shè)方針。

規(guī)劃明確北京的城市性質(zhì)，“北京是我們偉大社會(huì)主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，都要適應(yīng)和服從這樣一個(gè)城市性質(zhì)的要求”，不再提經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地。新中國成立之初的北京是一個(gè)落后的消費(fèi)城市，以往的歷次總體規(guī)劃都把建設(shè)“大工業(yè)城市”“經(jīng)濟(jì)中心”“現(xiàn)代化工業(yè)基地”作為城市發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)。1982版城市總體規(guī)劃，在認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)中共中央書記處“四項(xiàng)指示”要求，處理好城市性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)首都的政治中心和文化中心特點(diǎn)。規(guī)劃提出適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要充分考慮首都的特點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，提出原則要求。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，按照中央書記處提出的人口規(guī)模1000萬人的要求，提出通過限制新建或擴(kuò)建中央機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位等措施，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)，逐步實(shí)施疏散人口的方針。規(guī)劃指出，人口規(guī)?？刂剖浅鞘幸?guī)模控制的關(guān)鍵，但不是全部，對(duì)控制城市規(guī)模要采取多項(xiàng)綜合措施，如嚴(yán)格控制建設(shè)用地、衛(wèi)星城建設(shè)節(jié)約用地、加強(qiáng)用地管理等。

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規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綠化的認(rèn)識(shí)，明確環(huán)境質(zhì)量提高目標(biāo)和具體措施。針對(duì)風(fēng)沙危害大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，提出“要治山治水，綠化造林，防治污染，興利除弊，提高環(huán)境質(zhì)量”的規(guī)劃方針。突出綜合施策的理念，明確提高綠化覆蓋率、建立若干自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)風(fēng)景游覽區(qū)、大力治水、積極保護(hù)水源等措施，前瞻性提出逐步做到城市垃圾有機(jī)、無機(jī)分類排除和清運(yùn)的對(duì)策。關(guān)注區(qū)域協(xié)作，提出解決水源不足、生態(tài)平衡失調(diào)等問題，要結(jié)合京、津、冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步研究。

規(guī)劃提出“舊城逐步改建，近郊調(diào)整配套，遠(yuǎn)郊積極發(fā)展”的建設(shè)方針，合理調(diào)整城市布局。對(duì)舊城逐步改建、近郊調(diào)整配套以及在遠(yuǎn)郊地區(qū)有計(jì)劃發(fā)展衛(wèi)星城和村鎮(zhèn)建設(shè)提出明確要求，形成大、中、小相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。舊城主要體現(xiàn)政治中心和文化中心的需要；近郊工業(yè)區(qū)進(jìn)行搬遷調(diào)整，建設(shè)居住區(qū)和各類生活服務(wù)設(shè)施；遠(yuǎn)郊因地制宜、有計(jì)劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，首次提出建設(shè)要“搞好環(huán)境評(píng)價(jià)”。對(duì)山區(qū)建設(shè)與保護(hù)提出要求，保持水土，發(fā)展生產(chǎn)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵要求。

規(guī)劃首次提出歷史文化名城保護(hù)的概念，把舊城改建與歷史文化名城保護(hù)聯(lián)系起來，開啟了舊城保護(hù)的新篇章。根據(jù)北京歷史文化名城的定位，對(duì)保留、繼承和發(fā)展文化古都風(fēng)貌提出更高要求。明確舊城改建的目標(biāo)和重點(diǎn)，“必須從整體著眼，注意保留、繼承和發(fā)揚(yáng)舊城現(xiàn)有的獨(dú)特風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)”，提出完成天安門廣場(chǎng)IaRushY+2vVrUoskPZmuXPH7IGec26EAPuygzbbqqEU=和長(zhǎng)安街改建、舊城關(guān)廂地區(qū)改建、重要?dú)v史街區(qū)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、舊城建筑高度控制等11條具體要求，明確歷史文化名城保護(hù)要求，抓緊制定名城保護(hù)規(guī)劃。

