摘 要：以數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為代表的新一輪制度型開放，成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑。中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈（“兩鏈”）融合存在“雙重鎖定”，凸顯以對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心促進“兩鏈”融合的必要性和緊迫性。針對“兩鏈”融合存在的產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入、創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化、“兩鏈”環(huán)流信息梗阻和“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接問題，結(jié)合數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的新特征，從數(shù)字技術(shù)“創(chuàng)新反饋”機制、數(shù)據(jù)流通“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”機制、數(shù)字產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”機制、數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新“精準(zhǔn)鏈接”機制四大維度，提出通過數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放“效率增進、要素優(yōu)化、質(zhì)量升級、動力轉(zhuǎn)型”四條路徑破解“兩鏈”融合問題，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力高水平發(fā)展。應(yīng)以“兩鏈”融合發(fā)展為核心，以探索和對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為優(yōu)化路徑，以“雙重優(yōu)勢”引領(lǐng)的四元開放有效促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)貿(mào)；高水平開放；產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈；“兩鏈”融合

中圖分類號：F49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）10-0107-12

當(dāng)前，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，以數(shù)字化和綠色化等為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為決定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力，它以科技創(chuàng)新為核心要素，催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，更具融合性、更能體現(xiàn)“以新促質(zhì)”的新內(nèi)涵［1-3］。推進以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，制造業(yè)在規(guī)模等方面取得長足發(fā)展，逐步成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。從規(guī)模上看，中國制造業(yè)產(chǎn)值高居世界首位，2023年制造業(yè)增加值占全球的約30%。然而，從質(zhì)量上看，中國制造業(yè)仍存在較大的發(fā)展“缺口”。2019年中國工程院數(shù)據(jù)顯示，中國26類代表性制造業(yè)技術(shù)水平中有15類與國際一流水平差距較大；2023年底發(fā)布的《中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國制造業(yè)仍處于全球第三梯隊，與美國、德國等發(fā)達經(jīng)濟體相比發(fā)展質(zhì)量仍有較大差距。制造業(yè)發(fā)展存在的突出問題可歸納為“產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入、創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化、‘兩鏈’環(huán)流信息梗阻和‘兩鏈’耦合低質(zhì)銜接”（“三低一梗阻”），制約了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入是指制造業(yè)全球價值鏈地位相對較低，創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化是指科研主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率相對較弱，“兩鏈”環(huán)流信息梗阻是指產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的貿(mào)易流、信息流、技術(shù)流等未能形成有效數(shù)據(jù)系統(tǒng)，“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接是指產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向嵌套度較低。產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入和創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化反映了特定鏈條的單向轉(zhuǎn)化能力，“兩鏈”環(huán)流信息梗阻體現(xiàn)了數(shù)據(jù)等要素在價值環(huán)流中的關(guān)鍵作用，“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接刻畫了來自“兩鏈”雙向賦能的效度情況。與此同時，中國參與全球價值鏈分工呈現(xiàn)“區(qū)域化、鏈群化、數(shù)字化”特征，面臨由被動嵌入向主動參與乃至引領(lǐng)全球治理體系轉(zhuǎn)變的歷史機遇，亟須在開放經(jīng)濟條件下探究破解“三低一梗阻”問題的有效路徑。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，數(shù)據(jù)要素逐步發(fā)展為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能［4］。作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)滲透于生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，成為擴大高水平開放的重要組成部分。2024年中央政府工作報告提出，深入推進數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易市場潛力巨大，中國與沿線國家間的數(shù)字鴻溝相對較大，數(shù)字技術(shù)賦能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化平臺等新發(fā)展空間廣闊［5］。在把握國內(nèi)外新發(fā)展機遇的同時，也要注意復(fù)雜多變的外部環(huán)境。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要組成部分，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的博弈已由“市場之爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則之爭”，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為各國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)［6］?！度媾c進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美加墨協(xié)定》（USMCA）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定均涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但尚未形成全球統(tǒng)一規(guī)則模板，現(xiàn)有美式模板、歐式模板的主導(dǎo)地位對其他國家參與全球數(shù)字治理提出挑戰(zhàn)［7-8］。此外，以保護國家安全等為由的數(shù)字貿(mào)易限制性措施日益增多，數(shù)字保護主義大行其道，以對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心促進“兩鏈”融合的必要性和緊迫性日益凸顯。在此背景下，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng)，通過獲取全球性數(shù)據(jù)要素促進高質(zhì)量“引進來”，進而推動科技創(chuàng)新成果應(yīng)用至特定產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在數(shù)字經(jīng)濟開放條件下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。本文基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志、路徑、特征和驅(qū)動高水平數(shù)字經(jīng)貿(mào)開放的四大維度，提出通過數(shù)字技術(shù)規(guī)則開放產(chǎn)生效率增進效應(yīng)，大幅提升全要素生產(chǎn)率；通過數(shù)據(jù)流動規(guī)則開放產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)要素優(yōu)化，升級生產(chǎn)方式；通過數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)，促進產(chǎn)品“質(zhì)量升級”；通過數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新規(guī)則開放產(chǎn)生動力轉(zhuǎn)型效應(yīng)，不斷提升以全要素生產(chǎn)率為重要標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

