內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力路徑研究

摘 要：提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新性科技成果形成，是加快改造升級傳統(tǒng)生產(chǎn)力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展市場正處于成長時(shí)期，仍面臨突破性創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化困難、投入產(chǎn)出比率較低等問題。因此，有效提升科技創(chuàng)新能力，并以此為根基，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平提升路徑的研究至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新能力 科技成果轉(zhuǎn)化

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征及其對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

2023年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，并就此發(fā)表了一系列重要論述和講話，深刻闡明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。“新質(zhì)生產(chǎn)力”新的特征：一是從我國生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展；二是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下催生的，注重解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的問題；三是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以真正顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，解決“卡脖子”技術(shù)難題；四是推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

內(nèi)蒙古既有培育新質(zhì)生產(chǎn)力的資源稟賦優(yōu)勢，同時(shí)也承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的使命擔(dān)當(dāng)。要立足地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)力，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升，培育本土化政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈，將科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為科技成果，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)內(nèi)外、跨境開放的創(chuàng)新格局。以新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步滿足全區(qū)人民群眾對美好生活的新需求，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。

二、內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

一是綠色生產(chǎn)力維度。內(nèi)蒙古煤炭、鋼鐵、水泥、電力、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力實(shí)施新能源倍增行動(dòng)。一方面，充分發(fā)揮較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、高端化融合發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)能源已建立起較為完整的能源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，快速啟動(dòng)運(yùn)行新能源項(xiàng)目。另一方面，區(qū)內(nèi)多個(gè)盟市建設(shè)創(chuàng)新平臺，與國內(nèi)外重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室及知名高等院校建立深度合作，打造人才科創(chuàng)載體，擁有了較好的新能源人才基礎(chǔ)。截至2023年底，僅包頭市圍繞“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)，已有8個(gè)稀土領(lǐng)域國家級科研平臺，占全國該類科研平臺數(shù)量的50％以上。

二是數(shù)字生產(chǎn)力維度。不斷推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一方面，不斷推進(jìn)和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，形成和林新區(qū)和烏蘭察布市的互補(bǔ)共進(jìn)的建設(shè)布局。另一方面，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化逐步走深走實(shí)。2024年上半年，內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長28.9%，增速位于全國前列。數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成效，新建5G基站3800座，累計(jì)建成5G基站4.5萬座。

三是科技生產(chǎn)力維度。內(nèi)蒙古以實(shí)施科技“突圍”工程為主抓手，深化科技體制機(jī)制改革，立足低碳能源、高性能材料、綠色算力、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)域，用科技構(gòu)建新型能源體系，不斷突破“地、煤、種”和“糧、肉、奶”的技術(shù)瓶頸，已經(jīng)打造29個(gè)國家級科技創(chuàng)新平臺，乳業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（二）內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

一是科技創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，內(nèi)蒙古科技基礎(chǔ)較為薄弱。2023年中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組公布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告 2023》顯示，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力在所有省份中排名第28位，位居后列。部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺少高能級平臺支撐，科研需求對財(cái)政資金依賴較大，社會資本投資挖掘不足。公民科學(xué)素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的源泉，但根據(jù)2023年中國科協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古具備科學(xué)素質(zhì)的人口比例為11.09%，較全國平均水平低3.05個(gè)百分點(diǎn)。

二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力投入產(chǎn)出比率有待提升。內(nèi)蒙古現(xiàn)有科創(chuàng)項(xiàng)目形成的突破性科技成果較少，成果質(zhì)量有待提高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等缺乏針對性強(qiáng)、適應(yīng)性高的制度保障，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管負(fù)面清單等政策落實(shí)不到位。

三是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低?？萍汲晒D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)由科技創(chuàng)新能力到科技成果再到新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變過程，是連接科研成果與市場需求的橋梁，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成離不開科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)前，內(nèi)蒙古科技成果轉(zhuǎn)化率總體較低，轉(zhuǎn)化渠道有待加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等機(jī)制有待完善?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，缺乏專業(yè)的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人。如何將市場需求、生產(chǎn)要素、科研成果轉(zhuǎn)化連接起來是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

（一）構(gòu)建優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)，加快補(bǔ)齊短板

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，聚焦推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)，首要任務(wù)就是補(bǔ)齊這塊短板。

一是深化體制機(jī)制改革。提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)民營企業(yè)、科創(chuàng)人才對內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的信心和積極性，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。要在科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、評價(jià)、投資等方面建立高標(biāo)準(zhǔn)體系，利用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭和信用審查等制度，確保市場配置高效公平。

