從“嵌入”到“融入”：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的失衡之困與調(diào)適之道

摘 要：數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理是提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實之需，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然之舉。新時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理要以數(shù)字包容理論為指導(dǎo)，深入挖掘數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)，同時借鑒數(shù)字治理理論與資源配置理論，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。基于嵌入理論視角，數(shù)字技術(shù)主要通過主體、流程、參與以及秩序四個維度賦能鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨著協(xié)同惰性、供需錯配、倫理失范以及邏輯背離等一系列難題，亟須整合多元主體，強(qiáng)化多元治理主體的適配性；探尋供需契合之道，精研數(shù)字資源供給的適切性；尊重鄉(xiāng)村社會倫理，推進(jìn)數(shù)字資源利用的適當(dāng)性；推動數(shù)字技術(shù)融合，增強(qiáng)數(shù)字滲入鄉(xiāng)村的適恰性。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字資源；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422.6;F49

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）11-0084-10

基金項目：浙江省軟科學(xué)項目一般課題項目“應(yīng)急管理程序?qū)娬湃蔚挠绊懠巴晟茖Σ哐芯俊保?022C35020）。

作者簡介：司尚樂（1997—），男，山東聊城人，浙江工商大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：法社會學(xué)與農(nóng)村基層治理。

黨的二十大報告提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國，其中作為數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一直受到黨中央的高度重視［1］。自2018年中央一號文件首提“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，并與鄉(xiāng)村治理的各個方面深度融合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過數(shù)字技術(shù)的資源匯聚、聯(lián)動協(xié)作優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。為提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增強(qiáng)數(shù)字治理的內(nèi)生動能，國家相繼出臺相關(guān)文件，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》等，這些文件圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村社會治理等方面，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作了較為系統(tǒng)的安排［2］。數(shù)字治理既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效的內(nèi)在要求。如何精準(zhǔn)把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和堵點梗阻，提升鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)水平，對于數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)至關(guān)重要。為此，本文試以理論基礎(chǔ)——機(jī)理透視——實踐限度——調(diào)適策略為邏輯結(jié)構(gòu)，在厘清數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理機(jī)理機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的調(diào)適策略，即在推動數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，協(xié)調(diào)好數(shù)字技術(shù)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在關(guān)系，破解因技術(shù)弊端而導(dǎo)致的治理困境，從而助力鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、何以嵌入：數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一種新興的鄉(xiāng)村治理方向，其實質(zhì)是數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村社會滲透以提高鄉(xiāng)村治理效能的過程。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村正處于數(shù)字化與信息化交匯的關(guān)鍵節(jié)點，但數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍處于起步階段，亟須統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村治理的各種理論，從而為鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化建設(shè)提供理論依據(jù)，并最終提高鄉(xiāng)村的善治水平。

（一）數(shù)字包容理論：消解能力貧困，推進(jìn)城鄉(xiāng)共榮

數(shù)字包容是有效回應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種合理性調(diào)適路徑，也是打破農(nóng)村數(shù)字排斥惡性循環(huán)的一種應(yīng)然性策略。數(shù)字包容最早可追溯到20世紀(jì)90年代，肇始之初其含義局限在互聯(lián)網(wǎng)的可接入性與可負(fù)擔(dān)性層面。直到2000年，美國統(tǒng)計局發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》，“數(shù)字包容”才作為一個正式概念被提出［3］。21世紀(jì)初，馬克·沃紹爾將數(shù)字包容與彌合數(shù)字鴻溝相結(jié)合，從社會治理的新視角對數(shù)字包容作出闡釋。2019年，國際電信聯(lián)盟以“旨在確保所有人都有平等的機(jī)會和適當(dāng)?shù)募寄?，從廣泛數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)中受益的策略”對數(shù)字包容進(jìn)行定義［4］。透過定義可以看出，數(shù)字包容具有主體平等性、主體參與性、權(quán)益保障性等多維特征，以數(shù)字包容理論為指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村治理工作，建構(gòu)集制度、價值、主體等要素于一體的數(shù)字包容體系［5］，有利于消解村民的數(shù)字能力貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

一是增強(qiáng)弱勢群體競爭力。隨著數(shù)字化信息技術(shù)“下鄉(xiāng)下戶”政策的深入貫徹與實施，鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了更為充足的數(shù)字支持與資源供給，鄉(xiāng)村資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路也得到了前所未有的加速，這不僅為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體提供了新型知識媒介和智能學(xué)習(xí)資源，也更新了鄉(xiāng)村多元治理主體的數(shù)字化理念。以數(shù)字技術(shù)為依托，農(nóng)村數(shù)字弱勢群體獲取了更為充足的發(fā)展機(jī)遇和更為開闊的眼界視野，能夠在破解城鄉(xiāng)數(shù)字勢差之困的過程中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力。

二是消解能力貧困代際傳遞。數(shù)字技術(shù)融合為一股新的治理力量，成為破解村民能力貧困代際傳遞的重要支撐［6］。從本質(zhì)上看，數(shù)字包容旨在消除因信息孤島、城鄉(xiāng)要素流動受阻等因素導(dǎo)致的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”以及數(shù)字排斥［7］，打破因地域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的社會階層固化。農(nóng)村數(shù)字弱勢群體受資源稟賦差異與教育知識能力偏差的桎梏，其信息獲取能力與數(shù)字運(yùn)用能力都較為低下，在數(shù)字資源多方博弈的過程中往往陷入能力困境，極易形成“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的局面［8］。但是，數(shù)字資源的共享性、平權(quán)性特征促進(jìn)了文化觀念的代際傳遞，打破了數(shù)字弱勢群體能力貧困的固化狀態(tài)與延續(xù)趨勢，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)在數(shù)字時代的“可視正義”，對于消除數(shù)字偏見與地域歧視具有重要意義。

