河南省中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實踐探索與對策研究

摘 要：本文在梳理建國以來河南省現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策及建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，立足實際分析了其現(xiàn)代化建設(shè)中存在的重點難點，建議河南省從人口高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)揮文化大省優(yōu)勢、綠色生態(tài)發(fā)展和開放帶動等方面走好新路子，從而為河南省中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策支持，推動中國式現(xiàn)代化河南實踐走在全國前列。

關(guān)鍵詞：河南實踐 現(xiàn)代化建設(shè) 五條新路子

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后五次赴河南省視察，寄語河南“奮勇爭先，更加出彩”的殷殷囑托，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。對河南省而言，推動現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐是落實習(xí)近平總書記囑托、錨定“兩個確?！币约皩嵤笆髴?zhàn)略”的關(guān)鍵舉措。河南省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化河南實踐，加快河南省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展是推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的必然選擇。探索現(xiàn)代化建設(shè)的道路，不僅是河南作為經(jīng)濟(jì)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同樣是其破除發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化放在省十四五規(guī)劃開篇之章，體現(xiàn)了河南省對現(xiàn)代化建設(shè)的重視和決心。

一、河南省現(xiàn)代化建設(shè)的探索歷程

（一）新中國成立到改革開放前（1949-1978年）

新中國成立時，河南省百廢待興，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)占比為67.6：18.2：14.1，城鎮(zhèn)人口占比6.4%。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，河南省開始推進(jìn)社會主義建設(shè)。1949-1952年，基本完成土地改革和民族改革任務(wù)。1953年開始第一個五年計劃，期間基本完成農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義商業(yè)的改造，初步確立社會主義制度，為之后的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1956-1966年，河南省積極投入社會主義建設(shè)之中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本恢復(fù)正常。煤炭工業(yè)形成了平、焦、鶴等煤炭工業(yè)體系；機(jī)械工業(yè)投入建成洛陽軸承廠、開封高壓閥門廠等企業(yè)；公路鐵路發(fā)展迅速，1965年，河南省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)289公里，居全國首位；農(nóng)田水利方面建成了白龜山水庫、陸渾水庫等工程；科教文方面，河南省青年文盲率由建國時期的80%下降到20%左右。1966-1976年，席卷全國的“文化大革命”阻礙了河南省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，但河南省委帶領(lǐng)全省人民做了糾正“左”傾錯誤的努力，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，1975年全省的工業(yè)總產(chǎn)值比1965年高了兩倍，達(dá)到121.97億元。

（二）改革開放至黨的十八大（1978-2012年）

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全省的工作重點。面對國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的現(xiàn)狀，河南省積極開展擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)工作，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。1988年，為解決經(jīng)濟(jì)“過熱”及通貨膨脹等問題，黨的十三屆三中全會開始對經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序進(jìn)行治理整頓。1990年河南省立足省情，做出“大力發(fā)展食品工業(yè)，振興河南經(jīng)濟(jì)”等重大部署。省五屆二次會議確定了“一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo)，為河南省現(xiàn)代化建設(shè)確立了行動綱領(lǐng)。1995年，河南省提出了“兩個根本性改變”，將宏觀調(diào)控和深化改革有機(jī)結(jié)合，推動全省經(jīng)濟(jì)增長由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。1994-1999年，河南省不斷加強(qiáng)對外開放并確立可持續(xù)發(fā)展作為基本思路。2003年李克強(qiáng)同志在“一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出“兩個較高”的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)提升的質(zhì)量和效益擺在突出位置。2006年河南省提出了經(jīng)濟(jì)和文化由大省向強(qiáng)省跨越的“兩大戰(zhàn)略”。2011年提出了“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路。1978-2012年，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向好，2012年生產(chǎn)總值比1978年提高180倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐步從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：51.9：35.7，城鎮(zhèn)化率上升至42.4%，人均收入逐步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮減，教育水平逐漸提升。

