加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)背景下內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

內(nèi)蒙古擁有豐富的草原旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的草原旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，但仍面臨著“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象突出、文旅融合不足、旅游產(chǎn)品單一等挑戰(zhàn)。建議加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷推廣、政策引導(dǎo)，逐步提高內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的全季節(jié)性；提高文旅融合的意識(shí)，建立健全支持政策體系，促進(jìn)內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的文化傳承與發(fā)展；推動(dòng)政府、景區(qū)管理者和從業(yè)人員共同努力，提升內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)2024年5月17日在北京召開。中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)李書磊在會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出的重要指示，“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。內(nèi)蒙古擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的草原文化。發(fā)展草原旅游業(yè)對(duì)于內(nèi)蒙古具有重要的意義和價(jià)值。首先，發(fā)展草原旅游業(yè)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古擁有廣袤的草原、豐富的民族文化和獨(dú)特的自然景觀，吸引著大量游客。通過(guò)開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游設(shè)施，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。其次，發(fā)展草原旅游業(yè)有助于保護(hù)和傳承草原文化。草原是蒙古族等少數(shù)民族的棲息地，這里有著豐富多彩的草原文化。開展草原旅游可以使更多游客了解和感受草原文化，促進(jìn)文化的傳承和發(fā)展，并增強(qiáng)人們對(duì)于保護(hù)草原環(huán)境和傳統(tǒng)文化的重視。另外，發(fā)展草原旅游業(yè)對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古的全面建設(shè)具有積極意義。草原旅游作為一種新興產(chǎn)業(yè)，可以為內(nèi)蒙古提供新的發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展還可以增加內(nèi)蒙古的知名度和影響力，為當(dāng)?shù)氐膶?duì)外交流和合作注入新的活力。因此，政府和文旅相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的支持力度，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。近五年，關(guān)于內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于全內(nèi)蒙古的旅游業(yè)現(xiàn)狀與成效、面臨的挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以內(nèi)蒙古的草原旅游業(yè)為研究對(duì)象的相關(guān)成果很少。因此，本文深入分析內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供行之有效的對(duì)策建議。

內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)發(fā)展成效顯著。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，草原旅游活動(dòng)也促進(jìn)了草原文化的傳承和創(chuàng)新，增加了人們對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的了解和尊重。內(nèi)蒙古的知名度和形象得到提升，為地區(qū)的對(duì)外交流和合作創(chuàng)造了機(jī)遇。然而，發(fā)展旅游業(yè)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象突出，淡季和旺季的差別明顯

由于內(nèi)蒙古的氣候、旅游項(xiàng)目和服務(wù)單一、營(yíng)銷手段落后等原因，“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象突出，淡季和旺季的差別明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)損失。夏季旅游旺季過(guò)度集中會(huì)使得內(nèi)蒙古草原在其他季節(jié)旅游資源處于閑置狀態(tài)，這種季節(jié)性的旅游現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。由于游客集中在夏季，其他季節(jié)的旅游資源利用率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大價(jià)值，造成了資源的浪費(fèi)和效益的降低。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也會(huì)使得旅游從業(yè)者在淡季面臨收入減少、利潤(rùn)下降的困境，影響整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是就業(yè)穩(wěn)定性受損。季節(jié)性旅游業(yè)使得內(nèi)蒙古草原的從業(yè)人員面臨就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題。在夏季，隨著游客數(shù)量的增加和旅游活動(dòng)的興盛，從業(yè)人員的工作量會(huì)顯著增加，處于忙碌狀態(tài)。然而，在其他季節(jié)，由于游客數(shù)量減少和旅游活動(dòng)的減少，很多從業(yè)人員會(huì)面臨閑置和失業(yè)的困境，這嚴(yán)重影響了他們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和生活質(zhì)量。三是旅游業(yè)形象下降?！耙患攫B(yǎng)三季”現(xiàn)象使得內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的形象下降，無(wú)法展現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活力和魅力。游客往往更愿意選擇那些提供全年旅游服務(wù)、各季節(jié)都有特色活動(dòng)的目的地，而嚴(yán)重依賴夏季旺季的草原旅游業(yè)難以滿足游客需求。這種形象下降不僅影響了游客對(duì)內(nèi)蒙古草原旅游的認(rèn)知v/v2TFPs5hOgGOT1nvv4Pw==和好感度，也可能導(dǎo)致游客選擇其他更具吸引力的目的地，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來(lái)不利影響。

