黨的十八大以來，破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題成為全面從嚴(yán)治黨的重要課題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，其違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨的二十大報(bào)告再次提出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！爆F(xiàn)實(shí)主義反腐題材電視劇《人民的名義》深刻透視了黨中央推動(dòng)反腐工作的進(jìn)程，以影視化、藝術(shù)化的形式呈現(xiàn)了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，劇中不乏有關(guān)“一把手”監(jiān)督的情節(jié)內(nèi)容與深刻思考，對(duì)于新時(shí)代反腐事業(yè)也有著重要的啟示意義。

“一把手”與監(jiān)督者的形象塑造

“一把手”的同級(jí)監(jiān)督必然要基于一組人物關(guān)系，即作為被監(jiān)督者的“一把手”和作為監(jiān)督者的同級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。因此，論及“一把手”監(jiān)督的影視傳達(dá)，也應(yīng)從作品對(duì)監(jiān)督者與受監(jiān)督者的形象塑造入手?！度嗣竦拿x》塑造了眾多生動(dòng)鮮活的黨政領(lǐng)導(dǎo)角色，主要涉及三位“一把手”，分別為漢東省委書記沙瑞金、京州市委書記李達(dá)康和前任漢東省委書記趙立春，其中沙瑞金與李達(dá)康戲份最重，是整部作品的主要人物，而趙立春則是作為故事“前情”與“背景”，并沒有實(shí)質(zhì)性出現(xiàn)。與此相應(yīng)，劇中主要涉及三組關(guān)于“一把手”的同級(jí)監(jiān)督關(guān)系，其中呈現(xiàn)較多的是漢東省紀(jì)委書記田國富對(duì)省委書記沙瑞金的監(jiān)督和張樹立、易學(xué)習(xí)兩任京州市紀(jì)委書記對(duì)市委書記李達(dá)康的監(jiān)督。此外，劇作也通過一些細(xì)節(jié)側(cè)面交代了前任漢東省紀(jì)委書記陳巖石對(duì)前任省委書記趙立春的監(jiān)督情況。

在人物的具體塑造上，《人民的名義》突破了傳統(tǒng)官場(chǎng)題材、反腐題材影視劇所慣用的正邪分明的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，而是追求人物性格的多元化與真實(shí)性，塑造了一大批圓形人物。其中最為典型的圓形人物莫過于京州市“一把手”李達(dá)康，可以說這個(gè)形象是在一系列的正反矛盾中加以展示的，以至于在前半段的劇情里，李達(dá)康與最終落馬的省委副書記高育良之間究竟孰忠孰奸都是模棱兩可的謎團(tuán)。劇作設(shè)置了很多指向李達(dá)康的疑點(diǎn)，例如其妻子歐陽菁、副手丁義珍的經(jīng)濟(jì)犯罪，都讓這個(gè)形象顯得曖昧不明。即便是當(dāng)謎底揭曉后，李達(dá)康也談不上是“高大全”式的改革英雄，伴隨著眾多爭議，只能定位為政績顯著的實(shí)用主義改革闖將，為了GDP指標(biāo)可以無所不用其極。例如，當(dāng)丁義珍的違法行為浮出水面后，李達(dá)康認(rèn)為突然抓捕有可能造成京州投資商大面積流失，擔(dān)心影響光明湖項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)前景。并且李達(dá)康的工作風(fēng)格也簡單粗暴，過于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)待僚屬多以訓(xùn)斥、威脅的方式傳導(dǎo)壓力。但饒有意味的是，在與沙瑞金的配合中，李達(dá)康卻始終保持著和風(fēng)細(xì)雨，頗有“媚上欺下”之嫌。另外一位“一把手”沙瑞金的正面形象盡管相對(duì)李達(dá)康更為明確，但仍然可以從部分情節(jié)窺見其俗念作祟，雖然談不上“以私廢公”，卻也存在著“以私入公”的一面。例如，作為無根基的“空降”干部，沙瑞金到任后巧妙利用“漢大幫”與“秘書幫”的派系斗爭，借力打力，將自身置于最高仲裁的位置，很快樹立起了“一把手”的政治權(quán)威。再如，他安排易學(xué)習(xí)監(jiān)督李達(dá)康也包含政治制衡的用意。縱觀沙瑞金在漢東省的決策邏輯，整體上的公心雖毋庸置疑，但也不能徹底免俗于對(duì)個(gè)人政治地位的考量。