（二）數(shù)字治理理論：探索鄉(xiāng)村智治，增進(jìn)程序相融

隨著新公共管理運(yùn)動的衰微和信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字治理理論應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字治理理論是治理理論的有機(jī)組成部分，其最早可追溯到曼紐爾·卡斯特所著的《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》一書，而后帕卻克·鄧?yán)S對數(shù)字治理理論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述［9］。數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的重要價值，重視多元主體的有效參與，試圖彌合各個治理要素之間的界限。從組成架構(gòu)來看，它包含重新整合、以需求為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化變革三個層面主題［10］。隨著數(shù)字治理理論在城市實踐探索的趨于成熟，該理論不斷延伸，最終滲入鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村社會，數(shù)字治理理論創(chuàng)新了鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的程序正義要求，推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有信息化時代的“智理”屬性，承載著鄉(xiāng)村振興的美好愿景。數(shù)字技術(shù)的加持在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時也形塑了新的鄉(xiāng)村治理模式，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式暴露出諸多弊端，數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模普及成為提升鄉(xiāng)村治理效能與化解鄉(xiāng)村治理風(fēng)險的有效載體，也成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要面向。數(shù)字技術(shù)以擴(kuò)大數(shù)字空間為重要抓手、以治理信息化為重要基礎(chǔ)，充分賦能基層監(jiān)督機(jī)制的完善、民主選舉制度的健全、鄉(xiāng)村多元共治的構(gòu)建以及治理資源的統(tǒng)籌利用，推動鄉(xiāng)村治理模式逐步朝著多樣化、精細(xì)化以及透明化方向發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村治理流程。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是村民反饋基層干部違規(guī)信息、保障村民合法權(quán)益的重要渠道，也是滿足村民合理期待、增強(qiáng)村民數(shù)字能力的必要方式。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層民主回應(yīng)式、參與式、協(xié)商式以及監(jiān)督式的基本樣態(tài)，拓寬了基層民主的廣度與寬度。以數(shù)字技術(shù)為依托，村民在鄉(xiāng)村基層治理中的過程控制感、政治參與感、政治信任感與政治認(rèn)同感大幅增強(qiáng)，既實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理效能的提升，也滿足了鄉(xiāng)村社會的情感治理需要。

（三）資源配置理論：統(tǒng)籌利用資源，促進(jìn)要素交融

資源配置理論主要探討如何對有限資源進(jìn)行合理利用與分配，以產(chǎn)生最大產(chǎn)出和實現(xiàn)資源優(yōu)化利用為目標(biāo)導(dǎo)向。資源配置表現(xiàn)為時間、空間與數(shù)量上的要求，機(jī)會成本是其一項重要原則。鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的提高，數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化彰顯出數(shù)字下鄉(xiāng)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐邏輯［11］。數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素、勞動要素、資本要素、土地要素等生產(chǎn)要素的交融和優(yōu)化配置對于推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。在鄉(xiāng)村基層治理與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字生產(chǎn)要素體現(xiàn)出強(qiáng)大的驅(qū)動力量。

一是促進(jìn)資源要素的精準(zhǔn)配置。資源是鄉(xiāng)村基層治理得以開展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，資源要素的配置則是影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。鄉(xiāng)村基層治理面臨因配置方式粗放而導(dǎo)致的資源要素利用率較低、同質(zhì)化較高的實踐梗阻。數(shù)字技術(shù)憑借先進(jìn)的治理優(yōu)勢和較高的效率稟賦，基于各種生產(chǎn)要素的供需特征，建立精準(zhǔn)的資源配置方式，細(xì)化生產(chǎn)與市場之間的供需匹配，促進(jìn)傳統(tǒng)要素配置效率提升［12］。此外，數(shù)字技術(shù)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確測量和有效控制的同時緊密銜接鄉(xiāng)村基層治理的具體目標(biāo)，在提高資源配置能力的同時推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二是推動數(shù)字要素的價值化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)通過價值分配環(huán)節(jié)，賦能資源有效配置［13］。以數(shù)字化信息共享平臺為載體、以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，數(shù)字技術(shù)賦能多種要素的融通，推動數(shù)據(jù)要素的價值化進(jìn)程，充分釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的活力因子，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從低質(zhì)量、碎片化向高質(zhì)量、整合化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。通過規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字技術(shù)打破不同生產(chǎn)要素之間的融通壁壘，借助數(shù)字資源的調(diào)度制度，簡化操作流程，推動鄉(xiāng)村基層治理與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中諸要素的交融和有序流動。

二、嵌入解構(gòu)：數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的機(jī)理透視

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理是推動鄉(xiāng)村振興的重要手段。數(shù)字化浪潮席卷下的鄉(xiāng)村治理如能充分利用數(shù)字技術(shù)，必然能夠健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)效?？蓮闹黧w智能化發(fā)展、流程可視化發(fā)展、參與實質(zhì)化發(fā)展、關(guān)系穩(wěn)定化發(fā)展四個層面闡釋數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理，明晰數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的底層邏輯，進(jìn)而打通數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村差序格局的適配與接洽障礙。

（一）主體智能化發(fā)展：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的主觀再造

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是遵循治理主體成長發(fā)展規(guī)律，擺脫治理主體能力困境，尋求治理主體認(rèn)知突破與思維再造的重要舉措。鄉(xiāng)村治理主體主動擁抱數(shù)字技術(shù)，有利于形塑村民的數(shù)字化思維，培育鄉(xiāng)村社會的數(shù)字倫理。

一是以數(shù)字教育再造數(shù)字思維。數(shù)字教育賦予村民先進(jìn)的科學(xué)認(rèn)知、有節(jié)奏的生活規(guī)律、現(xiàn)代化的活動圖式［14］。村民是鄉(xiāng)村治理的主體力量，以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動的數(shù)字教育平臺培育了村民的公民精神，增強(qiáng)了村民的主觀能動性，從主觀層面逐步改造村民的經(jīng)驗治理思維，將數(shù)字化特征融入村民的思維范式。人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)賦予了村民探究事物本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律的多元渠道，以“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”為代表的數(shù)字平臺在營造動態(tài)數(shù)字化氛圍、促進(jìn)村民的心智發(fā)展、滿足村民的情景交互需要方面發(fā)揮著重要作用。此外，數(shù)字教育平臺還拓寬了村民的認(rèn)知視野、增強(qiáng)了村民的風(fēng)險防范能力。以衛(wèi)星遙感為代表的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大幅提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率，越來越多的村民善用科學(xué)知識和科學(xué)方法，數(shù)字思維得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