一、制造業(yè)“兩鏈”融合發(fā)展的內(nèi)涵與問題

制造業(yè)“兩鏈”融合是指產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，是在系統(tǒng)性、科學(xué)性框架下產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的鏈?zhǔn)浇M織體系，綜合發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈“需求拉動”作用和創(chuàng)新鏈“供給驅(qū)動”優(yōu)勢。“兩鏈”融合作為推動制造業(yè)等實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，通過創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)化要素資源配置、提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平，進而培育新質(zhì)生產(chǎn)力，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新主體和生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的融合［9］。中國數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)和制度領(lǐng)域存在“雙重優(yōu)勢”，堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與穩(wěn)定的制度環(huán)境為突破來自美西方的供應(yīng)鏈和規(guī)則端的“雙重鎖定”提供了有效支撐，主動擴大數(shù)字經(jīng)貿(mào)開放為發(fā)揮“雙重優(yōu)勢”以破解“雙重鎖定”提供了關(guān)鍵性機遇。結(jié)合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟下制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，剖析“兩鏈”融合存在的問題。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下“兩鏈”融合的內(nèi)涵與特征

制造業(yè)“兩鏈”融合本質(zhì)上是構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)升級的科技創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，即構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈互為供需的雙重嵌套發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的特征也在不斷變化，具體體現(xiàn)在如下方面：其一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中“兩鏈”融合趨勢更為明顯。數(shù)字經(jīng)濟背景下新興產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新鏈的需求與日俱增，創(chuàng)新鏈迭代下人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新孵化型高新技術(shù)行業(yè)高速發(fā)展，顯著提升了以生產(chǎn)率為核心的企業(yè)競爭力，從根本上優(yōu)化了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系。其二，數(shù)據(jù)要素對“兩鏈”融合發(fā)展的關(guān)鍵推動作用愈發(fā)重要。數(shù)據(jù)要素加快了“兩鏈”環(huán)流中的信息傳遞，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈中與創(chuàng)新相關(guān)的需求信息和創(chuàng)新鏈中具有市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)孵化信息，在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，將信息通過環(huán)流作用反饋至產(chǎn)業(yè)初始階段，為孵化新興產(chǎn)業(yè)進而推動“兩鏈”融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其三，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則對“兩鏈”融合的包容性作用日益顯著。在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展中競爭與合作關(guān)系并存，主流模板在數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字開放等方面的利益訴求與規(guī)則主張存在諸多分歧，在多元化發(fā)展背景下發(fā)展中國家嵌入和主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要性日益凸顯，統(tǒng)籌推進國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合發(fā)展，對共建“一帶一路”、人類命運共同體等具有關(guān)鍵性作用。

（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下“兩鏈”融合的“三低一梗阻”問題

推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平，將創(chuàng)新成果應(yīng)用于具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。“兩鏈”融合以科技創(chuàng)新為動力，以協(xié)同創(chuàng)新為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控為目標(biāo)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)桎梏，破除制造業(yè)發(fā)展瓶頸，力爭在鏈中處于領(lǐng)先地位，對于促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化要素資源配置、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義［10］。然而，美西方等發(fā)達國家頻繁利用數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國數(shù)字經(jīng)濟實施單邊制裁，企圖采用“小院高墻”等措施遏制中國數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展。美國政府針對中國高科技企業(yè)實行違背市場公平競爭原則的技術(shù)封鎖政策，2021年后陸續(xù)出臺信息與通信技術(shù)（ICT）、清潔能源、公共健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈政策，產(chǎn)業(yè)端和規(guī)則端限制性舉措致使中國“兩鏈”融合面臨“三低一梗阻”等突出問題，制約了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入是指產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中創(chuàng)新不足［11-12］，以傳統(tǒng)技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受技術(shù)瓶頸制約，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈升級受阻。高科技產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈等關(guān)鍵零部件自給性不足，自動控制與感知、核心軟硬件等基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)缺乏重大原始性創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等前沿領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平方面仍落后于國際先進水平。根據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國2023年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出33 278億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費2 212億元，占R&D經(jīng)費支出的6.65%，基礎(chǔ)科學(xué)研究存在短板。

