摘 要:推進呼包鄂烏一體化發(fā)展,是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府作出的重大戰(zhàn)略決策。目前面臨外部競爭不斷加大,內(nèi)部競爭壓力持續(xù),各自發(fā)展短板明顯,科教資源嚴(yán)重不足,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢,對外開放力度較小等挑戰(zhàn)。要做好新舊動能轉(zhuǎn)換,開辟經(jīng)濟新賽道;提升區(qū)域發(fā)展亮色,創(chuàng)新招商引資模式;創(chuàng)新科技合作模式,加快科技金融耦合;擴大對外開放合作,深挖區(qū)域開放新潛力;推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域空間布局。
關(guān)鍵詞:呼包鄂烏 一體化 建議
2024年8月23日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。會議指出,要準(zhǔn)確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和使命,保持戰(zhàn)略定力,一以貫之抓好貫徹落實,聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。呼包鄂烏地區(qū)作為西部地區(qū)重要的區(qū)域一體化城市群,要總結(jié)自身發(fā)展不足,積極作為,打破常規(guī)創(chuàng)新發(fā)展,為全區(qū)乃至整個西部地區(qū)的發(fā)展做出有益探索。
一、區(qū)域協(xié)同基本情況
呼包鄂烏四市總面積18.62萬平方公里,占全區(qū)總面積的15.7%。最新一輪人口普查顯示常住人口為1001.5萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1.6%,常住人口比重較2010年提高了2.77個百分點。2023年四市地區(qū)生產(chǎn)總值近1.5萬億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的60.9%,其中鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市是全區(qū)前三名,總量分別達到5849.86億元、4263.90億元、3801.55億元,增速分別為7.0%、10.2%、10.0%。烏蘭察布市地區(qū)生產(chǎn)總值雖然相對較小,為1084.60億元,但其增速為7.8%,也屬于全區(qū)增長較快的地區(qū)??偟膩砜?,呼包鄂烏毫無疑問是全區(qū)的人口集聚區(qū),更是經(jīng)濟產(chǎn)出最有效率、最為核心的區(qū)域,其穩(wěn)健發(fā)展也成為內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的壓艙石。
近年來,內(nèi)蒙古順應(yīng)國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展大潮,頻頻部署呼包鄂烏一體化發(fā)展。從印發(fā)《關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》推動城際間協(xié)同發(fā)展,到出臺《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》定制一攬子政策措施,再到印發(fā)《關(guān)于推動呼包鄂烏一體化發(fā)展若干舉措》,明確各地各部門任務(wù)分工,為四地一體化發(fā)展提供政策支持。四地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的協(xié)作也有了一些實質(zhì)性的進展。但是縱觀呼包鄂烏一體化進程仍較為緩慢,在面對越來越突出的內(nèi)外部發(fā)展挑戰(zhàn)面前,需要進一步解放思想,破除難題,打開聯(lián)結(jié)痛點。
二、 面臨的挑戰(zhàn)
(一)外部競爭不斷加大
從外部競爭來看,目前中部省區(qū)、西南省區(qū)異軍突起,對包括呼包鄂烏在內(nèi)的傳統(tǒng)西部欠發(fā)達地區(qū)形成了巨大的競爭壓力,經(jīng)濟增速“南快北慢”和經(jīng)濟總量占比“南升北降”的現(xiàn)象將持續(xù)演進。呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟實力雖位居自治區(qū)前列,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活力與上述很多地區(qū)尚有較大差距。
(二)內(nèi)部競爭壓力持續(xù)
目前呼包鄂烏競爭明顯但合作不足。雖然已有一些分工基礎(chǔ),但是區(qū)域合作進展緩慢。從內(nèi)部發(fā)展看,呼包鄂烏尚未形成自我可持續(xù)發(fā)展能力。近年來,雖然地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定進步,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對滯后,生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)非常繁重,在勞動力成本、產(chǎn)業(yè)配套、政府效率等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中處于劣勢。呼包鄂烏四地目前發(fā)展階段總體上處于同一水平,無法形成內(nèi)部合理分工和梯次發(fā)展,內(nèi)部同質(zhì)化競爭是對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大考驗。
(三)各自發(fā)展短板明顯
從呼包鄂烏區(qū)域發(fā)展來看,4個城市的基本定位區(qū)別很大,抗壓能力也不盡相同。鄂爾多斯市毫無疑問彈性最大,經(jīng)濟景氣時它的發(fā)展令其他城市望塵莫及,經(jīng)濟調(diào)整期到來時其面臨的形勢也最為嚴(yán)峻。呼和浩特市占據(jù)首府優(yōu)勢,在流動人口、科教文衛(wèi)資源及認同感上有一定優(yōu)勢,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增量有限,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有生力量,在經(jīng)濟發(fā)展上的壓力不小。包頭市作為自治區(qū)最核心的工業(yè)城市,偏重的工業(yè)類型如何實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型是繞不過的一道難題。烏蘭察布市是自治區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)和人口大市,發(fā)展步伐較慢,動能不足,但較為優(yōu)越的地理條件和交通配備也為未來的發(fā)展提供了潛力。
