編前話：

今年中央一號文件指出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)……

“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村人口涌入城市，大片農(nóng)田荒蕪，未來土地由誰來種？成為一個繞不開的話題。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“未來誰來種地”“怎樣種好地”等問題，需要找到一條適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和符合我國基本國情的有效路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要抓手，這一生產(chǎn)性服務(wù)模式應(yīng)運而生。

早在2014年中央“一號文件”就首次提出了推行“托管式”服務(wù)模式，2022年明確提出要發(fā)展“生產(chǎn)托管服務(wù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營新道路，能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了組織載體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開辟了新道路。

大國小農(nóng)的基本國情

人多地少始終是我國的基本國情。第三次全國土地調(diào)查顯示，小農(nóng)戶數(shù)量占到了全國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積占到了總耕地面積的70%?！叭司划€三分地，戶均不到十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的殘酷現(xiàn)實。人多地少的資源稟賦條件下，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)仍然是當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。

小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先天存在著生產(chǎn)成本和交易成本偏高、應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)較為困難等問題。比如，承包地經(jīng)營權(quán)的分散化和細碎化難以達到機械化連片作業(yè)的條件。這些都使得小農(nóng)經(jīng)營的機械化水平尤其是勞動生產(chǎn)率水平不及規(guī)模經(jīng)營戶，更加難以獲得規(guī)模報酬或者實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。一般認為，規(guī)模經(jīng)營必須通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位生產(chǎn)要素的長期平均成本，尋找到使長期平均成本最低的最優(yōu)規(guī)模點，最大可能地釋放出各要素的生產(chǎn)效益，這是獲取規(guī)模報酬的必然途徑。但是，規(guī)模經(jīng)營能否實現(xiàn)還取決于農(nóng)戶實現(xiàn)耕地集中連片種植的意愿，在現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排下，加上我國城市化進程中農(nóng)戶的市民化并不徹底，農(nóng)戶讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿不高，簡單的土地集中、耕地流轉(zhuǎn)等方式無法將農(nóng)戶耕地有效集中起來，在某種程度上還導(dǎo)致了土地成本上漲等問題。那么，該如何探索一條有中國特色的有效新路呢？

上地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營

近年來，廣大農(nóng)戶自發(fā)探索出了多種經(jīng)營模式以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，比如土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種流轉(zhuǎn)方式。但受農(nóng)地承包經(jīng)營制度的影響，在“三權(quán)分置”條件下，現(xiàn)行政策更多的是鼓勵農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)向種田大戶、合作社或家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，一些地區(qū)還會將整村的耕地流轉(zhuǎn)至村集體。不過，土地經(jīng)營權(quán)的讓渡就意味著農(nóng)戶無法再從自家承包的土地中獲取農(nóng)作物的收益，而只能收取較為固定的土地流轉(zhuǎn)金。現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)模式下，一些就近轉(zhuǎn)移或季節(jié)性務(wù)工的農(nóng)戶，依然保留著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但他們已無法從土地規(guī)模經(jīng)營模式中分享規(guī)模經(jīng)濟的收益，無法滿足所有農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營需求。

適應(yīng)市場需求，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式逐漸發(fā)展起來。不同于通過耕地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式中農(nóng)戶依然是獨立經(jīng)營主體，土地的經(jīng)營權(quán)不發(fā)生讓渡行為，農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托或“外包”給服務(wù)組織完成，由服務(wù)組織通過土地的集中連片實現(xiàn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化標(biāo)準化作業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

與土地規(guī)模經(jīng)營相比，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營更加適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，首先，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營能夠在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能不變的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不離田、不種有收益”的強烈愿望，農(nóng)戶的接受程度更高。其次，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說成本更低，土地規(guī)模經(jīng)營中經(jīng)營主體需要承擔(dān)土地的流轉(zhuǎn)費用，當(dāng)前日益上漲的土地租金成了規(guī)模經(jīng)營主體收益下降的主要原因；對農(nóng)戶而言，土地規(guī)模經(jīng)營只能為其帶來固定的流轉(zhuǎn)金收益，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式中，農(nóng)戶仍然擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終收益及其支配權(quán)。最后，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營中勞動力轉(zhuǎn)移的適用度更高、彈性更大，可以根據(jù)需要選擇全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)接受社會化服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基本要素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在本質(zhì)上是指農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)服務(wù)外包，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代作業(yè)方式對小農(nóng)戶傳統(tǒng)作業(yè)方式的替代。在托管模式下，農(nóng)戶將保留土地的經(jīng)營權(quán)，將一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，服務(wù)組織通過規(guī)模生產(chǎn)幫助農(nóng)戶解決“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟”等問題。如果某個區(qū)域比如村集體農(nóng)戶集體將生產(chǎn)服務(wù)統(tǒng)一外包，則同樣可以達到連片種植的效果。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，還可以覆蓋產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇。從當(dāng)前的各種農(nóng)業(yè)實踐形式看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營進而獲得規(guī)模報酬的有效形式，也是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要途徑。

從實踐上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有明顯的優(yōu)勢。首先，保持了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)讓農(nóng)戶不再擔(dān)心土地的經(jīng)營權(quán)讓渡問題，農(nóng)戶可以自由選擇多種托管方式，適用性強，靈活性高。其次，在契約關(guān)系穩(wěn)定的條件下，生產(chǎn)托管通過整合土地和連片種植，應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)，包括全面推進機械化，從而有效降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。最后，生產(chǎn)托管可以將勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶兼業(yè)提供前提條件。這不僅可以有效解決農(nóng)戶種地問題，而且可以在保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的同時獲得非農(nóng)收入，同時也為擁有農(nóng)機設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)的種植大戶和合作社等供給生產(chǎn)托管服務(wù)開辟了新的增收途徑。另外，生產(chǎn)托管還可以實現(xiàn)相對標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)操作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加具有保障，產(chǎn)品更加具有競爭力。

穩(wěn)步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式主要有全程式、菜單式、入股式托管等形式。全程式托管中，托管服務(wù)提供方為農(nóng)戶提供從“種”到“收”的全過程服務(wù)，農(nóng)戶繳納服務(wù)費用后無需再投入勞動。菜單式托管中，農(nóng)戶主要依據(jù)生產(chǎn)需求在托管服務(wù)組織提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)項目中進行自由選擇。入股式托管將農(nóng)戶承包地折算成股份入股托管組織，生產(chǎn)經(jīng)營交由托管組織，年底以分紅的形式獲取收益。三種模式的共同點都是為了幫助農(nóng)戶而非替代農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。

中央財政自2017年起就通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，成效顯著。截至2020年，全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16億畝次，出現(xiàn)了由山西“田專家”托管服務(wù)模式形成的“屯留模式”和“吉縣模式”，“生產(chǎn)托管+金融保險+糧食銀行”的“蘭西模式”，優(yōu)先扶持應(yīng)用保護性耕作技術(shù)經(jīng)營主體的“梨樹模式”，綜合治理柑橘黃龍病形成的“永春模式”等一大批群眾滿意度高、社會影響力大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。

總之，立足我國人多地少的基本國情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)、新模式，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的途徑?，F(xiàn)階段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營也仍然存在諸多問題，包括土地碎片化、服務(wù)主體能力不強、服務(wù)市場建設(shè)不完善等，仍然需要在實踐中不斷探索和完善。