規(guī)劃深化了對(duì)居住區(qū)建設(shè)等問題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持按比例建設(shè)住宅和生活服務(wù)設(shè)施的原則，首次提出“多數(shù)職工在工作地區(qū)就近居住”的規(guī)劃原則。明確居住區(qū)是組織居民生活的相對(duì)獨(dú)立的基本單位，強(qiáng)調(diào)居住區(qū)建設(shè)包括住宅及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)，要和基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，形成能行使各項(xiàng)城市管理職能、設(shè)施比較齊全、能基本滿足日常生活需要的有一定相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)細(xì)胞，是城市治理單元的雛形。

規(guī)劃認(rèn)真總結(jié)以往規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次提出保證城市總體規(guī)劃實(shí)施的措施，明確了健全法制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革體制、分期實(shí)施、落實(shí)到基層的五條具體措施，具有很強(qiáng)的前瞻性和可實(shí)施性?！翱傮w規(guī)劃報(bào)經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，就應(yīng)成為指導(dǎo)北京城市建設(shè)的法定文件，作為城市建設(shè)和城市管理工作的基本依據(jù)”，其原則沿用至今。“北京的總體規(guī)劃，許多問題涉及華北地區(qū)，尤其是京、津、唐地區(qū)，雁北地區(qū)，張家口和承德地區(qū)。建議國務(wù)院主管部門加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排”，上述說法被認(rèn)為是規(guī)劃界最早提出的“首都圈”概念，具有重要的理論創(chuàng)新意義。

黨中央、國務(wù)院十條批復(fù)及總規(guī)委成立

1982年12月22日，市政府將該方案報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)劃委員會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部提出審議意見。1983年5月23日、7月4日，中共中央、國務(wù)院研究討論對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)。胡耀邦、萬里等中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽取北京市匯報(bào)。北京市段君毅、焦若愚等領(lǐng)導(dǎo)同志參加。經(jīng)中央書記處討論，最后決定：“批準(zhǔn)北京城市總體規(guī)劃，成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，市長(zhǎng)掛帥，市里事情實(shí)在難辦時(shí)，找萬里同志?！?/p>

1983年7月14日，中共中央、國務(wù)院對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》作出十條重要批復(fù)。批復(fù)認(rèn)為，總體規(guī)劃方案貫徹了中央對(duì)首都建設(shè)方針的指示精神，是符合實(shí)際的。批復(fù)的主要內(nèi)容包括：城市性質(zhì)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化名城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城市建設(shè)管理體制、城市建設(shè)資金、加強(qiáng)對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等十個(gè)方面。這是首次以中共中央、國務(wù)院的名義批復(fù)一個(gè)城市的總體規(guī)劃，體現(xiàn)了中央對(duì)北京城市總體規(guī)劃編制的高度重視。

關(guān)于城市性質(zhì)和城市規(guī)模，批復(fù)明確北京是我們偉大社會(huì)主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心?！氨本┑某鞘薪ㄔO(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須服從和充分體現(xiàn)這一城市性質(zhì)的要求?！币獮橹泄仓醒?、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活，創(chuàng)造日益良好的條件。要在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，為全國城市作出榜樣。要采取強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)和立法的措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，控制好進(jìn)京人口，有計(jì)劃地疏散市區(qū)人口。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，批復(fù)強(qiáng)調(diào)“北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，要服從和服務(wù)于北京作為全國的政治中心和文化中心要求”。工業(yè)建設(shè)的規(guī)模要嚴(yán)加控制，工業(yè)發(fā)展主要應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)進(jìn)步。要制定全面的工業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，用20世紀(jì)七八十年代成熟的現(xiàn)代化技術(shù)，逐步改造和裝備北京工業(yè)。今后北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、運(yùn)輸量大、占地大、污染擾民的工業(yè)，而應(yīng)著重發(fā)展高精尖、技術(shù)密集型的工業(yè)。

關(guān)于歷史文化名城保護(hù)，批復(fù)強(qiáng)調(diào)“北京的規(guī)劃和建設(shè)，要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和社會(huì)主義國家首都的獨(dú)特風(fēng)貌”，對(duì)珍貴的革命史跡、歷史文物、古建筑和具有重要意義的古建筑遺址，要妥善保護(hù)。在其周圍地區(qū)內(nèi)，建筑物的體量、風(fēng)格必須與之相協(xié)調(diào)。要逐步地、成片地改造北京舊城。通過改造，既要提高舊城區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，又要繼承和發(fā)揚(yáng)北京的歷史文化城市的傳統(tǒng)，并力求有所創(chuàng)新。