創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化是指創(chuàng)新鏈成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低［13-14］，現(xiàn)有科技成果和專利數(shù)量眾多，但科研成果與現(xiàn)實需求脫節(jié)、技術(shù)成熟度較低，未能轉(zhuǎn)化至具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。高校等科研院所的研發(fā)成果脫離市場需求，創(chuàng)新主體之間缺乏有效合作，使得創(chuàng)新資源“孤島”現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，目前中國科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，而發(fā)達國家這一指標(biāo)高達60%～70%。在人工智能領(lǐng)域，安全、成本和計算復(fù)雜度制約了數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮，由于成本限制，隱私計算在高階人工智能中的應(yīng)用仍停留于實驗室階段。

“兩鏈”環(huán)流信息梗阻是指產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈需求與供給信息傳遞不暢［15-16］，科技創(chuàng)新未能針對性解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的供需匹配出現(xiàn)斷點、堵點，資源配置效率低下。企業(yè)間缺乏有效分工協(xié)調(diào)，大中小型企業(yè)對接的中介服務(wù)能力不足，大型企業(yè)需求無法及時、準(zhǔn)確地傳達給中小型企業(yè)，上游技術(shù)優(yōu)勢和下游市場優(yōu)勢之間存在斷層。由于缺乏暢通穩(wěn)定的信息渠道，技術(shù)供需傳遞出現(xiàn)滯后，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)階段性供需錯配、供應(yīng)鏈價格劇烈震蕩，個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在產(chǎn)能過剩等問題。

“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接是指產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈資源錯配［17-18］，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間是相互依存、彼此融合、共同演進的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足難以為創(chuàng)新鏈提供發(fā)展的土壤，創(chuàng)新鏈發(fā)展水平低下則會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏核心技術(shù)支撐。例如，深圳、杭州等地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在基礎(chǔ)科技研發(fā)實力等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面弱于山東、陜西等地，空間錯位使得相關(guān)信息技術(shù)在研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)主體間流動不暢，加劇了技術(shù)供給與需求間信息不對稱等問題，在一定程度上制約了中國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的內(nèi)涵與特征

數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放有利于國內(nèi)企業(yè)提升全球化分工參與深度，打破西方在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的壟斷地位，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制?？傮w上，數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放表現(xiàn)為主動性增強、制度型創(chuàng)新和多領(lǐng)域開放等方面，主要特征為新型要素能級提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、“換道超車”機遇凸顯。

（一）數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的內(nèi)涵界定

數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的核心在于推動以嵌入學(xué)習(xí)型開放轉(zhuǎn)向主動參與型開放，不斷提升中國在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的話語權(quán)，推進更符合包容性增長的人類命運共同體建設(shè)。當(dāng)前，推動制度型開放已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略取向，數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放內(nèi)涵具有一般性和時代性。其一，開放的主動性呈強化趨勢，從嵌入學(xué)習(xí)型向主動參與型轉(zhuǎn)變是中國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本特征。WTO框架下全球性數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展秩序的缺失致使各國轉(zhuǎn)向區(qū)域數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平合作，以期掌握全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)（見表 1，下頁），中國以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，對接更高水平的國際規(guī)則，積極推動以“共商共建共享”為特征的區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，形成更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。其二，開放范疇的制度性改革要求愈發(fā)明顯，以邊境內(nèi)規(guī)則為主要陣地，突出自主開放和制度創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的主要特征是突出以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過推行國民待遇原則和負面清單管理模式，試點推進投資貿(mào)易領(lǐng)域管理制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。其三，開放行業(yè)的分布廣度逐步擴展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為擴展方向，突出數(shù)字服務(wù)擴大開放與數(shù)字產(chǎn)品全面開放等。以數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等自主探索，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放，加快國內(nèi)企業(yè)融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)步伐，進而提升企業(yè)的國際競爭力和國際地位。

結(jié)合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的新特征，中國在現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，進行多維度自主探索。一方面，依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的境內(nèi)試點開展自主性開放。統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟試點示范，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，推動國際創(chuàng)新資源“引進來”，積極鼓勵各環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。在自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港內(nèi)針對跨境物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道，探索適應(yīng)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法和制度性政策，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)性高地，形成以點帶面的共享格局。另一方面，強化與“一帶一路”共建國家的政策合作，通過推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施，主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境自由流動、個人隱私保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵核心議題加強國際合作交流，探索試點“中國方案”，為“兩鏈”融合提供豐富的實踐基礎(chǔ)和發(fā)展空間［19-20］。中國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)構(gòu)建雙（多）邊電子商務(wù)交流合作機制，不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推動“絲路電商”成為“一帶一路”貿(mào)易暢通的新引擎。中國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展與數(shù)字領(lǐng)域開放性政策能夠有力推動中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作，拓展與東盟、中東歐的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易投資開放新格局。

