低空經(jīng)濟(jì)如何為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，具有強(qiáng)大發(fā)展動能。低空經(jīng)濟(jì)包含“新制造”“新服務(wù)”和“新業(yè)態(tài)”，契合新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)然特征。同時，低空經(jīng)濟(jì)通過催生科學(xué)技術(shù)革命性突破、帶動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)需要掌握好發(fā)展的著力點(diǎn)——把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)體系和完善低空經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)從蓄勢待發(fā)到振翅騰飛。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì) 新質(zhì)生產(chǎn)力 低空產(chǎn)業(yè)

新質(zhì)生產(chǎn)力是“兩個大局”背景下對高質(zhì)量發(fā)展大勢的深刻洞察，為我國未來的發(fā)展指明了方向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇，更是構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

2021年，低空經(jīng)濟(jì)的概念被寫入國家規(guī)劃；2023年，低空經(jīng)濟(jì)被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報告：“要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎?！焙翢o疑問，作為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。那么，低空經(jīng)濟(jì)究竟如何為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能？

一、低空經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的“新質(zhì)生產(chǎn)力”意涵

低空經(jīng)濟(jì)是指以航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中觀上，低空經(jīng)濟(jì)包括三大核心產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)低空飛行產(chǎn)品/服務(wù)的低空運(yùn)輸、作業(yè)與休閑娛樂業(yè)；為低空飛行產(chǎn)品/服務(wù)生產(chǎn)提供裝備與技術(shù)的航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)業(yè)；為低空飛行產(chǎn)品/服務(wù)輸出提供支撐的低空交通基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè)，三者構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)的核心種群。

低空經(jīng)濟(jì)契合新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)然特征，主要體現(xiàn)在三個方面：一是低空經(jīng)濟(jì)中包含“新制造”。要稱得上是“新質(zhì)生產(chǎn)力”，不是普通的科技進(jìn)步，不是邊際上的改進(jìn)，而是有顛覆性的科技創(chuàng)新。所謂顛覆性科技創(chuàng)新，黃奇帆認(rèn)為以下五個新的標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足一個：新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的制造技術(shù)、新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品和用途。而以無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等為代表的低空飛行器正是新的產(chǎn)品，具備短途運(yùn)輸、航空探測、空中作業(yè)（工農(nóng)林牧漁）等新用途。這些具有顛覆性的產(chǎn)品和科技將在不久的將來改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式，如空中物流、空中通勤、空中旅游等，這也正是低空經(jīng)濟(jì)全面布局，與各個產(chǎn)業(yè)匯聚協(xié)作的縮影。

二是低空經(jīng)濟(jì)中包含“新服務(wù)”。新質(zhì)生產(chǎn)力需要有新服務(wù)，重點(diǎn)在于高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》，通用航空生產(chǎn)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第二層分類，和制造業(yè)強(qiáng)相關(guān)。而低空經(jīng)濟(jì)中就包含著如航空貨物運(yùn)輸、航空器制造、空中交通管理活動等多樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值，提升高端制造中的服務(wù)價值。

三是低空經(jīng)濟(jì)中包含“新業(yè)態(tài)”。培育新業(yè)態(tài)的核心是推動產(chǎn)業(yè)變革，是產(chǎn)業(yè)組織的深刻調(diào)整，全球化和數(shù)字化是兩個關(guān)鍵推力。就低空經(jīng)濟(jì)而言，在促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接的前提下，航空器的生產(chǎn)和進(jìn)出口無疑是有利于實現(xiàn)全球化新業(yè)態(tài)，最終形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。數(shù)字化的重點(diǎn)在于形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和各種終端，直接面對全世界的消費(fèi)者，根據(jù)消費(fèi)者的偏好實現(xiàn)小批量定制、大規(guī)模生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、全球化配送，而低空經(jīng)濟(jì)的三大核心產(chǎn)業(yè)——低空運(yùn)輸、作業(yè)與休閑娛樂業(yè)，航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)業(yè)以及低空交通基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè)，涵蓋從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到服務(wù)保障的全產(chǎn)業(yè)鏈，具備實現(xiàn)數(shù)字化新業(yè)態(tài)的巨大潛力。

二、低空經(jīng)濟(jì)賦能“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)在機(jī)理

（一）低空經(jīng)濟(jì)催生科學(xué)技術(shù)革命性突破

低空飛行活動以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，涵蓋載人載貨、航拍、電力巡檢、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援及行政執(zhí)法等眾多運(yùn)行場景，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對航空器及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的性能技術(shù)提出了更高的要求。