二是以數(shù)字媒介培育數(shù)字倫理。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然之舉，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要抓手。然而，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展并非一蹴而就，也并非完美無缺，民主弱化、公平消解、誠信失真等一系列倫理問題在數(shù)字下沉的過程中逐漸涌現(xiàn)，數(shù)字信息形態(tài)異化、數(shù)字資源分布不均等潛在風(fēng)險也在不斷滋生［15］。鄉(xiāng)土社會以差序格局為結(jié)構(gòu)特征，交往人情化是一個顯著標(biāo)志。但是，隨著時代的發(fā)展，人情往來與面子交易逐漸變質(zhì)和異化，并成為不少村民的負(fù)累，以“天價彩禮”“厚葬薄養(yǎng)”為典型代表的陳規(guī)陋習(xí)和倫理風(fēng)險一時之間難以徹底消除。數(shù)字媒介通過抖音短視頻、微信公眾號等方式，展開常態(tài)化的道德倫理宣傳，倡行勤儉之風(fēng)，營造誠信氛圍，鞏固壯大主流思想的輿論陣地。新媒體通過數(shù)字平臺傳播碎片化信息，將道德維護(hù)和倫理宣傳工作與村民日常生活相融合，實現(xiàn)村民與主流倫理價值的情感共振。

（二）流程可視化發(fā)展：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的過程控制

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是時代所需和人民所愿。傳統(tǒng)信息公開模式與監(jiān)督機(jī)制無法適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的“透明化”發(fā)展要求，無法充分滿足村民的信息獲取需求和權(quán)益保障訴求，經(jīng)驗之治在一定程度上有悖于鄉(xiāng)村社會場域中程序正義的內(nèi)在要求。

一是以數(shù)字信息增強(qiáng)數(shù)字獲得?？梢暤臄?shù)字技術(shù)和海量的數(shù)據(jù)信息賦能村務(wù)監(jiān)督的透明度、決策過程的民主度、鄉(xiāng)村治理的精細(xì)度，懶政怠政、貪污腐敗等一系列“權(quán)力異化”現(xiàn)象得以有效遏制。對于村民而言，數(shù)字技術(shù)拓展了鄉(xiāng)村治理的實踐場域，突破了鄉(xiāng)村治理的時空障礙，線下參與與線上延伸的雙重模式使得村務(wù)管理呈現(xiàn)出規(guī)范化、法治化與靈活化的顯著特征。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步賦能鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)信息以去中心化、不可篡改等特質(zhì)，提高鄉(xiāng)村治理的過程控制性、可視性與規(guī)范性，增強(qiáng)了村民的參與感和獲得感。

二是以數(shù)字規(guī)律服務(wù)數(shù)字治理。鄉(xiāng)村治理過程可視性的實現(xiàn)離不開對鄉(xiāng)村治理規(guī)律的把控，數(shù)字技術(shù)將繁瑣復(fù)雜的治理任務(wù)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)高效的數(shù)字流程和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村治理模式逐漸由傳統(tǒng)的經(jīng)驗驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)助力多元主體精準(zhǔn)提煉和系統(tǒng)總結(jié)鄉(xiāng)村治理的規(guī)律性成果，通過對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析和動態(tài)比較，剖析不同治理模式的邏輯規(guī)律和特征屬性，將數(shù)字治理規(guī)律和數(shù)字治理經(jīng)驗以可視化的形式加以呈現(xiàn)，進(jìn)而將鄉(xiāng)村治理的規(guī)律逐步推廣。

（三）參與實質(zhì)化發(fā)展：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的權(quán)益保障

數(shù)字下沉符合鄉(xiāng)村治理的民主初衷，順應(yīng)信息時代的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的正義需求。以數(shù)字技術(shù)為依托、數(shù)字教育為保障，村民在政策設(shè)計、項目推進(jìn)以及民主管理等層面的參與程度日益加深。

一是以數(shù)字參與保障數(shù)字權(quán)利。數(shù)字硬件設(shè)施的普及打通了村民參與鄉(xiāng)村治理的觸網(wǎng)之路，相較于過去的“大喇叭”式動員方式，數(shù)字技術(shù)融入村民日常生活的點點滴滴之中，便宜的線上交流方式拉近了村民之間的心理距離，“透明”“可視”的基層管理方式打破了不對稱的信息壁壘，數(shù)字的確定性、規(guī)范性特征幫助村民排除了隱性擔(dān)憂，村民的參與權(quán)、知情權(quán)得以有效保障。依托技術(shù)邏輯，數(shù)字技術(shù)能夠及時反饋捕捉到的村民訴求信息，縮短村民等待時間，滿足村民的合理期待，為村民實現(xiàn)數(shù)字權(quán)利提供技術(shù)支持和數(shù)字保障。

二是以數(shù)字解紛維護(hù)數(shù)字利益。數(shù)據(jù)的半開放性與數(shù)字平臺的“黑箱”特征難以有效實現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)［16］。數(shù)字弱勢群體由于其自身存在的諸多參與障礙，難以與鄉(xiāng)村治理的場景深度融合，數(shù)字權(quán)益無法得到充分保障。數(shù)字技術(shù)憑借其簡易、可視的操作流程，打破時空界限的參與束縛，通過設(shè)置數(shù)字平臺的方式幫助數(shù)字弱勢群體積極投身到鄉(xiāng)村治理的建言獻(xiàn)策工作中，衡平多元主體的治理權(quán)能。鄉(xiāng)村社會復(fù)雜多元的利益訴求決定了矛盾的多元化，以“鄉(xiāng)賢”調(diào)解為代表的傳統(tǒng)解紛方式雖然能夠起到很好的定紛止?fàn)幮Ч?，但受知識水平與規(guī)范化的限制，傳統(tǒng)解紛方式無法充分滿足村民便捷、高效、權(quán)威的解紛需求。以“無訟村居”“‘碼’上解紛”為代表的小程序?qū)⒚芑獾年P(guān)口前移，在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新型秩序的同時，也極大地維護(hù)了村民的數(shù)字利益。

