摘 要：在“大國小農(nóng)”這一基本國情框架下，尤其是針對經(jīng)濟相對滯后的縣域區(qū)域，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系面臨著顯著挑戰(zhàn)，這一過程往往需借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)與帶動作用方能有效推進。本文以山東省諸城市為典型案例，深入剖析了該縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐，著重探討了當前政策環(huán)境為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提供的機遇與條件，提出了一系列促進縣域小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的策略建議，旨在探索出一條實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新路徑，并為其他縣域地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；共同富裕

自改革開放以來，諸城市始終走在農(nóng)村改革的前沿，相繼創(chuàng)新實踐了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列農(nóng)村改革發(fā)展的先進模式與經(jīng)驗。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地，諸城市在推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中占據(jù)了舉足輕重的地位。近年來，諸城市更是以“諸城模式”為強勁引擎，堅持黨的全面領(lǐng)導，以產(chǎn)業(yè)振興為戰(zhàn)略核心，通過股份合作制這一重要紐帶，將實現(xiàn)共同富裕作為明確目標，不斷深化探索縣域內(nèi)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合路徑，致力于在新時代背景下賦予“諸城模式”新的內(nèi)涵與實踐成果，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的新篇章。

1 諸城市基本情況

諸城市擁有農(nóng)戶總數(shù)約26萬戶，其中純農(nóng)戶約18萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶4.6萬戶，非農(nóng)戶3.3萬戶。全市農(nóng)戶承包的土地面積148萬畝。近年來，諸城市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了顯著成就，連續(xù)三年榮獲國務(wù)院督查激勵，并被省政府連續(xù)三年表彰為高質(zhì)量發(fā)展先進縣，成為全省首個被中宣部“走進縣城看發(fā)展”特別報道的縣市。此外，諸城市還榮獲了多項國家級和省級榮譽，包括國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣、全國生豬全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣以及省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣等稱號。站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史新起點上，諸城市憑借其工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，正積極探索和實踐鄉(xiāng)村振興的新路徑。

2 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合新路徑

2.1 加速結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“大園區(qū)+小農(nóng)戶”生產(chǎn)模式

2017年以來，以“三調(diào)兩提”和“五化”發(fā)展意見為引領(lǐng)加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了糧油、果菜等作物的規(guī)?；藴驶a(chǎn)經(jīng)營，逐漸打造起大園區(qū)帶動小農(nóng)戶的發(fā)展格局。2023年全市完成土地流轉(zhuǎn)12.7萬畝，種植面積11.4萬畝，建成2個特色小鎮(zhèn)、14個田園綜合體、25個千畝基地、21個500畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、21個100畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。社區(qū)干部領(lǐng)辦現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)120個，帶動農(nóng)戶3360戶。目前全市共有50畝以上的種糧大戶680家，面積8.4萬畝；50畝以上的果菜茶等農(nóng)業(yè)園區(qū)604個，面積20.5萬畝，輻射帶動周邊農(nóng)戶增收致富。例如在華山萬畝大榛子基地，農(nóng)戶將自己的山嶺薄地流轉(zhuǎn)給基地，每畝土地每年獲得300～400元收入；農(nóng)民進入基地打工，每人每年工資收入3萬元以上，一個農(nóng)戶兩口人可實現(xiàn)年收入6.5萬元左右。桃林鎮(zhèn)阿洛子社區(qū)立足原有的果樹種植傳統(tǒng)及北部山嶺適合發(fā)展特色果品的實際，加速土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)了占地1800畝的千畝蜜桃產(chǎn)業(yè)園，讓社區(qū)農(nóng)戶以土地入股的形式參與園區(qū)生產(chǎn)，大力發(fā)展霜紅蜜桃、蘋果等特色果品，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效銜接。

2.2 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強典型示范的引領(lǐng)作用

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，通過村級組織帶動、種養(yǎng)大戶牽頭、龍頭企業(yè)配套、營銷大戶聯(lián)合等多種方式，發(fā)展培育各類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動周邊小農(nóng)戶積極參與。目前濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)141家，合作社2728家，家庭農(nóng)場1630家。其中農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶19.8萬戶，占總農(nóng)戶的77%。引導各類合作社主動與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)系，為企業(yè)進行基地配套，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。例如諸城市大辛莊子社區(qū)依托山東舜岳瓜菜專業(yè)合作社和社區(qū)舜苑農(nóng)業(yè)有限公司，大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大辛莊子甜瓜。

目前，合作社服務(wù)范圍擴展到2個社區(qū)、8個自然村，入社農(nóng)戶318戶，設(shè)施大拱棚462個，種植面積1800畝，年產(chǎn)瓜菜6000噸。甜瓜產(chǎn)業(yè)的興起帶動了社區(qū)集體積累增加和群眾增收，2018年社區(qū)集體經(jīng)濟總收入4409萬元，農(nóng)民人均純收入約2.1萬元。位于鄭家溝村的正山堂北方茶園文旅綜合體計劃利用3～5年將茶葉種植面積發(fā)展到10000畝，引導帶動周邊農(nóng)民自愿參與種植，同時完善產(chǎn)業(yè)鏈，配套服務(wù)鏈，重點打造茶旅核心旅游景觀，推進小桃路沿線下屋子、石河頭、鄭家溝等6個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，帶動周圍農(nóng)戶分享“農(nóng)業(yè)+”的全產(chǎn)業(yè)鏈收益。

