經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革思路研究

［摘 要］隨著經(jīng)濟新常態(tài)的確立，社會保險體系作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，正面臨諸多新的壓力和機遇。在這一背景下，對社會保險進行全面深化改革勢在必行。本文將從經(jīng)濟的角度出發(fā)，分析當前社會保險體系存在的問題，并提出一系列創(chuàng)新性的改革思路，以期為社會保險的可持續(xù)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗和啟示。

［關鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài)；社會保險改革；制度創(chuàng)新

［中圖分類號］F83 文獻標志碼：A

社會保險在現(xiàn)代社會中扮演著重要的角色，對于保障人民的基本生活需求、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會保險制度也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保險改革旨在適應經(jīng)濟發(fā)展的新需求，提高社會保險制度的效能和公平性。

1 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革的背景

1.1 經(jīng)濟結構調整和轉型升級

在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著深刻的轉型升級，從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉變。這一轉變對社會保險改革提出了新的要求。一方面，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展增加了對社會保險的需求，要求社會保險制度能夠覆蓋更多的人群、提供更全面的保障。另一方面，經(jīng)濟結構調整和轉型升級也帶來了就業(yè)形態(tài)的多樣化，如靈活就業(yè)、遠程辦公等，這需要社會保險制度適應新的就業(yè)形勢，提供更加靈活和多樣化的保障方式。

1.2 人口老齡化和家庭結構變化

中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人口老齡化問題日益凸顯。隨著生育率的下降和壽命的延長，老年人口比例不斷上升，這給社會保險制度帶來了巨大的壓力。老年人是社會保險的主要受益群體之一，他們的醫(yī)療和養(yǎng)老需求對社會保險制度提出了更高的要求。此外，家庭結構變化也對社會保險制度產(chǎn)生了一定影響。由于實施計劃生育政策，家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭結構呈現(xiàn)多樣化，這使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，需要社會保險制度提供更多的支持和保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化和城市化進程

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)一體化和城市化進程加速，大量農(nóng)村勞動力向城市轉移，這是農(nóng)村社會保險問題凸顯的原因之一。同時，城市化的進程也帶來了城市社會保險需求的變化，如城市人口老齡化問題的加劇、城市居民醫(yī)療需求的增加等，這些變化要求社會保險制度進行相應的改革和調整，以適應不同地區(qū)、不同人群的需求。

1.4 全球化和發(fā)展中國家崛起

當前，社會保險制度的改革和完善成為提高國家競爭力的重要手段之一。一方面，完善的社會保險制度可以提供更好的保障和服務，促進人力資源的發(fā)展和科技創(chuàng)新；另一方面，加強社會保險制度的國際合作可以促進與其他國家的互利共贏，推動全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展［1］。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革重要性

2.1 適應經(jīng)濟新常態(tài)的需要

經(jīng)濟新常態(tài)要求經(jīng)濟結構轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展，而社會保險制度的完善和改革是推動經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要保障。社會保險改革可以增強勞動力市場的靈活性，促進勞動力資源的優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，進而增強經(jīng)濟的競爭力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉型挑戰(zhàn)，而社會保險改革的靈活性正好滿足了勞動力市場的變化需求。通過深化社會保險制度改革，可以更加靈活地應對不斷涌現(xiàn)的就業(yè)挑戰(zhàn)，這有助于實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置，為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供更為靈活的用工環(huán)境，從而促進經(jīng)濟結構的調整和升級。同時，社會保險改革也能夠在經(jīng)濟轉型的過程中減少社會不穩(wěn)定因素的影響，在產(chǎn)業(yè)結構調整的背景下，一些傳統(tǒng)行業(yè)的減少可能導致失業(yè)風險上升。

2.2 保障和改善民生

在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會保險改革對于保障和改善民生具有重要作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對社會保障的需求也在不斷增加。通過社會保險改革，可以提高社會保障的覆蓋面和水平，保障人民的基本生活權益，增強社會的穩(wěn)定性和促進可持續(xù)發(fā)展。社會保險改革的一個關鍵方面是提高養(yǎng)老金水平，以適應人口老齡化趨勢，通過調整養(yǎng)老金體系，確保老年人能夠獲得足夠的養(yǎng)老保障，不僅有助于提高民生水平，也有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。此外，社會保險改革還應關注醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的內容，全面提升社會保障水平，以滿足人們多層次、多領域的保障需求。