（四）關(guān)系穩(wěn)定化發(fā)展：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的秩序建構(gòu)

秩序是事物之間或事物內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的動態(tài)非均衡狀態(tài)［14］。鄉(xiāng)村秩序影響鄉(xiāng)村治理形態(tài)，關(guān)乎鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。生產(chǎn)秩序與生活秩序是鄉(xiāng)村秩序的重要構(gòu)成，鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定有賴于生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代建構(gòu)和生活關(guān)系的和諧共創(chuàng)。

一是以數(shù)字協(xié)同穩(wěn)定數(shù)字生產(chǎn)。數(shù)字技術(shù)是緩解城鄉(xiāng)資源錯配的重要手段，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力量。各鄉(xiāng)村治理主體通過數(shù)字化賦能，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)城鄉(xiāng)要素配置的現(xiàn)實狀況，因時、因地調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，創(chuàng)新協(xié)同治理模式與資源整合實踐，破除因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的社會流動不平衡、不穩(wěn)定狀態(tài)。以數(shù)字技術(shù)為重要依托，鄉(xiāng)村治理的多元主體積極打破協(xié)同桎梏，打造利益主體共享和數(shù)字化監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境，推動不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。數(shù)字技術(shù)還為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供數(shù)字人才支撐和產(chǎn)業(yè)融合平臺，運(yùn)用高效、精準(zhǔn)的數(shù)字化手段，提高基層治理效能和鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈的整合和延伸［17］，建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)秩序與人才市場秩序。

二是以數(shù)字平臺維系數(shù)字生活。數(shù)字技術(shù)簡化了生產(chǎn)經(jīng)營活動的程序要求，在很大程度上克服了操作的技術(shù)壁壘。以數(shù)字平臺為依托，數(shù)字弱勢群體能夠便捷地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，展現(xiàn)其均衡價值，從而有力推動家庭生活關(guān)系的穩(wěn)固發(fā)展。數(shù)字技術(shù)為社會成員創(chuàng)設(shè)了豐富多樣的交流平臺，縮短彼此之間的心理距離，消解人際冷漠、情感疏離與相對剝奪感，維系社會成員之間的融洽關(guān)系與和諧狀態(tài)。此外，在社會變革轉(zhuǎn)型期間，數(shù)字平臺還是宣傳鄉(xiāng)村社會倫理道德的重要陣地。以短視頻為代表的數(shù)字圖像文化，承擔(dān)著維護(hù)鄉(xiāng)村社會倫理和構(gòu)建鄉(xiāng)村道德新風(fēng)尚的重要使命。在數(shù)字平臺的積極宣傳引導(dǎo)之下，傳統(tǒng)慈孝倫理和現(xiàn)代的平等精神相結(jié)合，平等觀念日益深入人心，社會秩序更為穩(wěn)固。

三、反嵌困境：數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的失衡之困

新時代以來，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民數(shù)字能力提升等方面取得了巨大發(fā)展。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍處于起步階段，還面臨著一些現(xiàn)實困境亟待化解，以協(xié)同惰性和資源錯配為代表的實踐難題背離了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和發(fā)展初衷，影響著數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用發(fā)揮，制約著鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)度。

（一）協(xié)同惰性：基層政府與社會組織的合作梗阻

“協(xié)同惰性”源自胡克漢姆的協(xié)同優(yōu)勢理論，是指由于協(xié)同障礙導(dǎo)致的效率低下和效果不佳等問題。協(xié)同是前提，合作是基礎(chǔ)。協(xié)同治理對于加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境日漸復(fù)雜多變，數(shù)字協(xié)同面臨主體“疏離化”與治理“離散化”的現(xiàn)實困境。

一是法律空白誘發(fā)的主體“疏離化”。社會關(guān)系調(diào)整中的法律漏洞和信任基礎(chǔ)的薄弱現(xiàn)狀是誘發(fā)數(shù)字壁壘的重要原因。理想的數(shù)字鄉(xiāng)村治理狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是多元主體通過信息交互實現(xiàn)數(shù)字協(xié)同、沖突化解以及秩序穩(wěn)定。 然而，實踐中的多元主體之間存在著職責(zé)界限的“真空地帶”，現(xiàn)有法律法規(guī)未明確基層政府與社會組織的權(quán)力（利）范圍、義務(wù)邊界與功能定位，未依據(jù)治理邏輯對多元主體進(jìn)行有效整合，未按照信任邏輯強(qiáng)化多元主體之間的部門聯(lián)結(jié)，加之多方的異質(zhì)性特征，協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)逐步陷入負(fù)向循環(huán)之中。以疑慮、誤解和猜忌為表征的信任隔閡為協(xié)同惰性提供了滋生的土壤?；鶎诱蜕鐣M織是鄉(xiāng)村多元治理的重要推動力量，但由于目的不同、立場各異，二者在協(xié)同建構(gòu)的過程中存在意愿不高、效率不足以及形式化走向等一系列問題。