關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)，批復(fù)指出：要大力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好住宅建設(shè)，“要大力加強(qiáng)各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施和文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施的配套建設(shè)”，不斷為首都人民創(chuàng)造良好的生活條件；要重視并抓好郊縣廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)，按照節(jié)約用地、少占或不占耕地、統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)的原則，認(rèn)真組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；大力加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)，“對(duì)于污染嚴(yán)重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或遷移”。繼續(xù)提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，加強(qiáng)風(fēng)景游覽區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，把北京建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。

關(guān)于城市建設(shè)管理體制，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“積極改革城市建設(shè)的管理體制，解決條塊分割、分散建設(shè)、計(jì)劃同規(guī)劃脫節(jié)等問題”。搞好計(jì)劃同規(guī)劃的銜接，五年計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃一定要充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的要求，不能搞“兩張皮”。“要堅(jiān)決地、有步驟地實(shí)行由北京市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的體制”，具體辦法，由北京市與國家計(jì)委、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部商定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)于城市建設(shè)資金、首都規(guī)劃實(shí)施，批復(fù)指出：北京要籌集本市的財(cái)力，增加用于城市建設(shè)的資金，并調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大家動(dòng)手，為建設(shè)首都作出貢獻(xiàn)。北京市委、市政府要認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施，“嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，把首都建設(shè)好、管理好?！币ゾo制定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，建立法規(guī)體系，做到各項(xiàng)工作都有法可依。

中共中央、國務(wù)院十條批復(fù)，深刻總結(jié)了30多年首都建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了首都一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)和其他各項(xiàng)工作的方向，進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展了中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針的“四項(xiàng)指示”，對(duì)開創(chuàng)首都建設(shè)新局面具有重大意義。

中共中央、國務(wù)院作出十條批復(fù)的同時(shí)，作出成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的決定?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的決定》指出，“北京是我們偉大社會(huì)主義祖國的首都，是我國面對(duì)世界的窗口。為了使北京的城市建設(shè)充分體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，符合這個(gè)要求，從根本上解決北京城市建設(shè)上存在的問題，必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，一套保證統(tǒng)一規(guī)劃得以實(shí)施的法規(guī)，一個(gè)合理的建設(shè)體制，一個(gè)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的、具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此，中共中央、國務(wù)院在批準(zhǔn)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的同時(shí)，決定成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)”。

首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“首規(guī)委”）的成立，是新中國首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展史上一次重要的體制創(chuàng)新，體現(xiàn)了中央治理首都建設(shè)的堅(jiān)定決心?！稕Q定》明確首規(guī)委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)審定實(shí)施北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)解決各方面的關(guān)系?！稕Q定》明確首規(guī)委由北京市人民政府、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、解放軍總后勤部、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位的負(fù)責(zé)人組成。首規(guī)委主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任。中共中央書記處、國務(wù)院指定國務(wù)院副總理萬里分管首規(guī)委的工作?！稕Q定》要求，中央黨、政、軍、各駐京部隊(duì)，要從首都建設(shè)的大局出發(fā)，服從首都規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范執(zhí)行北京城市建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)。

7月30日，市委、市政府印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)〈北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》和《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，并指出城市建設(shè)總體規(guī)劃即經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律性質(zhì)。1982年北京城市總體規(guī)劃的制定及黨中央、國務(wù)院十條批復(fù)精神，明確了改革開放后一段歷史時(shí)期的首都建設(shè)方向，成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的總依據(jù)。伴隨批復(fù)精神和城市總體規(guī)劃的貫徹落實(shí)，北京城市建設(shè)全面開啟一個(gè)新的發(fā)展階段。（責(zé)任編輯黃艷）

作者：中共北京市委黨史研究室、北京市地方志編纂辦公室四級(jí)調(diào)研員