2.3 促進消費升級

在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會保險改革對于促進消費升級也具有重要意義。社會保險的完善可以提高人民的收入水平和安全感，增強消費信心，推動消費結構升級，促進消費的持續(xù)增長，這對于擴大內需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要作用。擴大社會保險覆蓋面和提升社會保險水平，使得人們更有能力面對各種風險，包括疾病和失業(yè)等，這不僅提高了個體的生活質量，也為其更積極地參與社會和經(jīng)濟活動創(chuàng)造了條件。因此，社會保險改革不僅是一項為了保障基本權益的制度建設，更是激發(fā)經(jīng)濟活力、促進消費升級的重要途徑。在這一背景下，經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保險改革顯得尤為迫切。通過適應經(jīng)濟變革的需要，保障和改善民生，促進消費升級，社會保險制度將更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障［2］。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險存在的問題

3.1 社會保險制度不完善

在經(jīng)濟新常態(tài)下，盡管我國社會保險制度取得了一定的進展，但仍面臨著不完善的問題。由于歷史原因，我國社會保險制度主要關注城鎮(zhèn)職工，而對農(nóng)村居民和靈活就業(yè)人員的保障尚不夠完善，這一情況導致農(nóng)村居民和靈活就業(yè)人員在面臨職業(yè)傷害、疾病等風險時難以獲得充分的保障和補償。同時，隨著經(jīng)濟結構的調整和轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，然而相應的社會保險制度還未能跟上這些變化，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的從業(yè)人員在享受社會保險方面存在困難，這些人員往往處于較為靈活的就業(yè)狀態(tài)，他們可能是自由職業(yè)者、合同工或者參與共享經(jīng)濟的人員，但社會保險制度并未為他們提供足夠的保障。

3.2 社會保險覆蓋面不廣

盡管我國社會保險制度的覆蓋面在不斷擴大，但仍存在覆蓋面不廣的問題，部分小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等由于多種原因沒有參加社會保險，造成他們在面臨職業(yè)傷害和疾病等風險時無法獲得相應的保障。小微企業(yè)是我國經(jīng)濟中的重要組成部分，但由于經(jīng)營規(guī)模較小、資金緊張等原因，一些小微企業(yè)未能按時足額繳納社會保險費用，導致企業(yè)員工在退休后獲得的養(yǎng)老金不足以滿足基本生活需求，給他們的晚年生活帶來困擾。而個體工商戶作為獨立經(jīng)營者，其社會保險參保意識較低，很多人選擇不參加社會保險或者選擇低繳費基數(shù)以減輕經(jīng)濟負擔，這使得個體工商戶在面臨職業(yè)傷害和疾病等風險時無法得到應有的保障，也給他們的生活帶來了不確定性。

3.3 社會保險基金管理不規(guī)范

社會保險基金作為社會保險制度的重要組成部分，其管理不規(guī)范的問題亟待解決。目前，一些地方的社會保險基金存在著挪用、浪費等問題，嚴重威脅了基金的安全和完整，這些問題的存在使得基金無法有效地用于保障參保人員的權益，進而影響了社會保險制度的正常運行。一些地方存在挪用社會保險基金的行為，有些地方政府或相關部門將社會保險基金用于其他非保險領域，如投資房地產(chǎn)、建設基礎設施等，這種行為不僅違背了社會保險基金的初衷，也損害了參保人員的利益。此外，一些地方的社會保險基金存在著浪費問題，由于缺乏有效的投資渠道和管理機制，部分基金被閑置或低效運作，無法實現(xiàn)保值增值，不僅浪費了參保人員繳納的保險費，也無法滿足日益增長的社會保險支出需求［3］。

3.4 社會保險意識不強

除了制度、覆蓋面和基金管理等方面的問題，經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保險還面臨著部分群眾社會保險意識不強的問題，由于歷史和文化等原因，一些企業(yè)和個人對社會保險的認識不足，參保意識較為薄弱，他們可能更關注眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了長遠的社會保障權益。一些企業(yè)為了降低成本，不按規(guī)定為員工繳納社會保險費用；而一些員工也缺乏自我保護意識，不了解社會保險的基本知識和自己的權益，從而導致無法在需要時獲得相應的保障和補償。此外，一些地方政府和相關部門也存在著對社會保險重視不足的問題，他們更關注經(jīng)濟增長等短期目標，而忽視了社會保障等長期發(fā)展目標，導致在實施社會保險政策時缺乏積極性和有效性。