（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放的時代特征

相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，新時代數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放整體上呈現(xiàn)三個特征。

一是開放型發(fā)展的競爭要素呈現(xiàn)動態(tài)升級特征。以勞動力、資本等為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)要素推動中國快速且全面融入經(jīng)濟全球化進程，但低質(zhì)量、低附加值的一般勞動要素導(dǎo)致企業(yè)長期處于全球價值鏈的中低端。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型獲得性要素通過與不同要素種類的組合和協(xié)作，對其他生產(chǎn)要素、服務(wù)效能和經(jīng)濟總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，大幅提升生產(chǎn)效率，釋放要素價值。數(shù)據(jù)等新要素依托網(wǎng)絡(luò)通信等多渠道傳輸，有效突破時空限制，呈現(xiàn)更強的流動性，增加了可跨國流動的生產(chǎn)要素種類，實現(xiàn)更多優(yōu)勢要素的協(xié)同、復(fù)用和融合，進而提升經(jīng)濟體在更深層次上參與全球要素分工的便利性和可能性。

二是開放型發(fā)展的融合性特征愈發(fā)明顯。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，運用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以原始創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程加快。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新集聚效應(yīng)突出，互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動終端的總體規(guī)模大幅擴大，5G、超級計算、量子通信等新興技術(shù)快速發(fā)展；智能制造、智能服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場景和大規(guī)模數(shù)據(jù)流，已有40%以上的制造企業(yè)進入數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造階段，制造業(yè)機器人密度躍居全球第五位，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)市場滿足率過半，進一步推動數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

三是開放型發(fā)展的“蛙跳式”升級機遇凸顯。如今中國等發(fā)展中國家面臨與發(fā)達國家同樣的發(fā)展機遇，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新等方面存在“換道超車”的歷史性機遇。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》和國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達53.9萬億元，較2022年同比增長7.4%；2023年中國數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率增長率貢獻達22.5%，在全要素生產(chǎn)率增長率貢獻中超過五成。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2024全球獨角獸榜》，2024年全球獨角獸企業(yè)有1 453家，其中中國有340家，位居世界第二，這意味著中國具有與發(fā)達國家直接競爭的比較優(yōu)勢。國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、龐大完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富且高水平的人才儲備，為中國贏得“換道超車”機遇奠定了堅實的基礎(chǔ)。

接下來，從數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的細分領(lǐng)域闡釋對應(yīng)的發(fā)展特征：

數(shù)字技術(shù)具有滲透速度快、技術(shù)溢出強等特征，能夠有效提升數(shù)字經(jīng)濟運行效率、促進技術(shù)溢出和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)源泉和核心驅(qū)動力。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)規(guī)則爭議主要圍繞人工智能、金融科技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新技術(shù)引發(fā)的算法黑箱、決策偏見、隱私泄露等安全問題展開。具體而言，“美式模板”為維持美國在技術(shù)競爭中的優(yōu)勢地位，主張不得強制要求公開源代碼及其核心算法，通過“技術(shù)非強制轉(zhuǎn)讓”條款阻止源代碼和技術(shù)細節(jié)泄露；“歐式模板”禁止強制公開或轉(zhuǎn)讓源代碼，主張在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護個人隱私；中國方案主張不得將源代碼本地化作為其中某一方在另一方領(lǐng)土內(nèi)進口、分銷、銷售或使用該項數(shù)字服務(wù)的前提條件。此外，數(shù)字技術(shù)規(guī)則開放通過市場供需精準(zhǔn)匹配和原始人力資本積累降低了企業(yè)信息不對稱程度，擴大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，推動了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和兼并重組，從而有助于提升鏈主型企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［21］。

數(shù)據(jù)要素獨有的非競爭性、非排他性和即時性等技術(shù)—經(jīng)濟特征，通過高效匹配提高微觀運行效率和宏觀增長潛力，是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟時代關(guān)鍵生產(chǎn)要素質(zhì)量、促進高端獲得性要素自由流動、提升要素投入產(chǎn)出效率的制度體系集合［22-23］?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)流動規(guī)則聚焦個人隱私保護、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等問題。具體而言，“美式模板”主張個人數(shù)據(jù)跨境自由流動，但限制重要技術(shù)數(shù)據(jù)出口和特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域外國投資；“歐式模板”主張跨境數(shù)據(jù)自由流動讓位于個人信息保護，要求對產(chǎn)品、服務(wù)、流程及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)認證。中國方案力圖在數(shù)據(jù)安全與流動之間找到平衡點，采用試點的方式探索新型制度體系和監(jiān)管模式，如上海自貿(mào)試驗區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度；海南自由貿(mào)易港有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放，逐步取消外資股占比等限制。此外，中國與“一帶一路”共建國家聚焦數(shù)字經(jīng)貿(mào)信息保護法、安全法等相關(guān)法律法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放下的數(shù)據(jù)跨境流動、安全防護等制度。

