新時(shí)期財(cái)政資金績效管理路徑探討

［摘 要］財(cái)政資金績效管理是財(cái)政資金管理活動(dòng)中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其與單位職能的有效履行之間存在密切聯(lián)系。為確保財(cái)政資金分配的有效性，財(cái)政資金績效評價(jià)的重要性得到了充分凸顯。目前社會(huì)各界對單位資金使用的規(guī)范性、合理性較為關(guān)注，績效管理的全面實(shí)施，不僅是當(dāng)前時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的重要要求，同時(shí)還有利于提高單位的預(yù)算管理效果，提高成本控制水平?；诖耍恼轮饕獓@新時(shí)期財(cái)政資金績效管理路徑進(jìn)行分析和探討。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)期；財(cái)政資金；績效管理；路徑

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政資金績效管理的主要目的是確定資金流向，通過資金的合理配置，提升資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金價(jià)值的最大化。為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在實(shí)際開展績效管理活動(dòng)時(shí)需要積極地參與到資金預(yù)算全過程中，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還需要關(guān)注社會(huì)效益，通過采用約束性的手段，對資金支出總量進(jìn)行嚴(yán)格的管控，確保資金規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，最大限度地保護(hù)財(cái)政資金安全［1］?，F(xiàn)階段各級部門對財(cái)政資金績效管理給予了較高的重視，但是由于財(cái)政資金規(guī)模大，使用范圍廣，在開展績效管理工作的過程中，一些部門工作的開展存在一定的局限性，降低了績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。對此，有必要分析財(cái)政資金績效管理的創(chuàng)新路徑，通過落實(shí)高質(zhì)量的績效管理工作，為財(cái)政資金分配的合理性提供保障，從整體上提升財(cái)政收支管理水平。

1 財(cái)政資金績效管理的重要性分析

1.1 有利于完善財(cái)政資金決策體系

財(cái)政資金績效管理工作的開展，對于完善財(cái)政資金決策體系具有顯著作用。通過實(shí)施績效管理，可以使財(cái)政資金配置更加科學(xué)合理，提高資源分配效率。這不僅提升了資金的使用效率，還進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。并且，績效管理的實(shí)施有助于提高財(cái)政資金使用的透明度，強(qiáng)調(diào)對財(cái)政支出全過程的控制與監(jiān)督，能夠規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避資金濫用現(xiàn)象。績效管理的落實(shí)，可以使財(cái)政資金管理擁有更具科學(xué)性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且提供相應(yīng)的反饋機(jī)制作為支持和引導(dǎo)，通過對財(cái)政項(xiàng)目開展績效評價(jià)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而制定適宜的調(diào)整措施，為最終財(cái)政資金決策的精準(zhǔn)性提供保障。對這些機(jī)制的貫徹及落實(shí)，有利于提升財(cái)政資金績效管理水平，促使其成為連接政府宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要橋梁，在后續(xù)工作中，財(cái)政資金的決策體系也能夠得到持續(xù)優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［2］。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，對于提升財(cái)政資金決策的科學(xué)性具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

1.2 有利于提升財(cái)政資金使用效能

在財(cái)政資金績效管理活動(dòng)開展過程中，所引入的管理機(jī)制將效率和效果作為導(dǎo)向，能夠顯著提升財(cái)政資金的使用效能。這一管理模式的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)的預(yù)算編制和科學(xué)的監(jiān)督評估體系，確保每一筆財(cái)政資金都能夠投入最需要的領(lǐng)域，并在使用過程中發(fā)揮59eTXbfXdlgiAuTzUhaaLZHrurPy8/2lqteyuq0Xx+0=最大的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。從實(shí)際角度來說，財(cái)政資金績效管理的最終目標(biāo)是通過優(yōu)化資源配置，發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步等方面的推動(dòng)作用。需要明確的是，績效管理還能夠提高財(cái)政資金管理的透明度和政府公信力，這對于構(gòu)建良好的財(cái)政資金管理環(huán)境來說具有重要意義。做好財(cái)政資金績效管理工作，可以在宏觀和微觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為社會(huì)管理的創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。

1.3 有利于提升資金管理水平

伴隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)政資金績效管理在提升資金管理水平方面所發(fā)揮的作用愈加明顯。在實(shí)際工作中，通過細(xì)化財(cái)政資金的績效評估機(jī)制，可以有效地監(jiān)控資金使用效果，以此來確保財(cái)政資金投入產(chǎn)出比的最大化?？冃Ч芾淼囊豁?xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容是建立一套科學(xué)合理的評價(jià)體系，對于該體系的運(yùn)行，能夠全面反映財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性，并且精準(zhǔn)把握財(cái)政資金使用效率，為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持?？冃Ч芾磉€能夠促進(jìn)財(cái)政資金管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化，在相關(guān)工作開展過程中，通過設(shè)定明確的財(cái)政資金使用目標(biāo)、實(shí)施績效目標(biāo)管理，能夠持續(xù)優(yōu)化資金分配方案，提高財(cái)政資金使用的透明度。這種管理方式在新時(shí)期的應(yīng)用具有先進(jìn)性與可行性，有助于形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的管理循環(huán)，進(jìn)而提升整體的資金管理效率。