二是數(shù)字壁壘導(dǎo)致的治理“離散化”。多元主體的協(xié)同治理在很大程度上有賴于社會組織在數(shù)字治理中參與度的提高。相對于基層政府而言，不管是從功能地位與組織架構(gòu)層面分析，還是從專業(yè)程度與資源掌控層面審視，社會組織都屬于數(shù)字治理中的“弱勢群體”，這種弱勢地位導(dǎo)致社會組織在數(shù)字協(xié)同治理過程中的“自卑”心態(tài)。并且，由于基層政府與社會組織在實際訴求、價值取向與行動邏輯上還有所差異，導(dǎo)致二者在協(xié)同治理的過程中還存在著“各自為政”、信息不對稱以及合作弱化等一系列問題，數(shù)字協(xié)同也因此面臨可持續(xù)性弱化、離散趨勢加強(qiáng)的現(xiàn)實困境。基層政府是鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的收集者和掌握者，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動力量。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受風(fēng)險規(guī)避導(dǎo)向和有限治理理性的影響，對數(shù)字協(xié)同治理持保守心態(tài)，對數(shù)據(jù)聯(lián)通共享持消極態(tài)度，甚至在實踐中還存在“聯(lián)而不動”“長期推諉扯皮”等問題。

（二）供需錯配：數(shù)字配置與村民意愿的期望落差

如何根據(jù)數(shù)字的功能性特征合理配置數(shù)字資源、滿足廣大村民和鄉(xiāng)村社會的多樣化數(shù)字需求，是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難點和熱點，也是鄉(xiāng)村基層治理研究領(lǐng)域亟須解決的關(guān)鍵問題。數(shù)字資源的供需錯配難以實現(xiàn)數(shù)字下鄉(xiāng)背景下的數(shù)字均衡發(fā)展，難以及時響應(yīng)村民的合理數(shù)字需求，難以有效回應(yīng)村民的信息獲取期待。

一是目標(biāo)錯配難題。資源要素錯配是全要素生產(chǎn)率損失的重要原因［18］。受功能定位與利益訴求等多方面因素的影響，多元治理主體在目標(biāo)導(dǎo)向上存在差異。在數(shù)字政績觀的驅(qū)動下，部分基層政府將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)，硬件設(shè)施的覆蓋率成為數(shù)字下鄉(xiāng)工作的重中之重。對于村民而言，數(shù)字硬件設(shè)施覆蓋率和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平遠(yuǎn)不如數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活中展現(xiàn)的實用價值重要。對于村干部而言，數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)價值更容易得到關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共利益導(dǎo)向不僅與企業(yè)的逐利本質(zhì)相沖突，而且還與數(shù)字政績工程相背離，雙重沖突之下的目標(biāo)導(dǎo)向難以有效協(xié)調(diào)數(shù)字供給與村民需求之間的復(fù)雜關(guān)系，難以回應(yīng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的真實數(shù)字需要。

二是需求捕捉困境。一部分村民將以短視頻和競技游戲為代表的娛樂消遣視為數(shù)字技術(shù)的價值形式所在、將經(jīng)濟(jì)效益作為數(shù)字下鄉(xiāng)的現(xiàn)實價值表達(dá)，而部分村民以數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為契機(jī)從中積極汲取文化價值。村民數(shù)字需求的多樣化特征決定了多元主體難以捕捉到村民的綜合性數(shù)字需求，難以準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村社會對于數(shù)字需求的急需所盼，需求捕捉困境導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字供給脫節(jié)于村民真實需求與鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切需要。此外，在數(shù)字“層層加碼”“數(shù)字形式主義”與“痕跡管理過度化”的多重壓力傳導(dǎo)之下，部分地區(qū)將數(shù)字技術(shù)異化為績效工程，基層政府“數(shù)字迷戀”現(xiàn)象十分突出?；鶎诱畬⒏嗟某杀就度氲椒磸?fù)的“迎檢”考核工作中，村民在一定程度上“工具化”，由治理主體退化為治理客體，數(shù)字的功能屬性也逐漸“變質(zhì)”。數(shù)字異化誘發(fā)了鄉(xiāng)村治理的程序空轉(zhuǎn)難題，重復(fù)、機(jī)械、無效、單一的表格填報和資料收集不僅耗費(fèi)大量行政資源，還極大消解了村民的治理熱情，加重村民的數(shù)字負(fù)擔(dān)，造成村民在數(shù)字需求感知層面的遲鈍和麻木，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府難以從村民的感知遲鈍中捕捉到真實的數(shù)字需求。

（三）倫理失范：數(shù)字統(tǒng)治與鄉(xiāng)村倫理的內(nèi)在張力

習(xí)近平總書記指出：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭?！睌?shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)全方位、多層次、寬領(lǐng)域應(yīng)用，使之憑借滲透門檻低、用戶成本低等特點，加速滲入鄉(xiāng)村社會治理的場域之中。以數(shù)字技術(shù)為依托的數(shù)字平臺在充分釋放數(shù)字效能、重塑人們生活樣態(tài)的同時，在鄉(xiāng)村治理場域建立起強(qiáng)大的統(tǒng)治秩序，對村民主體性和社會交往構(gòu)成威脅，加劇了鄉(xiāng)村社會的倫理危機(jī)和道德風(fēng)險，引發(fā)了鄉(xiāng)村社會的一系列價值問題。

一是村民主體性的消解風(fēng)險。馬克思主義認(rèn)為，主體性是在實踐中生成的自覺、能動、自主等特征［19］。能動性是主體性的深刻彰顯，自覺性是主體性的重要構(gòu)成。數(shù)字技術(shù)裹挾著攀比主義、消費(fèi)主義、享樂主義等錯誤思想傾向，對村民能動性與自覺性的人格塑造產(chǎn)生巨大沖擊。許多村民深陷虛擬世界難以自拔，網(wǎng)絡(luò)成癮、娛樂沉迷等現(xiàn)象十分突出。喪失數(shù)字信息主動處理權(quán)的村民，其自覺性、能動性遭到數(shù)字技術(shù)的逐漸消解與侵蝕。技術(shù)邏輯運(yùn)行下的廣大村民無法抗拒數(shù)字技術(shù)的支配、難以擺脫數(shù)字技術(shù)的束縛，村民的生產(chǎn)生活一定程度上處于數(shù)字技術(shù)的操控之下，其主體性形成所仰賴的鄉(xiāng)村社會人文傳統(tǒng)呈消弭趨勢，不少村民逐漸迷失自我，其思想認(rèn)知和價值判斷被數(shù)字所左右和“綁架”。