數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以數(shù)字交付為主要特征，借助電子方式傳送計算機程序、文本、視頻、圖像、錄音或其他數(shù)字編碼產(chǎn)品，成為當(dāng)前全球貿(mào)易的新形態(tài)和新引擎［24］。數(shù)字產(chǎn)品主要分為數(shù)字實體產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則主要聚焦電子傳輸關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、文化例外等多個議題。具體而言，“美式模板”主張電子傳輸免關(guān)稅，提倡數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，意在消除數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域限制性措施，促進本國數(shù)字企業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)品輸出與全球擴張；“歐式模板”禁止對電子傳輸征收關(guān)稅，傾向于將數(shù)字產(chǎn)品視為“服務(wù)”，堅持“視聽例外”原則（即將視聽和文化部門排除在承諾談判之外）；中國方案支持電子傳輸暫免關(guān)稅，保證重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。中國與“一帶一路”共建國家因地制宜推進數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等合作，大力打造數(shù)字絲綢之路。

數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新采用傳感器等設(shè)備對海量數(shù)據(jù)進行采集，通過云計算、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，使產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)造新價值，重點在于促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體而言，“美式模板”鼓勵無紙化貿(mào)易、電子認證、電子簽名、電子交易、接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)、公開政府?dāng)?shù)據(jù)等；“歐式模板”主張加強對電子商務(wù)的消費者保護，減少對電子商務(wù)領(lǐng)域不必要的限制性規(guī)定。中國方案主要基于對外開放前沿陣地實行先行先試政策的境內(nèi)自主探索：海南自由貿(mào)易港采用負面清單管理制度，利用大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌信息化建設(shè)；上海自貿(mào)試驗區(qū)運用數(shù)字化技術(shù)加強供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提高倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的資源配置效率，加強生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集，對各生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行歸類分析，實現(xiàn)供應(yīng)鏈服務(wù)的自動化、智能化。

三、以數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放推動“兩鏈”融合的機理分析

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進制造業(yè)“兩鏈”融合的機制可歸納為“效率增進、要素優(yōu)化、質(zhì)量升級、動力轉(zhuǎn)型”，以促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為重要目標(biāo)，以效率增進為標(biāo)志，以要素優(yōu)化為路徑，以質(zhì)量升級為特征，以動力轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過數(shù)字技術(shù)“創(chuàng)新反饋”機制破解產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入問題、通過數(shù)據(jù)流動“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”機制破解“兩鏈”環(huán)流信息梗阻問題、通過數(shù)字產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”機制破解創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化問題、通過數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新“精準(zhǔn)鏈接”機制破解“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接問題，促進數(shù)字經(jīng)貿(mào)開放下的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)規(guī)則開放產(chǎn)生創(chuàng)新反饋效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)規(guī)則開放以效率增進渠道為標(biāo)志發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人工智能、金融科技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新技術(shù)不僅會產(chǎn)生科技進步、生產(chǎn)力提升等直接效應(yīng)，還會間接推動企業(yè)創(chuàng)新行為變革，通過培育高端生產(chǎn)要素有效破解產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入問題［25］。一方面，數(shù)字技術(shù)通過平臺效應(yīng)擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的影響，產(chǎn)生市場規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，進而提升全要素生產(chǎn)率；另一方面，數(shù)字化平臺推動企業(yè)變革生產(chǎn)方式，迭代創(chuàng)新催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型競爭效應(yīng)，推動行業(yè)資源重置，提升數(shù)字k4px7TDChXrSzdFeCULtQA==經(jīng)濟運行效率［26-27］。此外，數(shù)字技術(shù)受保護的程度對企業(yè)生產(chǎn)效率的影響具有異質(zhì)性，在兩國專利保護政策的非合作博弈中，專利保護長度差異導(dǎo)致專利保護程度較弱國家對發(fā)達國家的模仿威脅效應(yīng)，增加了弱國上游技術(shù)被封鎖的概率，從而會對弱國創(chuàng)新產(chǎn)生低端鎖定效應(yīng)；在合作博弈中，強國技術(shù)在弱國受到強知識產(chǎn)權(quán)保護，弱國創(chuàng)新因技術(shù)擴散效應(yīng)得到強化，并因為市場規(guī)模效應(yīng)帶動知識沿產(chǎn)業(yè)鏈擴散，在知識溢出效應(yīng)下實現(xiàn)“兩鏈”互動［28］。