二是搭建高標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺及產(chǎn)學(xué)研基地。積極打造以地方大學(xué)為主體，科研院所、高等職業(yè)教育等科研力量充分合作，科研與產(chǎn)業(yè)對接、學(xué)校與企業(yè)精準(zhǔn)對接的高標(biāo)準(zhǔn)平臺。

三是完善科技創(chuàng)新資金支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)吸引社會資本投資、完善金融服務(wù)，搭建科創(chuàng)融資平臺。對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行戰(zhàn)略性和專業(yè)化重組整合，推動(dòng)企業(yè)資金、金融資金注入科創(chuàng)項(xiàng)目，用金融力量推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）打造地方特色科技創(chuàng)新政策，培育引進(jìn)人才

新質(zhì)生產(chǎn)力需要新的“勞動(dòng)者”，新質(zhì)生產(chǎn)力提升離不開勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)的提升。因此，既要引進(jìn)培育好科技創(chuàng)新人才，也要不斷提升內(nèi)蒙古地區(qū)廣大勞動(dòng)者的科技認(rèn)知水平。完善科技創(chuàng)新導(dǎo)向考核體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)和競爭機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科研成果作為新的生產(chǎn)要素參與利益分配的體制機(jī)制，以此激勵(lì)相關(guān)人才最大限度提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)、突破性科技創(chuàng)新成果。

一是打造特色人才引進(jìn)機(jī)制。內(nèi)蒙古要揚(yáng)長避短，打破常規(guī)，避免和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份比待遇，完善健全具有地域特色的科研條件和長期扶持的長效機(jī)制吸引人才。大力宣傳地方政策，讓政策落地顯效，確?？萍既瞬胚M(jìn)得來也留得住，不斷提高科技創(chuàng)新積極性。

二是大力培育本土人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)12個(gè)，普通高等院校54所，涵蓋多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，人才資源豐富。深化校企合作，緊緊圍繞急需緊缺人才目錄，建立高技能人才職業(yè)培訓(xùn)供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度對接。對本地人才要給予和引進(jìn)人才同等待遇和關(guān)注，形成本土化培養(yǎng)機(jī)制，培育出與新質(zhì)生產(chǎn)力匹配的科技骨干。

三是加強(qiáng)科技普及。充分利用線上線下資源，重點(diǎn)針對青少年、農(nóng)牧民等群體，RcNgTuMACL3od+5pl/t1ssBcTRA+IYJx5/TUc5QOAhs=加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及宣傳。充分發(fā)揮基層黨組織和科技特派員作用，提高全區(qū)群眾科學(xué)素質(zhì)，用科學(xué)技術(shù)提升全民勞動(dòng)效率。

（三）建立市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)成果落地

只有符合市場需求的科技創(chuàng)新成果才能走向產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的途徑，真正從實(shí)驗(yàn)室走向市場。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要符合市場規(guī)律和導(dǎo)向。

一是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)特別是民營企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同合作科技創(chuàng)新項(xiàng)目。企業(yè)面向市場生產(chǎn)，能最敏銳察覺到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的需求。高校和駐內(nèi)蒙古的科研院所往往最先掌握前沿性、關(guān)鍵性科技，企業(yè)和高校并肩合作，是提高科技成果轉(zhuǎn)化落地的關(guān)鍵。

二是加強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，聚集溝通內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)主體的需求，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古區(qū)外各類市場主體的溝通，有的放矢提供科技創(chuàng)新成果及科技資源要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）識別突破性科技創(chuàng)新成果，布局長遠(yuǎn)發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，不僅要走得快，更要走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。具有地方特色的突破性、前沿性科技創(chuàng)新成果，就是新質(zhì)生產(chǎn)力長期穩(wěn)定向好發(fā)展的重要保障。突破性科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的周期往往比較長，進(jìn)入市場后，被接受認(rèn)可的時(shí)間通常也較長。但一旦被接受，由于其前沿性較強(qiáng)的特征，同質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)少，更容易產(chǎn)生井噴式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。應(yīng)盡早規(guī)劃布局，主動(dòng)調(diào)整研究開發(fā)投入方向和結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)蒙古地區(qū)大數(shù)據(jù)中心、煤炭、稀土、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)其基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，培根固本，爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和突破性技術(shù)始終處于領(lǐng)先地位，壯大內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育內(nèi)蒙古未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)鏈融合式集群發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮向北開放橋頭堡作用，依靠區(qū)位優(yōu)勢全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)對外合作，暢通國內(nèi)和國際市場雙循環(huán)通道，以高水平開放為契機(jī)，為突破性科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力謀求市場機(jī)遇，提升發(fā)展優(yōu)勢。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：康偉