航空器性能上，傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等技術(shù)有待突破，無人機(jī)專用芯片、飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)亟需自主設(shè)計研發(fā)；整機(jī)制造上，載人電動垂直起降飛行器、水陸兩棲飛機(jī)、固定翼多用途飛機(jī)、10座以上中大機(jī)型通航飛機(jī)、中輕型直升機(jī)、旋翼機(jī)是當(dāng)下的發(fā)展重點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)上，需要依托5G-A通感一體、北斗高精度定位、算力、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以支持低空飛行器的實時數(shù)據(jù)傳輸，還可以助力實現(xiàn)低空飛行器的可視、可管、可控，賦能低空飛行安全監(jiān)管。

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)，既被賦予新的經(jīng)濟(jì)增長引擎的期待，又要保證低空飛行安全，對航空技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求；人工智能的浪潮之下，無人機(jī)的自主識別與感知避讓、航空器自動駕駛是下一步需要攻克的難關(guān)；同時，空域管理、飛行保障服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平也需要與時俱進(jìn)，通過實時監(jiān)控、自動調(diào)度與預(yù)警等功能，使低空航行的安全性和便利性得到前所未有的提升。無疑，低空經(jīng)濟(jì)的火熱必然會催生科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、航空裝備的更新，而新質(zhì)生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)的革命性突破相伴相生。

（二）低空經(jīng)濟(jì)帶動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置是高效激活新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。在低空經(jīng)濟(jì)中，低空空域和能源是重要的資源要素，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素正深刻改變生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。此外，資本、技術(shù)、人才等也是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必不可少的生產(chǎn)要素，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動這些生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。

資源要素上，低空空域作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間維度，隨著航空業(yè)的發(fā)展，已然成為寶貴的國家資源；同時，在低空空域用戶越來越多的現(xiàn)實情況下，安全、合理、高效地利用有限的低空空域資源顯得尤為重要。新質(zhì)生產(chǎn)力本身是綠色生產(chǎn)力，綠色低碳也是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)之一。航空器的動力將以太陽能、電力等清潔能源為主，會在一定程度上推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低煤炭等傳統(tǒng)能源的結(jié)構(gòu)性占比。

與此同時，航空器性能參數(shù)、飛行任務(wù)信息、空域?qū)崟r數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)在低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、低空飛行活動、低空空域管理等各方面都發(fā)揮著重要作用。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會促使航空器數(shù)據(jù)可信、有序、安全、高效地流通，實現(xiàn)低成本接入與互通，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑堅實的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。而資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，作為中央重視、地方響應(yīng)的低空經(jīng)濟(jì)，必然會帶來資本要素的加速匯聚。

（三）低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

遵循“科技——產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)力”的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)只有進(jìn)入生產(chǎn)過程，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋制造、飛行、保障及綜合服務(wù)四大領(lǐng)域，與通用航空業(yè)形成包含關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，低空經(jīng)濟(jì)主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等產(chǎn)業(yè)。低空基礎(chǔ)設(shè)施主要為低空飛行活動提供基本保障，包含通用機(jī)場、起降平臺、監(jiān)管設(shè)施等多個方面；低空飛行器制造主要是為低空飛行活動提供航空器產(chǎn)品，包含整機(jī)制造及材料零部件等；低空運(yùn)營服務(wù)對整個低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著牽引和帶動作用；低空飛行保障包括地面保障服務(wù)、空中保障服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等。

此外，低空經(jīng)濟(jì)還輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，無人機(jī)物流配送、電力巡檢、航空測繪、應(yīng)急救援、低空短途出行和城市觀光旅游等低空產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富多樣，形成了環(huán)環(huán)相扣的上、中、下游低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料與核心零部件領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈中游包含無人機(jī)、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)，下游應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)與各種產(chǎn)業(yè)的融合，由此構(gòu)成了長鏈條、廣輻射的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展著力點(diǎn)

（一）把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開航空器運(yùn)行的低空空域。在我國，低空空域指的是距離地面垂直高度1000米以內(nèi)、視地區(qū)特性和實際需求擴(kuò)展至3000米以內(nèi)的空域。當(dāng)前，隨著各方主體對低空空域的使用需求呈幾何式增長，公共運(yùn)輸航空的起降與軍航的常規(guī)低空訓(xùn)練都十分繁忙，低空空域的使用協(xié)調(diào)難度顯著增加；加之無人機(jī)大量、廣泛地進(jìn)入低空空域，如何與有人機(jī)在同一片空域內(nèi)各自安全運(yùn)行成了當(dāng)下的燃眉之急。因此，如何安全、高效地使用低空空域是目前亟需思考和謀劃的關(guān)鍵問題，這也是低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源，而低空空域管理這一問題則是使用低空空域資源的關(guān)鍵。就低空空域管理的責(zé)任主體、體制機(jī)制等問題，深圳市作出了有益嘗試。2024年2月1日起實行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，深圳市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決深圳市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，建立低空飛行服務(wù)平臺，健全深圳市低空飛行服務(wù)保障體系。