（二）數(shù)據(jù)流動規(guī)則開放產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通效應(yīng)

數(shù)據(jù)流動規(guī)則開放以要素優(yōu)化渠道為路徑發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、重要價值來源，承載和儲存著豐富的信息，推動資源配置不斷優(yōu)化升級，成為促進“兩鏈”融合的動力機制。相較于傳統(tǒng)非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)流動突破了傳統(tǒng)地理空間限制，產(chǎn)生了“1+1>2”的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，數(shù)據(jù)在流動和循環(huán)過程中釋放出最大價值，吸引更多的經(jīng)濟主體參與到數(shù)據(jù)要素價值網(wǎng)絡(luò)中，促進各產(chǎn)業(yè)間知識和技術(shù)要素共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙環(huán)流連通性，加快“兩鏈”融合效率［29］。同時，存量數(shù)據(jù)在流動過程中會派生出新的數(shù)據(jù)要素，與其他類型要素融合后創(chuàng)造出新價值，激發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素潛能，賦能企業(yè)生產(chǎn)過程，增強企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，深化擴展“兩鏈”融合內(nèi)涵［30］。此外，在數(shù)據(jù)流動過程中產(chǎn)生的溢出效應(yīng)不僅推動本環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展，而且有效促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上下游正向關(guān)聯(lián)，打通了不同環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)壁壘，促進跨行業(yè)“兩鏈”融合，破解“兩鏈”環(huán)流信息梗阻問題。

（三）數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)驅(qū)動效應(yīng)

數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放以質(zhì)量升級渠道為特征發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字產(chǎn)品具有的非競爭性、正外部性、規(guī)模報酬遞增等特性，使之成為提升數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和數(shù)字實體產(chǎn)品質(zhì)量、充分發(fā)揮中國數(shù)字經(jīng)濟“雙重優(yōu)勢”的關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，數(shù)字進口最終品會對生產(chǎn)率較低的進口企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化本土企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新性，通過影響成本加成遏制本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；另一方面，數(shù)字進口中間品存在溢出效應(yīng)，通過吸納新知識和新技術(shù)優(yōu)化要素資源配置，為最終品生產(chǎn)商帶來多樣化技術(shù)和多品種產(chǎn)品，促進企業(yè)對創(chuàng)新資源的充分運用，推動各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量提升，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈總體水平。此外，數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放促進市場競爭，加速本土產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)進入退出和優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生創(chuàng)造性破壞，進而推動資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放推動企業(yè)自主探索生產(chǎn)經(jīng)營的新方法、新模式，以高水平科技自立自強為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強大支撐，破解創(chuàng)新鏈低效轉(zhuǎn)化問題。

（四）數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新規(guī)則開放產(chǎn)生精準(zhǔn)鏈接效應(yīng)

數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新規(guī)則開放以動力轉(zhuǎn)型為驅(qū)動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新的重點在于促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“脫虛向?qū)崱保?qū)動“兩鏈”融合的迭代優(yōu)化。基于“數(shù)字+服務(wù)”等新產(chǎn)業(yè)、新模式，通過自我算法優(yōu)化為“兩鏈”各工序間提供各類精細需求和供給信息，有效克服傳統(tǒng)共軛循環(huán)融合過程中因基礎(chǔ)研究、中試環(huán)節(jié)與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之間存在層級嵌套而造成的大量非對稱性問題，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，促進不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效鏈接，提升應(yīng)用轉(zhuǎn)化的供需匹配效應(yīng)。進一步運用數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)建低成本、開放的鏈接空間，借助數(shù)字平臺較強的產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動效應(yīng)、核心軟件架構(gòu)與算法對外開源的特征，大幅壓縮新技術(shù)從基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的整個生命周期，結(jié)合大國大市場規(guī)模，正向激勵創(chuàng)新鏈能級躍升，通過需求長尾效應(yīng)促進“兩鏈”融合［31-32］。此外，數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新打破了地理空間限制，推動數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”，使跨鏈（部門）創(chuàng)新主體可以跨越邊界在網(wǎng)絡(luò)空間集聚，拓寬了知識和技術(shù)溢出的邊界，通過跨群創(chuàng)新資源整合和異質(zhì)性知識吸收，增加“兩鏈”創(chuàng)新協(xié)同的知識儲備和創(chuàng)意來源。數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新規(guī)則開放倒逼產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型能級提升，進而破解“兩鏈”耦合低質(zhì)銜接問題。