（二）文旅融合不足，品牌化程度不夠

文旅融合是文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)的跨界融合。文化是一個(gè)地區(qū)或社會(huì)的靈魂和基因，而旅游則是開放的窗口和橋梁，文旅融合則是在傳承和弘揚(yáng)文化的同時(shí)，通過(guò)旅游方式將文化傳播給更多的人。在內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)中由于意識(shí)不足、人才匱乏、資金短缺、政策不配套等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)文旅融合不足問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是過(guò)于商業(yè)化，缺乏獨(dú)特的草原文化。部分草原景區(qū)過(guò)于商業(yè)化，過(guò)度關(guān)注商業(yè)開發(fā)而忽視本地獨(dú)特的草原文化傳承。這種現(xiàn)象導(dǎo)致草原景區(qū)失去了文化底蘊(yùn)和地方特色，游客只看到了商業(yè)化的一面，而未能體驗(yàn)真正的草原文化。二是文旅融合不足，缺乏健全的文旅融合機(jī)制。在內(nèi)蒙古草原地區(qū)，缺乏創(chuàng)新的文旅融合項(xiàng)目成為了一個(gè)突出問(wèn)題，使得草原文化與旅游資源之間的結(jié)合不夠緊密，無(wú)法提供具有文化吸引力的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)的觀光旅游模式難以滿足游客對(duì)于深度體驗(yàn)和文化交流的需求，導(dǎo)致游客體驗(yàn)和滿意度不高。缺乏有效的政策支持和資源整合，限制了文化與旅游之間的深度融合與合作。另外，由于文化部門與旅游部門之間合作不夠密切，導(dǎo)致文旅融合機(jī)制不健全。

（三）旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)供給的核心，是旅游者參與旅游活動(dòng)的對(duì)象和手段。在內(nèi)蒙古的牧區(qū)旅游業(yè)中，旅游產(chǎn)品單一常常表現(xiàn)為景點(diǎn)、活動(dòng)、住宿和餐飲等方面的單一和缺乏差異性。大多數(shù)草原景區(qū)僅僅局限于展示草原的自然風(fēng)光，缺乏具有獨(dú)特性和個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。游客在草原旅游中往往感受不到新鮮感和豐富性，反而產(chǎn)生審美疲勞和厭倦情緒。同質(zhì)化現(xiàn)象給內(nèi)蒙古的草原旅游業(yè)帶來(lái)了以下幾點(diǎn)負(fù)面影響：

一是影響景區(qū)形象，降低游客體驗(yàn)。首先，同質(zhì)化的景區(qū)往往表現(xiàn)為類似的景點(diǎn)設(shè)置、相似的服務(wù)內(nèi)容和統(tǒng)一的游覽路線，這導(dǎo)致了景區(qū)形象的匱乏和缺乏獨(dú)特性的問(wèn)題，影響景區(qū)形象。其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，同質(zhì)化景區(qū)難以在眾多選擇中脫穎而出，游客難以產(chǎn)生深刻的印象和體驗(yàn)，降低游客體驗(yàn)。二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，制約旅游業(yè)發(fā)展。同質(zhì)化現(xiàn)象加劇了景區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得許多景區(qū)陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。缺乏差異化的特色和優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，難以形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種情況不僅對(duì)景區(qū)自身的發(fā)展造成制約，同時(shí)也影響了整個(gè)草原旅游業(yè)的健康發(fā)展。在同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，景區(qū)難以吸引游客的注意和興趣，限制了行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)與營(yíng)銷推廣

一是推動(dòng)多元化產(chǎn)品開發(fā)。內(nèi)蒙古草原旅游景區(qū)可以通過(guò)開發(fā)以四季風(fēng)光為主題的產(chǎn)品，豐富其他季節(jié)的旅游體驗(yàn)。例如，冬季推出冰雪冬季游覽項(xiàng)目，秋季推出金秋賞景線路，春季則有鮮花盛開的游覽線路，夏季則有草原賽馬等豐富活動(dòng)。這樣的多元化產(chǎn)品開發(fā)不僅可以吸引更多季節(jié)性游客，也可以提升景區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)草原旅游的持續(xù)發(fā)展。二是引導(dǎo)旅游季節(jié)分流。通過(guò)政策支持和促銷活動(dòng)，引導(dǎo)夏季旅游高峰期外的游客流向其他季節(jié)，平衡季節(jié)性游客流量。此舉有助于減少夏季旅游景區(qū)的擁擠情況，提高其他季節(jié)的旅游設(shè)施利用率，推動(dòng)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。策劃旅游優(yōu)惠方案，如優(yōu)惠門票價(jià)格、特季節(jié)活動(dòng)等，吸引游客在旅游旺季以外的時(shí)間段游覽。三是聚焦市場(chǎng)推廣。加強(qiáng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)中要重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。通過(guò)差異化的推廣策略，針對(duì)不同季節(jié)的游客需求定制個(gè)性化服務(wù)，如通過(guò)社交媒體、線上營(yíng)銷等方式，精準(zhǔn)地定位目標(biāo)客戶群體，提升景區(qū)知名度和吸引力。差異化的市場(chǎng)推廣策略能夠更好地滿足游客的多樣化需求，增加景區(qū)的曝光度，提高游客的到訪率，促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四是拓展主題活動(dòng)。為了拓展主題活動(dòng)，景區(qū)可在不同季節(jié)舉辦特色鮮明的文化、藝術(shù)和體育活動(dòng)，吸引更多游客前來(lái)體驗(yàn)，提升旅游業(yè)的利用率和吸引力。例如，舉辦草原音樂(lè)節(jié)、攝影比賽、草原那達(dá)慕等各種活動(dòng)，吸引各類游客前來(lái)參與。這些活動(dòng)不僅能夠豐富景區(qū)的旅游內(nèi)容，也能夠?yàn)橛慰吞峁└噙x擇和體驗(yàn)，增加游客的滿意度和回頭率。