（三）黨的十八大之后（2012年至今）

黨的十八大提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，明確了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和方向。河南省九屆五次會議提出了打造“四個河南”和推進(jìn)“兩項建設(shè)”的方針。2014年習(xí)近平總書記先后兩次來河南省調(diào)研，提出堅持“四個著力”、打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”以及做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，為河南省現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。2016年省政府提出“三個高低、三大提升”發(fā)展目標(biāo)。2018年十屆六次全會提出“兩個高質(zhì)量”戰(zhàn)略目標(biāo)，要求以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。2021年省十一次黨代會確立了錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”和建設(shè)“十個河南”奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，河南省現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，2023年經(jīng)濟(jì)總量近6萬億元，長期位居全國第5；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“一二三”到“二一三”再到“三二一”的轉(zhuǎn)變；人均可支配收入較2012年提升121%；城鎮(zhèn)化率提升至58.08%；2023年R&D投入強(qiáng)度達(dá)2%；高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家；科技型中小企業(yè)入庫2.6萬家；城市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例為68%；交通優(yōu)勢彰顯，以鄭州為中心的“米”字形高鐵和“米＋井”綜合運(yùn)輸通道基本形成。

二、中國式現(xiàn)代化河南實踐面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡

區(qū)域發(fā)展不均衡易導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，引起社會不公平和社會矛盾，不利于推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)。河南省轄內(nèi)共有18個市級單位，行政區(qū)域分布較為廣泛，但各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，2023年河南省GDP破萬億的城市只有鄭州市，其他地市唯有洛陽市超過5000億元，剩余地市GDP總量都在5000億元以下，其中濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)總量只有806.2億元。相較于湖北省的3個以及江蘇省的10個GDP破萬億元的城市，差距較大。從縣域城市來看，河南省有4個百強(qiáng)縣，占全省縣級城市的2.5%，相較于湖北省的7.8%以及江蘇省的24.2%，還有一定差距。

（二）人均發(fā)展水平低

截至2023年末，河南省常駐人口9815萬人，是我國的人口大省，但是從人均水平來看，河南省一直處在全國靠后的位置。2023年人均GDP為60073元，中部6省排第5，全國排第22名，低于全國平均水平。人均可支配收入為29933元，中部6省排第6，全國排第22名，人均可支配收入約是全國人均可支配收入的76.5%。人均發(fā)展水平低不僅導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，還降低了河南省對高端人才的吸引力，進(jìn)而影響河南省創(chuàng)新能力的提升。同時，省內(nèi)有限的教育資源嚴(yán)重制約了河南省人力資源優(yōu)勢和競爭力，影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展能力弱

河南省近些年不斷加大R&D投入，成立各種實驗室及中試基地等，初步取得一定成效。但從全省科技創(chuàng)新能力上來看，當(dāng)前科技創(chuàng)新能力不足以成為河南省經(jīng)濟(jì)增長新動力。2023年，全省R&D投入約1100億元，R&D投入強(qiáng)度達(dá)2%，低于全國水平0.64個百分點，科技創(chuàng)新投入還有待加強(qiáng)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，2023年河南省高新技術(shù)企業(yè)1.29萬家，創(chuàng)新主體相較發(fā)達(dá)區(qū)域還有發(fā)展空間。高校是科研的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的雙重使命，但是河南省目前只有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所雙一流高校，高校力量較為薄弱。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重

河南省目前有4114萬鄉(xiāng)村常住人口，全省城鎮(zhèn)化率為58.08%，比全國低了8.08%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.01，低于全國平均水平。雖擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，2023年規(guī)上工業(yè)增加值中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比50.1%，而工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比25.5%，高技術(shù)制造占規(guī)上工業(yè)的14.7%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是規(guī)上工業(yè)增加值的主要來源，高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支持力度不足說明新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度依賴某種傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)或資源密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏多元化和韌性。

（五）環(huán)境治理壓力大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相互依存、相輔相成的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、積極踐行綠色低碳的發(fā)展方式，必須把環(huán)境治理放在重要位置。環(huán)境治理治理不當(dāng)會影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同樣還會增加環(huán)境治理的成本以及損害地方生態(tài)環(huán)境形象，進(jìn)而影響河南省推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。黃河流域關(guān)乎到河南省人民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)用水等多個方面，治理黃河流域水土流失、清理“四亂”問題及污染物排放一直都是治理黃河流域的重點問題。此外，河南省2023年P(guān)M2.5平均濃度為45.3微克/立方米，在中部6省排最高，且高于全國平均水平，大氣污染治理壓力較大。