二是人際關(guān)系的疏離風(fēng)險。數(shù)字技術(shù)縮小了人際交往的空間距離，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展活力，但同時，原本緊密的村民內(nèi)部關(guān)系因數(shù)字技術(shù)而逐漸疏離。盡管數(shù)字技術(shù)能夠幫助村民擴(kuò)大人際交往的空間范圍，但相應(yīng)也淺化了人際交往的深度，淡化了鄉(xiāng)村社會的鄰里情感，村民之間的交往因缺乏感情補(bǔ)給而呈現(xiàn)出“快餐化”和“貨幣化”的特點。在人際關(guān)系離散化的背景下，村民以數(shù)字平臺為媒介，目光和視野逐漸投向城市，再加上數(shù)字市場一些致癮因素的影響，村民對村莊事務(wù)和鄰里關(guān)系的關(guān)注度逐漸降低，基于人際交往所塑造的社會屬性和公共屬性難以回歸，鄉(xiāng)村倫理也因此受到強(qiáng)烈沖擊和挑戰(zhàn)。

（四）邏輯背離：技術(shù)理性與價值理性的樣態(tài)沖突

中國鄉(xiāng)村正面臨前所未有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，大量數(shù)字資源為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的動能，以技術(shù)理性為核心的數(shù)字治理發(fā)揮的作用日益凸顯。但是，在鄉(xiāng)村社會價值理性系統(tǒng)性排斥的影響下，數(shù)字“懸浮”的困境始終難以化解，現(xiàn)代化的數(shù)字治理技術(shù)難以在鄉(xiāng)村社會徹底落地。

一是正式規(guī)則和非正式規(guī)范的錯誤適配。費(fèi)孝通指出，中國鄉(xiāng)村社會擁有自身的地方性規(guī)范，這是建立于鄉(xiāng)土社會和熟人社區(qū)中的一種日漸沉淀的行為圖式［20］。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)正式規(guī)則，注重的是規(guī)范化、流程化的社會治理，而村規(guī)民約、文化慣習(xí)屬于非正式規(guī)范的范疇，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村道德和禮俗的約束。作為維護(hù)鄉(xiāng)村社會運(yùn)行秩序的重要工具，村規(guī)民約、文化慣習(xí)以及宗族規(guī)約依靠情理邏輯在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。對于鄉(xiāng)村社會而言，數(shù)字技術(shù)是一種具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的新生事物，需要依靠法理邏輯進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，但現(xiàn)有法律法規(guī)對鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字發(fā)展的相關(guān)規(guī)定仍不健全，既有的村規(guī)民約、文化慣習(xí)以及宗族規(guī)約對此更是無能為力。

二是程序之治與人情關(guān)系的內(nèi)在排斥。以儒家文化為核心的禮治維系了上千年的鄉(xiāng)村秩序，人情關(guān)系是鄉(xiāng)村社會的一個重要維度。鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐中，技術(shù)邏輯與鄉(xiāng)土邏輯盤根錯節(jié)［21］。以差序格局為結(jié)構(gòu)特征的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會在與數(shù)字技術(shù)融合、接洽的過程中難免出現(xiàn)“排異效應(yīng)”和“水土不服”。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)具有程序性、精確性、技術(shù)性以及標(biāo)準(zhǔn)性的典型特征，這與以血緣和地緣為紐帶的熟人社會存在沖突。同時，二者在治理邏輯和治理機(jī)理層面又有所背離，以信任、情感、理解和包容為代表的鄉(xiāng)土社會治理邏輯與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)則之治、程序之治存在矛盾。此外，程序化、機(jī)械化的數(shù)字技術(shù)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會復(fù)雜多變的現(xiàn)實情境，無法滿足村民的多樣化、個性化需求，甚至還會與鄉(xiāng)村“善治”的目標(biāo)背向而行。例如，數(shù)字技術(shù)難以適配村民的數(shù)字素養(yǎng)，許多農(nóng)民被排斥在智能化社會生活之外［22］，同時很多老年人因數(shù)字鴻溝原因淪為“數(shù)字時代遺民”。

四、從“嵌入”到“融入”：數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理的調(diào)適之道

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實梗阻表明，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理正面臨協(xié)同惰性與供需錯配下的數(shù)字治理矛盾，經(jīng)歷倫理失范與邏輯背離下的數(shù)字發(fā)展困境。為此，應(yīng)借助以治理主體、治理資源為代表的治理結(jié)構(gòu)組合勾勒出新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的未來走向和可行路徑，推動鄉(xiāng)村治理場域中的數(shù)字技術(shù)從“嵌入”到“融入”的跨越。

（一）主體整合：強(qiáng)化多元治理主體的適配性

主體整合視角下的適配性提升工作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了賦能路向。整合多元治理主體有利于優(yōu)化共同體治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層政府與社會組織之間的協(xié)作意愿，凝聚多元治理的價值共識。具體而言，要通過完善立法和塑造整體思維的方式打破因法律空白導(dǎo)致的“聯(lián)而不動”以及因協(xié)同冷漠誘發(fā)的治理離散。