2.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制

緊扣“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。積極吸引工商資本下鄉(xiāng)投資，推廣實施“潤農(nóng)工程”、農(nóng)旅融合、土地托管等帶動農(nóng)民增收致富新模式，重點推廣“保底+分紅”利益分配機制，引導企業(yè)采取“投資方+管理方+農(nóng)戶”的模式，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、銷售全程利潤分紅，帶動農(nóng)民增收致富。例如，諸城佳博天益農(nóng)業(yè)公司是山東省第一家小麥博士工作站合作單位，全國一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點。公司在相州鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，采取“保姆式”全托管模式，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”合作經(jīng)營，通過“保底收益+二次分紅”與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過集約化生產(chǎn)節(jié)本增效，畝均節(jié)約生產(chǎn)成本140元，收獲的高筋小麥、黑小麥等統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶獲得高于普通小麥0.4元/千克的收益。

目前公司托管土地3萬多畝，畝節(jié)支增收785元。山東潤竹山農(nóng)業(yè)科技有限公司在林家村、皇華等鎮(zhèn)已投資2億多元建設(shè)竹山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、竹山農(nóng)業(yè)生態(tài)園、皇華生態(tài)果園、大龍灣獼猴桃基地、大澇溝生姜基地等5個基地，帶動附近20多個村莊2000多位農(nóng)民再就業(yè)，實現(xiàn)每人年增收3萬元以上。

3 存在問題與思考

近兩年，諸城市委、市政府加大了對規(guī)模化、標準化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的鼓勵和引導，家庭農(nóng)場、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，帶動了一部分農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)和園區(qū)打工的方式參與進來，但是仍有部分小農(nóng)戶沒有分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。主要存在以下幾個方面問題。

3.1 政策扶持力度不足

諸城市主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，各級各部門出臺了一些針對農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社、種糧大戶的扶持政策，但在土地流轉(zhuǎn)、引進產(chǎn)品、技術(shù)、人才引進等方面沒有給普通農(nóng)戶出臺相關(guān)的政策進行扶持，僅有種糧補貼、良種補貼等國家普惠性的惠農(nóng)政策。

3.2 集體經(jīng)濟帶動性弱

集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭不足，農(nóng)民合作社規(guī)模小，對小農(nóng)戶的帶invN4v0noDdHJLtU87/8qBKgsj42UE/SZyIcWlRlRDs=動性較弱。目前，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)沒有自身資源性資產(chǎn)，社區(qū)干部處于“巧婦難為無米之炊”的困境，加上缺乏長遠發(fā)展經(jīng)營理念，造成集體經(jīng)濟收入來源渠道相對狹窄，集體經(jīng)濟發(fā)展不足，難以發(fā)揮輻射帶動周邊農(nóng)戶的作用。目前農(nóng)民合作社數(shù)量較多，但入社戶數(shù)相對較少。按照入社戶數(shù)的比重，全市2728家合作社中工商注冊入社戶數(shù)在100戶以上的合作社僅174家，多數(shù)合作社是幾戶、十幾戶，在帶動能力上缺乏實力。

3.3 惠農(nóng)項目難以實施

諸城市城鎮(zhèn)人口約60萬人，占全市總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地人多地少，農(nóng)村建設(shè)用地人少地多的現(xiàn)象非常突出。年度計劃和土地規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，諸多田園綜合體、園區(qū)等農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)項目因建設(shè)用地問題進展緩慢。

3.4 農(nóng)村實用人才匱乏

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速推進，農(nóng)村地區(qū)面臨著一個日益嚴峻的問題：實用人才匱乏。當前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢，且文化素質(zhì)相對較低，技能水平有限。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市范圍內(nèi)，56歲及以上的農(nóng)村從業(yè)勞動力占比已高達44%以上，這一群體在接納和應(yīng)用新品種、新技術(shù)方面顯得力不從心，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

4 下步意見建議

4.1 加大政策扶持力度

統(tǒng)籌各類扶持政策和要素資源，多向普通農(nóng)戶傾斜，落實好各級出臺的各項扶持政策，兌現(xiàn)好各項資金獎勵。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。在進一步擴大政策惠及面的基礎(chǔ)上，通過購置社會服務(wù)、幫助購買保險等形式，不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼力度。

4.2 支持股份合作社發(fā)展

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮股份合作社作用，確保集體資產(chǎn)保值增值。建議出臺系列扶持政策，引導各級下沉管理服務(wù)功能，促進農(nóng)民合作社高起點組建、高水平運行、高效益發(fā)展，發(fā)揮好帶動更多農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)共同富裕的作用。

4.3 盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地

在城鎮(zhèn)化大趨勢下，集體建設(shè)用地存在巨大可以利用政策空間，建議鼓勵各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率，以此解決農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地不充分的問題。

4.4 加強人才技能培訓

通過舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓班、發(fā)放技術(shù)明白紙、組織外出參觀學習等方式對農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)培訓和指導。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體形式加大技術(shù)指導和培訓宣傳力度，使先進技術(shù)得到廣泛推廣，提升種植效益，培育一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

作者簡介：陳 華，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生態(tài)林場研究工作。