與對(duì)“一把手”的塑造類似的是，監(jiān)督者形象同樣也是飽滿多元。劇中職務(wù)級(jí)別最高的監(jiān)督者是漢Z3Ho9ll4rKw8iV0SF3LNjA==東省紀(jì)委書記田國富，也代表著監(jiān)督者形象的普遍狀態(tài)。例如，田國富就曾利用省委家屬院樓的籃球場(chǎng)對(duì)沙瑞金進(jìn)行旁敲側(cè)擊，回憶起籃球場(chǎng)最開始是一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，可自從愛好籃球的沙瑞金就任后，很快便被改成了籃球場(chǎng)，并且提到了“楚王好細(xì)腰，宮中多餓死”的典故，讓沙瑞金一度十分尷尬。通過沙瑞金與田國富的這場(chǎng)對(duì)手戲，我們可以看到，盡管田國富依然堅(jiān)持對(duì)沙瑞金進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督的職責(zé)，但也只是采取迂回、策略的方式，不管這是出于袍澤之誼，還是對(duì)沙瑞金“一把手”身份有所顧慮，總之沒能拿出動(dòng)真碰硬的決心?？傆[沙瑞金與田國富、李達(dá)康與易學(xué)習(xí)這兩組被監(jiān)督者與監(jiān)督者的形象，都是采用了“小節(jié)有欠，大義無虧”的塑造方式，而非臉譜化的典型形象。

“一把手”監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制與癥結(jié)分析

從最終效果上看，《人民的名義》當(dāng)中的兩位主要“一把手”沙瑞金和李達(dá)康都得到了行之有效的監(jiān)督，但從監(jiān)督機(jī)制的具體運(yùn)行上看，劇中的“一把手”監(jiān)督還存在著一些問題與漏洞。

如果我們對(duì)劇中的“一把手”監(jiān)督機(jī)制深入剖析不難發(fā)現(xiàn)，其精要并不在于同級(jí)監(jiān)督，而是上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力的監(jiān)督。劇中有一處饒有意味的對(duì)比，自沙瑞金到任后，漢東省的政治生態(tài)較之前任趙立春時(shí)期清正了很多。但如果我們將趙立春時(shí)期的省紀(jì)委書記陳巖石與沙瑞金時(shí)期的省紀(jì)委書記田國富進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，無疑是前者更具原則性，但后者卻實(shí)現(xiàn)了更好的反腐成效。造成這種差別的原因正是趙立春與沙瑞金這前后兩任“一把手”對(duì)反腐的不同態(tài)度。前者縱容腐敗，自身也是既得利益者，而沙瑞金懲治腐敗，自身也嚴(yán)于律己。但換一個(gè)角度來看漢東省的政治生態(tài)優(yōu)化軌跡，產(chǎn)生決定性作用的并非制度，而是權(quán)力，沙瑞金以漢東省最高權(quán)力實(shí)現(xiàn)了反腐的空前勝利。

這種基于權(quán)力而非制度的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制必然帶來一個(gè)難題，即對(duì)上級(jí)權(quán)力失去了有效監(jiān)督，只能寄希望于“一把手”自身的思想覺悟。具體到劇作當(dāng)中，最直觀的便是沙瑞金不存在實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督者。易學(xué)習(xí)對(duì)李達(dá)康能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，田國富能夠?qū)ι橙鸾疬M(jìn)行有效監(jiān)督，皆是沙瑞金授意的結(jié)果，但假使沙瑞金與趙立春并無二致，那么漢東省的“一把手”監(jiān)督則無從談起。事實(shí)上，無論沙瑞金還是李達(dá)康，都沒有完全做到自覺接受同級(jí)紀(jì)委的徹底監(jiān)督，李達(dá)康可以批評(píng)同級(jí)的市紀(jì)委書記張樹立便是明證，對(duì)后任紀(jì)委書記易學(xué)習(xí)也多加阻撓與彈壓。但之所以李達(dá)康在整體上還是服從監(jiān)督，歸根結(jié)底還是懾于沙瑞金的權(quán)力。由此可見，監(jiān)督李達(dá)康的不是同級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人，而是李達(dá)康的上級(jí)沙瑞金。但對(duì)于沙瑞金來說，則不存在近在咫尺的上級(jí)權(quán)力，更多的是“自我監(jiān)督”，田國富對(duì)其進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督的實(shí)效十分有限。例如，易學(xué)習(xí)在就任京州市紀(jì)委書記前曾正氣而沉著地對(duì)田國富直言道：“省委委托我來對(duì)京州市的‘一把手’進(jìn)行監(jiān)督，那省紀(jì)委能不能對(duì)漢東省的‘一把手’沙瑞金書記進(jìn)行有效的同級(jí)監(jiān)督？”劇情也多次證明了易學(xué)習(xí)的擔(dān)憂，如京州市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的任命本應(yīng)是省紀(jì)委內(nèi)部事務(wù)，屬于田國富的管轄范圍，沙瑞金對(duì)易學(xué)習(xí)的破格提拔在事實(shí)上屬于干涉省紀(jì)委人事任命，有可能造成“拉幫結(jié)派”的隱患。再如，沙瑞金對(duì)李達(dá)康設(shè)置的同級(jí)監(jiān)督機(jī)制也是“法外有情”，由于李達(dá)康的改革思路整體上與沙瑞金的思路相一致，在很多爭議事件上都受到了后者的多次庇護(hù)。