一是以完善立法扭轉(zhuǎn)主體“疏離化”傾向。完善立法是重塑治理共同體的重要舉措，不僅可以為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)性的法治資源供給，還能夠提高基層治理的規(guī)范化程度。關(guān)于數(shù)字協(xié)同的立法完善不應(yīng)一味地倡議號召和令行禁止，還應(yīng)該從規(guī)則健全、原則明確以及配套機(jī)制完善等多個層面進(jìn)行發(fā)力。其一，完善法律規(guī)則。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要完善法律規(guī)定中關(guān)于數(shù)字協(xié)同的相關(guān)規(guī)定，通過具體規(guī)則明確數(shù)字鄉(xiāng)村治理中多元主體的責(zé)、權(quán)、利，將協(xié)同優(yōu)勢建立在組織間差異、資源差異、專業(yè)知識差異的互補(bǔ)作用上［23］，既要對多元主體的功能定位予以明確，又要厘清基層政府和市場組織的法權(quán)配置。其二，明確法律原則。法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理、原理或為其他法的要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或出發(fā)點［24］。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字協(xié)同惰性問題，應(yīng)以法律形式對法律原則予以明確，發(fā)揮法律原則在數(shù)字協(xié)同治理中的導(dǎo)向作用和指導(dǎo)功能，同時彌補(bǔ)因過度規(guī)則化而導(dǎo)致的治理漏洞。其三，依托具體法律規(guī)則構(gòu)建完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)的利益分配制度以及協(xié)同惰性的救濟(jì)制度，提升數(shù)字協(xié)同治理的執(zhí)行力，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

二是以整體思維破除治理“離散化”趨勢。塑造整體性思維是打破治理主體協(xié)同惰性，強(qiáng)化多元主體之間適配性的主觀舉措，既能保障多元治理主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，又能厘清多元主體在數(shù)字治理過程中的協(xié)同邏輯。整體性思維的塑造以目標(biāo)協(xié)同為任務(wù)導(dǎo)向，以信任保障和協(xié)作意愿培養(yǎng)為心理基礎(chǔ)，以尊重差異為具體要求，致力于尋找各治理主體之間的目標(biāo)契合之處，通過明確基層政府和社會組織之間的職能職責(zé)定位、協(xié)作運(yùn)行機(jī)制以及協(xié)同梗阻的救濟(jì)渠道，消除職責(zé)界限的空白地帶和因權(quán)力配置失衡導(dǎo)致的數(shù)字壁壘、心理障礙?；鶎诱c社會組織應(yīng)牢固樹立整體性思維，依托數(shù)字資源的合理共享和多元主體的平等協(xié)商，打破治理過程中的數(shù)字共享冷漠?；鶎诱ㄟ^主動做好與社會組織的數(shù)字資源分享工作，積極建立無縫銜接的數(shù)字治理業(yè)務(wù)流程，拓寬社會組織參與數(shù)字治理的廣度和寬度，充分彰顯彼此尊重的協(xié)同理念，以實現(xiàn)消除二者“心理隔閡”的美好愿景。

（二）供需契合：精研數(shù)字資源供給的適切性

數(shù)字技術(shù)服務(wù)于民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容與鄉(xiāng)村治理需求的適切和對接問題，本質(zhì)是探討數(shù)字技術(shù)的工具理性與價值理性問題。馬爾庫塞和哈貝馬斯都對科學(xué)技術(shù)理性有過精彩論述，認(rèn)為技術(shù)理性具有提高生產(chǎn)效率和形成新的統(tǒng)治形式的雙重性質(zhì)［25］。如何精準(zhǔn)對接村民需求，優(yōu)化數(shù)字供給，處理好工具理性與價值理性問題成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時代課題。

一是以目標(biāo)整合化破解目標(biāo)離散化。數(shù)字治理中的多元主體目標(biāo)不同、立場各異，難以形成數(shù)字治理的整體合力，提供較為穩(wěn)定的群眾認(rèn)同基礎(chǔ)。為此，國家有必要對多元主體的目標(biāo)進(jìn)行整合，探尋其中的契合fbfacdf0ab6542d02f4f6bf65e1967211d1b5634369f0c9c06afc386c3ecc095之處。村干部與村民在數(shù)字治理中的目標(biāo)最具契合之處，二者都致力于村莊發(fā)展與村民生活質(zhì)量的提高。同樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的治理目標(biāo)也具有契合之處，二者都極為重視鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性和有序性。因此，應(yīng)強(qiáng)化多元主體之間的充分理解和有效溝通，尋找多元目標(biāo)的契合之道。要尊重村民在數(shù)字治理中的主體地位，明確實現(xiàn)村民福祉才是數(shù)字治理核心目標(biāo)和價值追求的治理理念；整合多元需求，通過行政政策供給的方式，融合多元治理目標(biāo)，著力解決村民急難愁盼與共同關(guān)注的需求，推動治理目標(biāo)的共同實現(xiàn)。

二是以數(shù)字多樣性應(yīng)對需求多樣性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既需要著眼于經(jīng)濟(jì)利益的獲取、文化資源的挖掘、環(huán)境資源的保護(hù)，也應(yīng)聚焦于生活質(zhì)量的提高、社會保障制度的健全。在研發(fā)階段，數(shù)字產(chǎn)品就應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村特性，認(rèn)真調(diào)研村民的使用偏好和使用障礙，從而有針對性地做好產(chǎn)品的設(shè)計、運(yùn)營工作，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品與鄉(xiāng)土社會的深度融合和價值落地。多樣化數(shù)字產(chǎn)品的推出是破解需求捕捉難題的治本之策。數(shù)字技術(shù)既要打破鄉(xiāng)土社會的空間障礙，充分考慮各種因素的在地性，針對不同地域推出不同的數(shù)字產(chǎn)品，也應(yīng)打破職業(yè)障礙和主體障礙，以地域特征和群體特征為設(shè)計理念，融入風(fēng)俗習(xí)慣、文化慣習(xí)、民族特征、職業(yè)偏好、個人愛好等多項因素，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品的設(shè)計理念由一般化、普適化向特殊化和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，充分滿足村民的差異性、個性化數(shù)字需求。

（三）倫理相合：推進(jìn)數(shù)字資源利用的適當(dāng)性

村民主體性的消解、人際關(guān)系的疏離催生了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的倫理風(fēng)險，衍生出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的道德危機(jī)，暴露出數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在弊端。因此，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的倫理化建設(shè)已成為一種必然趨向。鄉(xiāng)村治理需要建構(gòu)以道德倫理為支撐的穩(wěn)定社會秩序，注重提升鄉(xiāng)村社會的精神面貌。未來，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要通過重塑村民主體性與再造公共空間等策略，保護(hù)鄉(xiāng)村社會的公共屬性和社會屬性，守護(hù)鄉(xiāng)村社會的倫理價值。