（二）健全政策保障體系

一是完善文旅融合機(jī)制。為了推動(dòng)草原旅游業(yè)的發(fā)展，提高文旅融合的意識(shí)和完善相關(guān)機(jī)制至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)對(duì)文旅融合的宣傳和培訓(xùn)，以提高景區(qū)管理者、從業(yè)人員和游客對(duì)文旅融合的認(rèn)識(shí)和重視。通過(guò)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、推廣活動(dòng)等形式，讓更多人了解文旅融合的重要性，激發(fā)他們參與和支持的熱情。其次，完善文旅融合的工作機(jī)制也是關(guān)鍵。政府可以促進(jìn)文化、旅游、相關(guān)部門之間的協(xié)作，建立跨部門的溝通機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，推動(dòng)文旅融合項(xiàng)目的開展。建立文旅融合項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和效益。文旅融合機(jī)制的完善還需要注重業(yè)內(nèi)外部的合作與共贏，與當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)具有地方特色的文旅產(chǎn)品；與相關(guān)行業(yè)合作，開展聯(lián)合促銷活動(dòng)，擴(kuò)大草原旅游的知名度和影響力。二是健全政策支持體系。為了促進(jìn)文旅融合項(xiàng)目的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)這些項(xiàng)目的資金支持力度，并完善相關(guān)政策法規(guī)，為文旅融合提供更多的政策保障和支持。政府應(yīng)制定更加靈活和便利的審批程序，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理流程，降低項(xiàng)目開展的難度和成本。此外，政府還可以開展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，引導(dǎo)更多企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資文旅融合項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)也是促進(jìn)文旅融合項(xiàng)目發(fā)展的重要舉措。加大對(duì)文化旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金和資助項(xiàng)目，吸引更多學(xué)生選擇文旅相關(guān)專業(yè)，并dcda3f73a17e7221f74436dd8424014c為其提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)。此外，加強(qiáng)政府與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，建立文旅融合人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)理論和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)具有文旅融合能力的專業(yè)人才。

（三）提升市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?/p>

一是增加產(chǎn)品差異化。除了注重獨(dú)特的旅游資源和文化特色外，景區(qū)還可以加強(qiáng)創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)下流行元素設(shè)計(jì)新穎的旅游產(chǎn)品，提升游客體驗(yàn)和吸引力。通過(guò)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)合作，推出特色手工藝品、美食體驗(yàn)等獨(dú)特產(chǎn)品，豐富游客的旅游體驗(yàn)。此外，通過(guò)開展主題活動(dòng)、特色展覽等活動(dòng)，增加產(chǎn)品的多樣性和趣味性，從而提升產(chǎn)品的差異化。二是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研可以幫助景區(qū)更好地了解游客需求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。通過(guò)與消費(fèi)者的溝通和交流，景區(qū)管理者可以獲取有價(jià)值的市場(chǎng)反饋，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足游客多樣化的需求。定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研有助于把握市場(chǎng)趨勢(shì)，提前做出調(diào)整，確保景區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠持續(xù)吸引和迎合游客的需求，增強(qiáng)景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升服務(wù)質(zhì)量。為提升服務(wù)質(zhì)量，景區(qū)應(yīng)加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度。通過(guò)提升員工服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，可以提高員工對(duì)于游客的服務(wù)態(tài)度和技能水平，從而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)游客的滿意度。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋禮儀、溝通技巧、管理能力等方面，使員工具備更好的服務(wù)能力，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，提升景區(qū)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。政府部門可以通過(guò)增加對(duì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和活動(dòng)的資金支持力度，激勵(lì)景區(qū)開展更多具有特色和創(chuàng)新的旅游活動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)推出創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)可以吸引更多游客，提升游客的體驗(yàn)感和滿意度，同時(shí)也推動(dòng)草原旅游業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

結(jié) 論

內(nèi)蒙古作為擁有豐富草原旅游資源的地區(qū)，近年來(lái)草原旅游業(yè)取得顯著進(jìn)展，但仍面臨挑戰(zhàn)。首先，“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象使得旅游業(yè)發(fā)展不均衡，需要加強(qiáng)全季節(jié)性發(fā)展。其次，文旅融合和品牌化程度不夠也制約了發(fā)展，需要提升特色和個(gè)性化。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷推廣和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全季節(jié)性發(fā)展。文旅融合和建立完善機(jī)制也至關(guān)重要，要提升文化內(nèi)涵和吸引力。政府、景區(qū)管理者和從業(yè)人員應(yīng)共同努力，提升服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)的發(fā)展?？傊?，內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)有著巨大發(fā)展?jié)摿Γ枰掷m(xù)加強(qiáng)綜合管理、提升品質(zhì)和獨(dú)特性，以吸引更多游客，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和文化傳承的雙贏，為我國(guó)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。

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作者簡(jiǎn)介

永 海 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所副研究員，研究方向?yàn)槟羺^(qū)發(fā)展研究

◎2023年度內(nèi)蒙古自治區(qū)留學(xué)回區(qū)人員創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下日本鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古的借鑒和啟示”階段性成果