四、以數(shù)字經(jīng)貿(mào)高水平開放推動制造業(yè)“兩鏈”融合的政策建議

中國應(yīng)主動對標(biāo)與探索高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、數(shù)據(jù)本地化要求、文化例外與電子商務(wù)等各國焦點議題的探討，構(gòu)建符合中國數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新型貿(mào)易規(guī)則，建立數(shù)字貿(mào)易合作機制和糾紛解決機制，破解“雙重鎖定”困境，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

（一）以數(shù)字技術(shù)規(guī)則開放為首要基礎(chǔ)，突破科技創(chuàng)新“卡脖子”難題

加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新。加快數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)和實體產(chǎn)業(yè)深度融合，破解供給需求不匹配、區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不同步等現(xiàn)實問題。對內(nèi)，要借助新型舉國體制和國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢，增加初始研發(fā)投入比重，針對核心技術(shù)加大研發(fā)激勵補貼，推進科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享，全力攻克高端芯片、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵性核心技術(shù)，推進前沿新材料研發(fā)應(yīng)用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；圍繞人工智能、先進通信、金融科技、集成電路等新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)；構(gòu)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管體制，探索產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，積極完善知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字技術(shù)專利保護、數(shù)字版權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域的法律體系，以防止單邊規(guī)制造成的跨國負外部性。對外，擴大與“一帶一路”共建國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)增強區(qū)域和全球聯(lián)通性的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上加快推進跨境電商、數(shù)字教育、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等領(lǐng)域合作，建立互利共贏的長期合作關(guān)系，提升數(shù)字技術(shù)的包容共享性，縮小數(shù)字鴻溝，共建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的數(shù)字絲綢之路；吸引外資企業(yè)來中國設(shè)立研發(fā)中心，推進新興產(chǎn)業(yè)跨國合作，引進新技術(shù)、新產(chǎn)品、人才和管理經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新體系，以開放、合作、共贏驅(qū)動中國新興產(chǎn)業(yè)層級提升。

（二）以數(shù)據(jù)流動規(guī)則開放為關(guān)鍵要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互聯(lián)互通

數(shù)據(jù)流動過程中的隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷等問題可能損害個體權(quán)益，不利于宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，因而亟須通過建立健全數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。對內(nèi)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的前瞻性研究，依托區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，探索建立高效數(shù)據(jù)流動監(jiān)測體系，制定并完善涵蓋數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流動和隱私保護法律法規(guī)，健全海關(guān)等口岸監(jiān)管部門與市場主體間信息交換機制，提升中國跨境網(wǎng)絡(luò)交易安全預(yù)警和風(fēng)險處置能力，推動數(shù)據(jù)有序安全流動；基于完備的數(shù)據(jù)流動監(jiān)測體系，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字前沿技術(shù)，統(tǒng)籌鏈上各類數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)鏈打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的智能化生產(chǎn)和智能化調(diào)控，解決束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點和痛點問題。對外，比較分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則、國內(nèi)現(xiàn)有政策體系與制度建設(shè)，對標(biāo)《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《加利福尼亞州消費者隱私法案》（CCPA）等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)立法，圍繞數(shù)據(jù)基本權(quán)利、個人隱私保護、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域，在上海自貿(mào)試驗區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地先行試點，在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定試驗區(qū)內(nèi)負面清單，把控數(shù)據(jù)流動準(zhǔn)入清單，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全和交易風(fēng)險評估、備份審查等數(shù)據(jù)跨境安全管理機制，營造開放型數(shù)字營商環(huán)境，構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全政策。

（三）以數(shù)字產(chǎn)品規(guī)則開放為核心領(lǐng)域，提升創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈效度

探索促進“兩鏈”融合發(fā)展的階梯形數(shù)字產(chǎn)品開放政策體系，充分釋放數(shù)字實體產(chǎn)品市場發(fā)展?jié)摿?，擴大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，以數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新賦能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。對內(nèi)，針對高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字實體產(chǎn)品的非歧視待遇，有效核算電子傳輸暫免關(guān)稅的福利效應(yīng)，開展數(shù)字產(chǎn)品市場開放調(diào)查，合理控制市場開放壓力，適時分領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制和關(guān)稅永久性免除；加強數(shù)字服務(wù)貿(mào)易頂層設(shè)計，圍繞跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字金融、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字科技服務(wù)等重點領(lǐng)域，探索政府部門、科研院所及高校、高科技企業(yè)共同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制，如鼓勵北京亦莊、上海張江等高端數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制造基地發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快核心技術(shù)突破；在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)確立產(chǎn)品分類監(jiān)管模式，推進試點地區(qū)之間錯位探索、共性創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管；推動杭州自貿(mào)試驗區(qū)的銀企合作，對接跨境支付龍頭企業(yè)，加快推進跨境支付、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域創(chuàng)新。對外，以“數(shù)字絲綢之路”、共建“一帶一路”、申請加入DEPA等為著力點，聚焦數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅和非歧視待遇兩大領(lǐng)域，對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)品國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新要求，深化拓展包容性合作機制，探索推行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等數(shù)字產(chǎn)品包容審慎監(jiān)管模式，對產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開放、保守商業(yè)秘密等細分領(lǐng)域設(shè)立詳細而明確的規(guī)范要求，如在海南自由貿(mào)易港建立數(shù)據(jù)分類資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成具有中國特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系，推動遠程教育、遠程醫(yī)療等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際新優(yōu)勢。