2 新時(shí)期財(cái)政資金績效管理局限性分析

2.1 缺乏績效管理意識(shí)，未形成全過程績效管理

新時(shí)期在財(cái)政資金績效管理的實(shí)踐活動(dòng)中，各層缺乏績效管理意識(shí)是比較普遍的一個(gè)問題，這一局限性的存在，導(dǎo)致難以形成涵蓋財(cái)政資金管理全過程的績效管理體系。這種局限性的形成通常是因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐挠绊?，比如傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理模式將注意力都集中在資金的分配及使用方面，對資金使用效果的跟蹤和評價(jià)相對較少。并且，對績效管理的重視程度有待提升，導(dǎo)致在財(cái)政資金的規(guī)劃、執(zhí)行等工作開展過程中，并未擁有系統(tǒng)性的績效管理機(jī)制作為支持。由于缺少全面的績效管理意識(shí)，財(cái)政資金的使用往往停留在完成預(yù)算分配的層面，而未能深入分析資金使用的效益，也難以準(zhǔn)確評估這一工作開展對社會(huì)的影響，這不僅降低了財(cái)政資金使用的效率，也限制了財(cái)政資金管理水平的提升。從總體上來看，財(cái)政資金績效管理層面的不足具體體現(xiàn)為對績效管理全過程的忽視，未能建立起一個(gè)全面覆蓋財(cái)政資金管理的反饋機(jī)制，這將對財(cái)政資金管理效能提升產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 缺乏完善的績效評價(jià)工作體系

缺乏完善的績效評價(jià)工作體系將會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益的評估，無法確保評估活動(dòng)開展的全面性，并且會(huì)降低資金管理效果。對于傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理而言，其通常強(qiáng)調(diào)資金的分配和使用，而對于資金使用后的效果評估并未給予足夠重視，導(dǎo)致績效評價(jià)工作往往流于形式，實(shí)際評價(jià)深度和廣度難以達(dá)到預(yù)期。并且，現(xiàn)有的績效評價(jià)體系在設(shè)計(jì)層面通常片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的合規(guī)性，在實(shí)際工作開展中對項(xiàng)目實(shí)際成效、社會(huì)影響等要素的評價(jià)相對較少。由于缺少科學(xué)系統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)，難以對財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行量化，評估活動(dòng)的全面性不能得到保障，降低了資金配置的科學(xué)性，最終所制定的管理決策的科學(xué)性難以得到保證。

2.3 難以充分利用績效評價(jià)結(jié)果

在當(dāng)前時(shí)代背景下，在財(cái)政資金績效管理的實(shí)踐活動(dòng)中，難以充分利用績效評價(jià)結(jié)果同樣是一個(gè)比較明顯的問題。這主要體現(xiàn)在績效評價(jià)完成后，其結(jié)果往往不能有效反饋到財(cái)政資金的規(guī)劃、分配活動(dòng)中，難以發(fā)揮績效評價(jià)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。這是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)有效的機(jī)制，不能將績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間建立緊密聯(lián)系。實(shí)際所開展的績效評價(jià)活動(dòng)，雖然可以為相關(guān)人員提供資金使用效率和效果等關(guān)鍵信息，但在實(shí)際操作中，由于溝通協(xié)調(diào)不足，或者是因?yàn)樾畔⒐蚕頇C(jī)制的不完善，導(dǎo)致最終評價(jià)結(jié)果不能成為優(yōu)化財(cái)政資金分配的重要依據(jù)，這一問題的存在會(huì)對資金的高效利用造成影響。與此同時(shí)，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用受限和評價(jià)體系設(shè)計(jì)的局限性之間同樣存在不可分割的聯(lián)系，比如評價(jià)指標(biāo)具有單一性特點(diǎn)、評價(jià)過程的靈活性和針對性不足，都會(huì)對績效評價(jià)結(jié)果的有效利用產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，雖然績效評價(jià)在許多方面能夠表現(xiàn)出較高價(jià)值，可以在理論上為財(cái)政資金管理提供優(yōu)化的可能性，但在實(shí)際操作中，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果受到限制，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的有效利用。

3 新時(shí)期財(cái)政資金績效管理路徑

3.1 加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理宣傳，強(qiáng)化績效管理意識(shí)