《人民的名義》所反映的“一把手”監(jiān)督的問題，究其根本，還是沒有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，只能是依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人操守來運(yùn)行整個(gè)監(jiān)督機(jī)制，這就使得“一把手”監(jiān)督機(jī)制存在三方面的主要癥結(jié)：

第一，“一把手”權(quán)力過于集中，弱化監(jiān)督力度。例如，劇中沙瑞金決策用人雖有“實(shí)地考察易學(xué)習(xí)”這一情節(jié)作以鋪墊，但仍有強(qiáng)烈的“一言堂”“一句話”色彩。“一把手”有時(shí)會(huì)為了推動(dòng)工作，采取違反程序、違反規(guī)定等手段，而這正是“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督所不允許的?！耙话咽帧钡氖褭?quán)自傲往往將導(dǎo)致其獨(dú)斷專行，而長期的獨(dú)斷專行往往將結(jié)出錯(cuò)誤權(quán)力觀的惡果。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中“一把手”嚴(yán)重違法違紀(jì)的特征不難發(fā)現(xiàn)，正是在錯(cuò)誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，權(quán)力過于集中的少數(shù)“一把手”把權(quán)力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，損害了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。劇中正是因?yàn)樯橙鸾饌€(gè)人權(quán)力過大，導(dǎo)致田國富的同級(jí)監(jiān)督難以落地，雖然沙瑞金的初衷都是出于公心，但在客觀上弱化了監(jiān)督力度。

第二，同級(jí)監(jiān)督制度支撐不足，鈍化監(jiān)督銳度。劇中省委書記沙瑞金直接干涉省紀(jì)委人事任命時(shí)，雖然出發(fā)點(diǎn)是為了強(qiáng)化京州市紀(jì)檢監(jiān)察力量、防止出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)“丁義珍事件”，但卻產(chǎn)生了事實(shí)上的權(quán)力僭越。而田國富無法通過“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的專門操作規(guī)則及具體措施對(duì)沙瑞金的決策予以認(rèn)同或否決，這才只能用“楚王好細(xì)腰”來間接提醒沙瑞金，而非采取制度化的有力手段。當(dāng)前，對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的相關(guān)制度建設(shè)不夠健全，八小時(shí)工作時(shí)間之外的監(jiān)督缺乏具體有效的制度機(jī)制。與此同時(shí)，“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的操作執(zhí)行層面效能仍有待提升。雖然近年來相關(guān)制度得到大力完善，但就如劇中所傳達(dá)的一樣，分管領(lǐng)導(dǎo)礙于下屬身份很難違背“一把手”意志行事。長此以往，“一把手”監(jiān)督銳度將被監(jiān)督制度的宏觀化、形式化、不完善、不具體所鈍化。

第三，監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，分化監(jiān)督準(zhǔn)度。一方面，劇中“一把手”的親近下屬反腐敗和監(jiān)督意識(shí)薄弱，在作風(fēng)上“講人情，不講原則”，改建籃球場(chǎng)既鉆了監(jiān)督制度的漏洞，又實(shí)現(xiàn)了個(gè)人投機(jī)的政治目的，難談“一把手”和同級(jí)監(jiān)督意識(shí)；另一方面，雖然“一把手”省委書記沙瑞金本人有較強(qiáng)的黨性覺悟，但仍會(huì)因?yàn)椴唤?jīng)意間流露的個(gè)人喜好影響了唯“一把手”馬首是瞻、亦步亦趨的下屬，強(qiáng)調(diào)了“一把手”監(jiān)督過程中被監(jiān)督者的被監(jiān)督意識(shí)必須時(shí)刻緊繃，方能避免實(shí)際監(jiān)督過程中的復(fù)雜問題?！耙话咽帧毕聦匐y過思想關(guān)，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部難過面子關(guān)，這與“一把手”抗拒、躲避監(jiān)督的意識(shí)或習(xí)慣產(chǎn)生共振，導(dǎo)致監(jiān)督時(shí)底氣不足、腰桿不硬，使“一把手”監(jiān)督難以找到病灶、對(duì)癥下藥，失去了應(yīng)有的準(zhǔn)度。