（四）以數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新規(guī)則開放為重要增量，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

圍繞“數(shù)字+服務(wù)”，以不斷增強契約保護強度為戰(zhàn)略突破口，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以新動能推動新發(fā)展。對內(nèi)，打破行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)間數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘，促進良性競爭與創(chuàng)新協(xié)同，培育數(shù)字驅(qū)動型鏈主企業(yè)，提升對外開放質(zhì)量，有針對性地為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，加強數(shù)字技能教育培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多數(shù)字人才；發(fā)揮大型平臺企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范作用，如海南自由貿(mào)易港引進和培育了一批數(shù)字內(nèi)容、云服務(wù)、跨境金融、跨境電商等細分領(lǐng)域的平臺型貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建自主可控的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、強化創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)上，助力創(chuàng)新資源的精準(zhǔn)匹配，推動數(shù)據(jù)安全開放共享，通過供應(yīng)鏈等渠道帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更為緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機制，進而形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新的新發(fā)展模式。對外，從推動與中日韓、歐盟等區(qū)域國家合作拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作空間、優(yōu)先向“一帶一路”共建國家開放國內(nèi)市場等維度，構(gòu)建具有針對性的“兩鏈”融合提升路徑與政策體系。以數(shù)字賦能貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，合理布局全球化電商平臺，如阿里巴巴集團的“全球速賣通”出口平臺，覆蓋全球190多個國家和地區(qū)，為4 000萬海外商家提供數(shù)字化貿(mào)易服務(wù)，持續(xù)推進“絲路電商”合作，拓展中國與“一帶一路”共建國家間數(shù)字貿(mào)易合作新空間；在RCEP框架下深化中日韓合作，圍繞5G/6G通信、半導(dǎo)體、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、AI等領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用新生態(tài)。 [Reform]

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Promote the Integration of the Manufacturing Industry Chain and Innovation Chain with High-level Openness of Digital Economy and Trade

ZHU Zhu-jun GAO Yi-ting XU Ming

Abstract： The new round of institutional openness represented by digital economic and trade rules has become a key path to promote the development of new quality productive forces. On the basis of proposing the dilemma of "dual locking" in the integration of China's manufacturing industry chain and innovation chain（"two chain" fusion）， the necessity and urgency of promoting "two chain" fusion with the core of benchmarking against high-standard digital economic and trade rules are highlighted. In view of the problems of low-end embedding of the industrial chain， inefficient transformation of the innovation chain， information obstruction of the circulation of the two chains and low-quality connection of the coupling of the two chains， combined with the new characteristics of the high-level openness of digital economy and trade， from the four dimensions of the "innovation feedback" mechanism of digital technology， the "network connection" mechanism of data circulation， the "industry-driven" mechanism of digital products， and the "precise link" mechanism of digital-driven innovation， it is proposed that the high-level openness of digital economy and trade is solved through four optimization paths of "efficiency improvement， factor optimization， quality upgrading， and power transformation". The integration of the two chains will promote the transformation and upgrading of the manufacturing industry and achieve the high-level development of new quality productive forces. The development of "two chain" fusion should be taken as the core， the exploration and benchmarking of high-standard digital economic and trade rules should be the optimization path， and the four-element opening led by "dual advantages" should effectively promote the high-quality development of the manufacturing industry.

Key words： digital economy and trade; high-level openness; industrial chain; innovation chain; "two chain" fusion

（責(zé)任編輯：羅重譜）

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的機制”（23&ZD085）；國家社會科學(xué)基金重大項目“基于‘知識產(chǎn)權(quán)強國’戰(zhàn)略的高價值專利判別、測度與驅(qū)動效應(yīng)的統(tǒng)計研究”（22&ZD162）；國家社會科學(xué)基金重點項目“對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合研究”（22AJL010）。

作者簡介：諸竹君，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、數(shù)字創(chuàng)新與全球價值鏈升級研究中心教授、博士生導(dǎo)師；高藝婷，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生；許明（通信作者），中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副教授。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院虞靜怡參與了論文修改。