（六）文化建設(shè)待提升

文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力支撐。河南省文化底蘊(yùn)豐富，文化資源可挖掘空間豐富。但目前在文化資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)融合方面還不夠深入，多元化和創(chuàng)新化發(fā)展有待進(jìn)一步提升。

三、中國式現(xiàn)代化河南實踐的對策建議

（一）走出人口大省高質(zhì)量發(fā)展的新路子

推動教育資源優(yōu)化配置，促進(jìn)基本教育事業(yè)的高水平發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、開展交叉學(xué)科辦學(xué)、加強(qiáng)國際交流等方式加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，推動高等教育水平發(fā)展，加快推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大大學(xué)及雙一流高校學(xué)科建設(shè)，推動高校學(xué)科建設(shè)，全面推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，為求職者提供更多的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，提高求職者的專業(yè)職能。完善人才“培引用流”工作機(jī)制，建立科學(xué)的人才評價機(jī)制，確立用人導(dǎo)向，并提供全面、公平、可持續(xù)的社會保障服務(wù)，為來豫人才解除后顧之憂。

（二）走出農(nóng)業(yè)大省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新路子

完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)“三權(quán)分置”落地實施，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的靈活性。統(tǒng)籌農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，優(yōu)化農(nóng)村教育和醫(yī)療資源以等方面建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)間資源要素流動。推動鄉(xiāng)村多元化發(fā)展，通過提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，吸引人才回流和外部投資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（三）走出文化大省以文興業(yè)的新路子

梳理河南歷史文化脈絡(luò)，深入挖掘地方文化精神及其內(nèi)核，推動文化與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)作沉浸式文旅項目，建設(shè)文化創(chuàng)新新高地。推動文旅發(fā)展模式與數(shù)字化相結(jié)合，建設(shè)綜合性數(shù)字化平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)營。推動地方文化、工藝與品牌相結(jié)合，為品牌注入活力，提升品牌的競爭力及辨識度。進(jìn)一步通過展覽會以及民俗廟會等活動，提升消費(fèi)者參與度，加強(qiáng)消費(fèi)者文化認(rèn)同感，進(jìn)而推動地方文化品牌發(fā)展。地方文旅部門積極運(yùn)用新媒體等手段，推廣地方文化品牌，講好地方文化故事，提升文化品牌知名度。

（四）走出生態(tài)大省綠色發(fā)展的新路子

堅持以“四水四定”原則，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升恢復(fù)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。嚴(yán)格把控沿黃流域企業(yè)，強(qiáng)化污染排放監(jiān)管，積極運(yùn)用綠色金融政策引導(dǎo)沿黃流域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)灘區(qū)堤岸防風(fēng)固沙生態(tài)景觀建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，探索泥沙資源利用新模式。規(guī)劃城市空氣質(zhì)量改善方案，強(qiáng)化對重點區(qū)域和行業(yè)的檢測和評估。推進(jìn)飲用水規(guī)范化建設(shè)和生活污水處理設(shè)備改造升級。完善土壤環(huán)境質(zhì)量評價，開展土壤污染成因分析，采取土壤修復(fù)措施。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)同步進(jìn)行。嚴(yán)格設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)空間保護(hù)政策與規(guī)劃，推動生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）走出內(nèi)陸大省開放帶動的新路子

立足省情實際與新形勢融合，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，強(qiáng)化國內(nèi)國際市場間連接，放寬市場準(zhǔn)入限制。深入推進(jìn)對外行政審批制度改革，簡化審批程序。進(jìn)一步擴(kuò)大“提前申報”和“兩步申報”的應(yīng)用率，加快時效性產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的通行。積極開展對外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研和座談，結(jié)合企業(yè)發(fā)展難點和需求積極開展行動，著力打通外貿(mào)企業(yè)的堵點卡點，充分激發(fā)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效的活力和動力。積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，建設(shè)開放包容的自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易自由化。積極拓展面向全球的開放型合作渠道，緊抓RCEP協(xié)定實施帶來的發(fā)展機(jī)遇。在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國際物流通道的同時，加快發(fā)展與東盟、中亞、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)拓展開放合作空間。

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（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