(四)科教資源嚴(yán)重不足
僅從呼包鄂烏范圍內(nèi)看,呼和浩特市科技費用投入水平比較高,區(qū)域科技創(chuàng)新能力擁有絕對優(yōu)勢,但與發(fā)達地區(qū)相比,無論是創(chuàng)新方向、產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)化效率還是集聚力度都嚴(yán)重滯后。包頭市與鄂爾多斯市科技費用投入水平均相對較低,但在局部優(yōu)勢領(lǐng)域也有著較深的技術(shù)積累。烏蘭察布市的投入水平則低于全區(qū)的平均水平。此外,從呼包鄂烏高等教育資源來看,地區(qū)分布不均衡,主要集中在呼和浩特市和包頭市,雖然鄂爾多斯市、烏蘭察布市也擁有一定的高等教育資源,但總體上比較匱乏。
(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢
目前呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)體系不完善、產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力的問題依舊突出。隨著投資收益率的走低和資源環(huán)境約束趨緊,呼包鄂烏從2012年以后一直面臨著固定資產(chǎn)投資后勁不足問題,近兩年形勢更為嚴(yán)峻。從全地區(qū)乃至全國來看,投資拉動不可持續(xù),也倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
(六)對外開放力度較小
呼包鄂烏基本上是靠內(nèi)需拉動發(fā)展的經(jīng)濟體系,無論是商品出口還是外資拉動的作用都十分微弱。區(qū)域內(nèi)對外開放缺乏有力抓手。作為自治區(qū)最核心的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域,呼包鄂烏的對外開放無法實現(xiàn)實質(zhì)性突破,整個自治區(qū)的對外開放就會停滯不前。
三、對策建議
(一)做好新舊動能轉(zhuǎn)換,開辟經(jīng)濟新賽道
新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀需要。對于內(nèi)蒙古而言,需要有突破點、有改變、有示范。一是要把綠色算力作為呼包鄂烏發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口。從自治區(qū)實際情況看,呼包鄂烏毫無疑問是發(fā)展綠色算力的集聚區(qū)。在綠色算力基地的打造上,國家相關(guān)部委和頭部企業(yè)對內(nèi)蒙古是大力支持的。2024中國綠色算力(人工智能)大會上呼和浩特市簽約8個項目,投資金額331.45億元;烏蘭察布市簽約5個項目,投資金額282億元。自治區(qū)研究制定了《呼和浩特市、烏蘭察布市數(shù)據(jù)中心電算一體化發(fā)展方案》,下一步要加強“東數(shù)西算”工程“京數(shù)蒙算”合作,打造內(nèi)蒙古(和林格爾、烏蘭察布)-河北(張家口、廊坊)-北京-天津(武清)為主軸的京津冀蒙算力供給走廊。鄂爾多斯市和包頭市也要積極布局算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。
二是壯大發(fā)展生物制品行業(yè)。由于內(nèi)蒙古天然的純凈草原原生態(tài)標(biāo)簽,生物制品大類產(chǎn)品容易取得客戶的信任,客觀上也有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),包括生物制藥、動物疫苗保健等諸多概念。本區(qū)域集中了福瑞股份、大唐藥業(yè)、生物股份、金河生物、東寶生物5家上市公司,這種集中度在自治區(qū)乃至中西部省區(qū)范圍內(nèi)都是比較靠前的,也占據(jù)了自治區(qū)非能礦類上市公司的絕大部分。下一步要大力樹立標(biāo)桿、圍繞上下游拓展方向,把現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強,呵護有潛力的后備企業(yè),逐漸形成具有內(nèi)蒙古特色的生物產(chǎn)業(yè)集團軍。
三是以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點,以創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)為重點,構(gòu)建吸引國內(nèi)其他地區(qū)創(chuàng)新資源要素集聚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),在能源轉(zhuǎn)換、新材料等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)上加強區(qū)域創(chuàng)新合作。著手推動呼包鄂烏創(chuàng)新資源加速匯聚,大力支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市的國家高新區(qū)按程序聯(lián)合創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。爭取高端科創(chuàng)資源從“零星散布”到“集聚發(fā)展”,讓一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。在低空經(jīng)濟、智能機器人、量子信息等未來新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上有所布局。
(二)提升區(qū)域發(fā)展亮色,創(chuàng)新招商引資模式
2024年以來,從中央到地方發(fā)布的多個文件,都在明確指向規(guī)范地方招商引資制度上。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出,“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。呼包鄂烏地區(qū)作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地,應(yīng)該為其他兄弟盟市做出表率,在招商引資上闖出新路子。一是進行市場化招商試點改革。可以嘗試組建呼包鄂烏招商引才公司,以市場化的機制來為本區(qū)域吸引投資、招攬人才,切實有效提高招商效率。目前山東、江蘇、安徽等省份已經(jīng)有地區(qū)開始試點。其中浙江省嘉興市已有8個縣(市、區(qū))設(shè)立了市場化招商公司。二是建議四地財政出資成立呼包鄂烏招商引導(dǎo)基金,在適合本區(qū)域發(fā)展的重要項目上以投資入股的方式,以投代補,增強投資人與地方共榮發(fā)展的信念。