新時(shí)期在財(cái)政資金績效管理工作開展過程中，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理宣傳以及強(qiáng)化績效管理意識(shí)，是提升實(shí)際管理效率和效果的一個(gè)重要前提［3］。這一工作的開展，旨在依靠系統(tǒng)性的宣傳教育活動(dòng)，提高各級財(cái)政管理人員及相關(guān)利益主體對績效管理重要性的認(rèn)識(shí)，這對于形成全面的績效管理文化來說是非常有利的。宣傳活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)具有全面性，涵蓋績效管理的基本理念、方法，明確績效管理在提高資金使用效率中的作用，從而增強(qiáng)財(cái)政資金管理人員對績效管理的認(rèn)同感。還可以通過定期舉辦績效管理培訓(xùn)和研討會(huì)，使管理人員掌握績效管理技術(shù)，提高績效管理能力，從而更為高效地落實(shí)財(cái)政資金規(guī)劃、分配等工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理意識(shí)，還可以建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，確?？冃Ч芾沓晒軌蚍答伒截?cái)政資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)財(cái)政資金管理的持續(xù)優(yōu)

化［4］。做好以上幾方面工作，不僅能夠促進(jìn)財(cái)政資金管理的規(guī)范化，還能夠激發(fā)管理人員的積極性，這對于財(cái)政資金的高效利用具有重要意義。

3.2 完善績效評價(jià)工作體系

完善績效評價(jià)工作體系，是提高財(cái)政資金使用效率的一個(gè)重要手段。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)積極構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的績效評價(jià)體系，該體系應(yīng)覆蓋財(cái)政資金管理的全過程，充分融合與滲透到預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)。需要明確可量化的評價(jià)指標(biāo)，并建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)性、效率性等多個(gè)維度，能夠全面反映財(cái)政資金使用的成效。需要注意的是，績效評價(jià)工作體系應(yīng)建立在科學(xué)的方法論基礎(chǔ)之上，引入先進(jìn)技術(shù)，提高評價(jià)的準(zhǔn)確性。為確?？冃гu價(jià)體系的科學(xué)性與可行性，還需注重反饋機(jī)制的強(qiáng)化，確保評價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)反饋給相關(guān)決策者，使該結(jié)果可以為財(cái)政資金配置的優(yōu)化及后續(xù)資金的使用提供重要指導(dǎo)。構(gòu)建完善的績效評價(jià)工作體系，可以有效提升財(cái)政資金的管理質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

3.3 重視績效評價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用

加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用有利于進(jìn)一步提升資金使用效率。在實(shí)踐工作中，應(yīng)建立健全的績效反饋機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金管理的科學(xué)化。政府部門應(yīng)完善績效評估體系，實(shí)施定期和不定期的績效評估，全面監(jiān)測財(cái)政資金的使用成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分7ApjXTcMfCtu0FafjWr9mR1jzyTulaWLg68ABO3Tx0w=配的依據(jù)，對績效不佳的項(xiàng)目實(shí)行資金調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。為確保實(shí)際工作開展效果，還應(yīng)增加績效信息的透明度，公開發(fā)布績效評價(jià)結(jié)果，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督。需要明確的是，需注重結(jié)果的實(shí)際影響，依靠后續(xù)跟蹤評估來確認(rèn)改進(jìn)措施的有效性，確保每一項(xiàng)財(cái)政投入都能得到合理的效益回報(bào)。這種績效管理路徑的優(yōu)化，對于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效運(yùn)用而言意義重大。

3.4 強(qiáng)化績效管理的信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享

新時(shí)期信息技術(shù)的飛速發(fā)展為財(cái)政資金績效管理的優(yōu)化提供了強(qiáng)大支撐。因此，強(qiáng)化績效管理的信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，是提升管理效能、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策的關(guān)鍵一環(huán)。具體而言，應(yīng)加快構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政資金績效管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)錄入、整合與分析。這一平臺(tái)不僅能夠提升數(shù)據(jù)處理的速度與準(zhǔn)確性，還能促進(jìn)跨部門、跨層級的信息共享，打破“信息孤島”，為決策者提供全面及時(shí)的財(cái)政績效信息。同時(shí)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對海量財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，發(fā)現(xiàn)資金使用中的潛在問題與優(yōu)化空間。通過數(shù)據(jù)可視化等手段，將復(fù)雜的財(cái)政績效信息轉(zhuǎn)化為直觀易懂的圖表和報(bào)告，為管理者和公眾提供更加清晰透明的績效展示。此外，還應(yīng)加強(qiáng)信息安全保障，確保財(cái)政數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)、處理過程中的安全性與完整性，防止數(shù)據(jù)泄露與濫用。通過強(qiáng)化績效管理的信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，可以顯著提升財(cái)政資金績效管理的智能化、精細(xì)化水平，為政府決策提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政資金使用的透明化、規(guī)范化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

新時(shí)期我國財(cái)政規(guī)模逐步擴(kuò)大，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置，不僅需要滿足資金應(yīng)用上的需求，還需要制訂完善的計(jì)劃，為各項(xiàng)活動(dòng)提供資金上的支持。由于財(cái)政資金的支出與分配涉及范圍較大，需要對財(cái)政資金預(yù)算展開績效管理。通過對資金使用情況的量化反映，更好地作出財(cái)政決策，并解決財(cái)政資金管理存在的問題，杜絕腐敗等問題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］劉影，女，河南商丘人，民權(quán)縣財(cái)政局，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：績效管理。