4 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革思路

4.1 完善社會保險制度

首先，應當強化對農(nóng)村居民和靈活就業(yè)人員的社會保障，確保他們能夠在職業(yè)傷害和疾病等風險面前享有足夠的保障和補償。針對農(nóng)村居民，可以建立以家庭為單位的保障機制，擴大其社會保險覆蓋面。對于靈活就業(yè)人員，需要建立更為靈活、適應多樣化職業(yè)形態(tài)的社會保險制度，確保他們在靈活就業(yè)的同時能夠獲得全面的社會保障。其次，社會保險制度應與新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展保持同步，在制定社會保險政策時，要及時跟進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為從業(yè)人員提供相應的社會保障。可以設計專門的保險產(chǎn)品，以滿足新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特殊需求，促使他們更加積極地參與社會保險制度，這樣的做法不僅有利于保障個體的權益，也有助于維護社會的穩(wěn)定［4］。

4.2 擴大社會保險覆蓋面

社會保險覆蓋面不廣是當前社會保險制度面臨的一大問題，為解決這一問題，就必須加大小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等群體的參保力度，可以通過降低繳費門檻、提高政府補貼等方式，鼓勵這些群體積極參與社會保險制度，特別是對于小微企業(yè)，可以推行差異化的繳費政策，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟情況給予相應的優(yōu)惠政策，以減輕其社會保險負擔。同時，應該通過多元化的方式拓寬社會保險的參保渠道，包括利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)服務等途徑，方便群體更加便捷地參與社會保險。此外，還要加大對這些群體的社會保險政策宣傳力度，增強他們的參保意識，使他們認識到社會保險對個體和家庭的長期

利益。

4.3 規(guī)范社會保險基金管理

為了保障社會保險基金的安全和有效運用，需要加強對社會保險基金的監(jiān)管和管理。首先，建立健全的制度和機制，明確基金的使用范圍和管理規(guī)定，防止挪用、浪費等問題的發(fā)生。同時，加強對地方各級政府和相關部門的監(jiān)督，確保他們依法履行職責，嚴禁將社會保險基金用于其他非保險領域。其次，優(yōu)化基金的投資渠道和管理機制，提高基金的收益率和保值增值能力，可以借鑒國際上先進的投資理念和方法，結合我國的實際情況，制定科學合理的投資策略。同時，加強風險管理，防范投資風險對基金的影響。此外，還可以探索多元化的投資方式，如股權投資、債權投資等，以提高基金的收益水平。最后，加強對基金的績效評估和信息披露工作，建立科學的績效評價體系，定期對基金的投資業(yè)績進行評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的措施加以改進。

4.4 加強社會保險意識教育

為了提高全社會的社會保險意識，迫切需要我國加強社會保險意識教育，這一過程應采用多樣化的渠道和形式，涵蓋宣傳欄、媒體、講座等途徑，以普及社會保險知識，提高企業(yè)和個人的參保意識和自我保護能力。社會保險的核心概念、政策細則及參與方式等內容應當通過易懂、生動的方式傳遞給公眾，確保信息的廣泛傳播和理解。同時，社會保險意識教育也需要注重對企業(yè)、政府和相關部門的培訓和教育，通過定期的培訓課程，提高他們對社會保險重要性的認識和理解程度，這包括企業(yè)對員工社會保險繳費的義務，政府對社會保險政策的引導和執(zhí)行，以及相關部門對社會保險運作和管理的規(guī)范與支持。此外，為了激勵企業(yè)更積極地為員工繳納社會保險費用，可采取鼓勵措施，如提供稅收減免或其他激勵政策，這將有助于增強企業(yè)的社會責任感和法律意識，使其更好地履行社會保險的義務，從而促進整個社會保險制度的健康發(fā)展［5］。

5 結語

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保險改革需要全社會的共同努力，政府、企業(yè)、個體都應積極參與，共同推動社會保險制度朝著更加健康、公正、可持續(xù)的方向發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新、深化改革，才能更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)，為經(jīng)濟的長期發(fā)展提供堅實的保障。

參考文獻

［1］張巍. 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革思路研究［J］. 中國外資，2021（4）：23-24.

［2］傅彥. 基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保險改革的要點與對策研究［J］. 中國集體經(jīng)濟，2021（4）：54-55.

［3］曾茹. 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革思路研究［J］. 經(jīng)濟師，2021（2）：50-51.

［4］賀方浩. 經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下社會保險改革的關鍵點與措施分析［J］. 中國市場，2020（14）：48-49.

［5］付雯. 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保險改革的關鍵點及對策研究［J］. 財會學習，2019（28）：176-178.

［作者簡介］王雪敏，女，山西大同人，晉能控股煤業(yè)社保中心，中級會計師，本科，研究方向：社會保險。