(三)創(chuàng)新科技合作模式,加快科技金融耦合
首先,呼包鄂烏四地的科技部門和財政部門應(yīng)共同設(shè)立呼包鄂烏科技創(chuàng)新券合作制度,在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)有科技資源共享和流動,甚至可以探討加入到《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》的可能性。四地集體遴選出一批可以提供開放共享服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)作為接收呼包鄂烏創(chuàng)新券的合作“實驗室”,優(yōu)先考慮自治區(qū)級以上重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及各類新型研發(fā)組織等。開放實驗室,四地中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊?wèi){借申領(lǐng)通用科技創(chuàng)新電子券,實現(xiàn)跨區(qū)域獲取科技資源,解決自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。
其次,呼包鄂烏要憑借自身優(yōu)勢,開創(chuàng)性地加快科技與金融的融合,探索形式多樣的政府介入機制。在培育“專精特新”中小企業(yè)上、孵化具備上市可能的科技型企業(yè)上投入更多的人力、物力。尤其是四地國資系統(tǒng)要主動參股入股具備競爭力的優(yōu)質(zhì)民營科技企業(yè)。在區(qū)域內(nèi)形成科技與資本融合的氛圍和環(huán)境,不僅切實提升本區(qū)域的經(jīng)濟活躍度,還有助于改善國內(nèi)外投資商對內(nèi)蒙古整體的印象。要全方位拓展與上交所、深交所、北交所的合作,建設(shè)西部地區(qū)重要資本市場服務(wù)基地。
(四)擴大對外開放合作,深挖區(qū)域開放新潛力
從區(qū)位看,呼包鄂烏雖然不在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心,但距離北線、西線都不遠,對外可以成為北部的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)和向中西亞開放的積極參與者,對內(nèi)可以有效推進內(nèi)蒙古和寧夏、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)的區(qū)域合作。
考慮到呼包鄂烏在自治區(qū)不可替代的分量,建議自治區(qū)向國家申請設(shè)立“中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)”的時候要以呼包鄂烏為全區(qū)對外開放的重點和主要片區(qū)。發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,依托中西部相關(guān)口岸、綜合保稅區(qū)、國際陸港、中歐班列等開放平臺和載體,加強外向型經(jīng)濟的發(fā)展力度,整合資源,積極融入“一帶一路”建設(shè),拓展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新空間。大力推進滿都拉口岸、呼和浩特鐵路口岸、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)建設(shè),整合優(yōu)化呼和浩特出口加工區(qū)為綜合保稅區(qū),支持烏蘭察布中歐班列集散中心建設(shè),高質(zhì)量打造烏蘭察布七蘇木國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)更多的對外開放平臺和對外通道。及時修訂、完善各項規(guī)章制度,盡最大可能為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。
(五)推進區(qū)域協(xié)調(diào),優(yōu)化區(qū)域布局
重構(gòu)呼包鄂烏縣級城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局,增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新活力。對內(nèi)要各自加快協(xié)調(diào)步伐,對外打破行政區(qū)劃影響,從實際出發(fā),在產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作等方面遵循最近輻射原則。呼和浩特市作為區(qū)域中心城市,要做好與相鄰地區(qū)的有效融合,在區(qū)域交通一體化、產(chǎn)業(yè)布局配套上大有作為。包頭市與鄂爾多斯市在沿黃區(qū)域應(yīng)加強合作,共同推動達拉特旗空間重構(gòu),通過交通對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)共保、旅游共建,局部同城化可期。鄂爾多斯市要加快中心城區(qū)一體化步伐,積極推進東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、人口集聚,夯實康巴什新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)吸引人,拿產(chǎn)業(yè)留住人。烏蘭察布市要充分發(fā)揮京蒙協(xié)作和高鐵優(yōu)勢,在呼集張通道上做文章,借助與呼和浩特市天然的地緣聯(lián)結(jié)優(yōu)勢和人文相通、民間交流優(yōu)勢,深入融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。呼和浩特市、烏蘭察布市要加快建設(shè)國家物流樞紐承載城市,推進交通運輸方式無縫銜接,共同打造區(qū)域性交通物流中心。
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(作者單位: 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)
責(zé)任編輯:張莉莉