因此，低空空域這一關(guān)鍵資源的管理，必須從體制的根本性問題上加以把握，何種低空空域管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)安全、高效的低空空域使用，仍需以既有試點(diǎn)為參考，推動低空空域管理政策的完善和落地。

（二）構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)體系

低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展需要構(gòu)建起上、中、下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成健全完備的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上游產(chǎn)業(yè)主要以關(guān)鍵原材料及零部件的生產(chǎn)和研發(fā)為主，如碳纖維、玻璃纖維等關(guān)鍵原材料和芯片、電機(jī)等關(guān)鍵零部件；中游產(chǎn)業(yè)則以低空飛行產(chǎn)品及其附帶產(chǎn)品以及地面系統(tǒng)的使用為主，如無人機(jī)、通用航空飛機(jī)等航空器，攝像機(jī)、傳感器等載荷以及指揮系統(tǒng)、起降系統(tǒng)等地面系統(tǒng)；下游是“低空+”的產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，如物流運(yùn)輸、低空觀光、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急救援等。

一個地區(qū)要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局是重中之重。以低空支柱產(chǎn)業(yè)無人機(jī)為例，深圳擁有成熟完備的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、人才培育等諸多環(huán)節(jié)，聚集了大疆、豐翼科技、道通智能、路飛智能、天鷹裝備等一批行業(yè)頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完備度處于世界領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)布局上，低空經(jīng)濟(jì)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實際占據(jù)適當(dāng)比例，三者環(huán)環(huán)相扣，從而形成有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。放眼全國，在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當(dāng)綜合考量多方因素，凸顯不同地區(qū)的優(yōu)勢，注意東西南北的適當(dāng)協(xié)調(diào)。

低空經(jīng)濟(jì)要騰飛，三大核心產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量還有待增加和提升，低空產(chǎn)業(yè)的集群化、體系化也有待進(jìn)一步增強(qiáng)，從而發(fā)揮以點(diǎn)帶面的功效。

（三）完善低空經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施建設(shè)

美國的通用航空業(yè)之所以發(fā)達(dá)，很重要的因素就是其擁有健全完善的航空基礎(chǔ)設(shè)施，即數(shù)量龐大的通用航空機(jī)場、專業(yè)的通用航空后勤服務(wù)站、高效的飛行服務(wù)站等幾乎遍布美國本土，并在上世紀(jì)六七十年代就完成了空管系統(tǒng)的自動化、集約化升級。因此，從美國的經(jīng)驗做法中不難看出，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

低空基礎(chǔ)設(shè)施的主要構(gòu)成包括設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)。其中，設(shè)施網(wǎng)指支撐低空飛行業(yè)務(wù)的各種物理基礎(chǔ)設(shè)施，如起降站、能源站等；空聯(lián)網(wǎng)指通信、導(dǎo)航和感知等信息基礎(chǔ)設(shè)施，是將低空數(shù)字化成可計算空域的關(guān)鍵；航路網(wǎng)指提供空域和飛行數(shù)字化管理和服務(wù)能力的核心平臺（操作系統(tǒng)）；服務(wù)網(wǎng)指組合數(shù)字化管理和服務(wù)能力構(gòu)建的賦能各低空經(jīng)濟(jì)管理和業(yè)務(wù)主體（如政府方、空管方、運(yùn)營方、業(yè)務(wù)方等）的應(yīng)用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，推動構(gòu)建支撐低空經(jīng)濟(jì)的“四張網(wǎng)”是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

物理基礎(chǔ)設(shè)施上，在合理布局的前提下加快配套設(shè)施建設(shè)，拓展建設(shè)范圍，提高建設(shè)數(shù)量。在符合要求的海島、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，布設(shè)通航飛行服務(wù)站、無人機(jī)起降站等低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施上，現(xiàn)有的5G通訊基站無法滿足低空通信覆蓋的需求，需要加快建設(shè)低時延、高穩(wěn)定性的通訊鏈路和導(dǎo)航系統(tǒng)；并且，亟需推動在低空空域管理中起到核心作用的空管系統(tǒng)①的建設(shè)，未來的流量密度將遠(yuǎn)超現(xiàn)有運(yùn)輸航空的儀表飛行規(guī)則的空域容量，傳統(tǒng)的管制員提供間隔管制服務(wù)可能無法滿足需求，需要轉(zhuǎn)向精細(xì)的自動管理與路徑規(guī)劃，實現(xiàn)空地協(xié)同式監(jiān)視與控制。

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（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