新時(shí)代加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)啟示

“文章合為時(shí)而著，歌詩合為事而作”，《人民的名義》編劇周梅森在接受采訪時(shí)提出過，在現(xiàn)實(shí)生活和貪腐官員面前，作家的想象力是蒼白的。

因此，一部好的文藝作品永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)是根植現(xiàn)實(shí)，并且具有社會(huì)功能，對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行回饋。將《人民的名義》中體現(xiàn)的“一把手”監(jiān)督問題與近年來紀(jì)委監(jiān)委查處的大量案件以及黨政部門的日常工作實(shí)踐相結(jié)合，可分析得出影視作品中所展露的“一把手”監(jiān)督的一些主要癥結(jié)?；诖耍聲r(shí)代加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督應(yīng)從以下角度尋求破解困境之對(duì)策，不斷加強(qiáng)反腐制度建設(shè)與“一把手”思想覺悟建設(shè)。

第一，精準(zhǔn)授權(quán)、科學(xué)配權(quán)，約束“一把手”權(quán)力行使?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》指出，要“健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力”。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)授權(quán)，就要向選人用人關(guān)和考察考核關(guān)同時(shí)發(fā)力，建立“一把手”的能上能下機(jī)制，預(yù)防能進(jìn)而難出的通?。煌瑫r(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)配權(quán)，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)職權(quán)分化，讓“一把手”的權(quán)力得到有效約束。

第二，健全機(jī)制、完善體系，筑牢“一把手”監(jiān)督制度。建立“一把手”權(quán)責(zé)清單制度、實(shí)施“一把手”權(quán)責(zé)負(fù)面清單、建立健全問責(zé)機(jī)制。立足職能職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)行之有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制、清晰明確的重點(diǎn)禁止事項(xiàng)清單、濫權(quán)必追的長效問責(zé)機(jī)制三位一體的“一把手”監(jiān)督體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì) “一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，全面掌握其思想、工作等狀況。讓監(jiān)督真正下沉、落地，發(fā)揮實(shí)效。

第三，重視教育、強(qiáng)化規(guī)矩，樹立“一把手”監(jiān)督信念。黨的十八大以來，黨中央先后頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列條令制度，為“一把手”及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃清底線意識(shí)的同時(shí)，也要求他們具備理想信念的高線標(biāo)準(zhǔn)，必須旗幟鮮明講政治。黨性教育和紀(jì)律意識(shí)教育的結(jié)合是筑牢“一把手”權(quán)力觀、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀的重中之重。規(guī)矩與紀(jì)律的軟硬性約束結(jié)合則是確?！耙话咽帧北O(jiān)督行之有效的應(yīng)有之義。在廉政教育中，不僅要培養(yǎng)其廉潔從政的高尚，更應(yīng)確?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

現(xiàn)實(shí)主義反腐題材電視劇《人民的名義》廣受好評(píng)，不僅源于演員演技精湛、故事動(dòng)人心魄，更是因?yàn)槠湔鎸?shí)刻繪了反腐者和貪腐者之間的較量，將“一把手”監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等重、難環(huán)節(jié)搬上熒幕，引發(fā)觀眾與社會(huì)的廣泛思考。同時(shí)，未來的反腐倡廉影視作品應(yīng)借鑒《人民的名義》中對(duì)“一把手”監(jiān)督的影視傳達(dá)，不避諱、不淺探，在滿足觀眾精神享受的同時(shí)，培養(yǎng)觀眾以廉為榮、以貪腐為恥的共同情感，強(qiáng)化“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的社會(huì)氛圍，為新時(shí)代中共中央加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作作出貢獻(xiàn)。

作者簡介：

潘璐，1987年生，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)碩士，助理研究員，從事干部監(jiān)督管理等問題研究。作者單位：吉林大學(xué)黨委組織部。