一是再造公共空間，實現(xiàn)“心理賦能”。菲利普·塞爾茲尼克在《社群主義的說服力》一書中指出：“離開公共生活——沒有利益交叉和不同形式的歸屬感，共同體的約束就是脆弱的、易受攻擊的?！保?6］數(shù)字鴻溝消解了村民的主體性，縮小了鄉(xiāng)村社會的公共空間。數(shù)字技術(shù)過度支配的鄉(xiāng)村社會，迫切需要通過“以人為本”的價值追求對數(shù)字治理的具體理念和因應(yīng)對策進(jìn)行合理調(diào)適，重新審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)模式和賦能效應(yīng)。村民主體性的生成需要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對村民的“心理賦能”，消除情感隔閡與人際冷漠。具體而言，可通過微信群聊、“吃茶話事”的方式拓寬鄉(xiāng)村公共空間的廣度和深度，聚合“碎片化”的數(shù)字信息資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再造和創(chuàng)新。村民主體意識的覺醒和再造還需要國家權(quán)力的強(qiáng)力支撐和鄉(xiāng)土文化的浸潤滋養(yǎng)，化解以民主弱化、自主喪失為表征的倫理風(fēng)險和以享樂主義、奢靡主義為典型的錯誤認(rèn)知傾向。要依托數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策支持，有針對性地設(shè)置符合鄉(xiāng)村治理模式的電子平臺。具體而言，可設(shè)置民主管理板塊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊、社會保障板塊、教育資源板塊，對接村民的多樣化需求，增強(qiáng)村民的歸屬感和滿意度，通過公共空間的再造化解村民的精神空虛。同時，充分利用數(shù)字治理的電子平臺，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，以數(shù)字文化交往和精神家園守望的方式豐盈村民的精神世界。

二是修復(fù)情感創(chuàng)傷，激發(fā)“情感共鳴”。鄉(xiāng)村社會的數(shù)字膨脹建構(gòu)了雙向互動的共鳴關(guān)系，但也“疏離”了村民的人際交往。淺化的村民關(guān)系難以滿足鄉(xiāng)村治理多元主體的情感共鳴需要，僅依靠規(guī)模龐大的數(shù)字技術(shù)輸入，難以修復(fù)斷裂的鄉(xiāng)村認(rèn)同關(guān)系和破碎的村民情感關(guān)系。普遍信任體現(xiàn)了個體情感的認(rèn)同傾向，反映了鄉(xiāng)村人際關(guān)系的緊密程度。鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字平臺需要建構(gòu)村民間的普遍信任關(guān)系，充分利用其技術(shù)優(yōu)勢，通過計算、分析和挖掘整合數(shù)字信息，針對相同地緣、職業(yè)、興趣愛好的村民進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)字推送，進(jìn)而強(qiáng)化村民的日常溝通和信息共享。為消除村民的心理隔閡和空間距離，還需以提高鄉(xiāng)村認(rèn)同為重要抓手，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，設(shè)置專門的人際交往平臺，構(gòu)建村民情感共同體。要依托數(shù)字交往，修復(fù)疏離的人際關(guān)系，實現(xiàn)村民由“旁觀者”到“主角”的角色轉(zhuǎn)換。

（四）技術(shù)融合：增強(qiáng)數(shù)字滲入鄉(xiāng)村的適恰性

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理的一種新實踐、新探索、新模式。以程序化為重要特征的數(shù)字鄉(xiāng)村治理既需要注重治理效率和治理秩序，又需要兼顧?quán)l(xiāng)土性的保護(hù)，以充分釋放數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略價值，實現(xiàn)二者的均衡發(fā)展和有效銜接。

一是以規(guī)則完善促進(jìn)治理體系的內(nèi)部接洽。注重正式規(guī)則的數(shù)字技術(shù)和強(qiáng)調(diào)非正式規(guī)則的鄉(xiāng)村治理場景時常發(fā)生沖突，且沖突的結(jié)果往往是正式規(guī)則占據(jù)上風(fēng)［27］。若要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合，必須完善以村規(guī)民約為代表的非正式規(guī)則，擴(kuò)充村規(guī)民約的調(diào)整范圍。具體而言，應(yīng)豐富村規(guī)民約的形式，充實村規(guī)民約的內(nèi)容，改變村規(guī)民約只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公序良俗維持以及精神文明創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容薄弱狀態(tài)。針對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實狀況，村規(guī)民約應(yīng)有的放矢，設(shè)置專門部分，有針對性地對數(shù)字治理中的常見問題加以調(diào)整，而非僅依靠冗長空泛、脫離實際的內(nèi)容對數(shù)字治理一味引導(dǎo)和倡議。同時，還需完善正式規(guī)則，對數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)行專門立法，實現(xiàn)俗、規(guī)、法三者的協(xié)同聯(lián)動，以文本化的國家制定法承載法理，以具有非正式特征的村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約和文化慣習(xí)體現(xiàn)鄉(xiāng)俗，扎實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的多重保障［28］。

二是以邏輯轉(zhuǎn)換銜接治理所需的鄉(xiāng)土文化。蘊(yùn)含于數(shù)字技術(shù)的程序邏輯和具有人情取向的鄉(xiāng)土邏輯具有明顯的“天然”差異，鄉(xiāng)土邏輯的孕育離不開鄉(xiāng)土文化，溫良恭儉讓的儒家風(fēng)范對其形成具有潛移默化的影響。鄉(xiāng)土文化是實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會接洽融合的文化基礎(chǔ)，數(shù)字產(chǎn)品的推出須與鄉(xiāng)土文化的功能特征相適應(yīng)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)土文化的典型特征和鄉(xiāng)村社會的不同場景因時、因地轉(zhuǎn)換自己內(nèi)部的治理邏輯，完善治理結(jié)構(gòu)和治理體系，尊重村民的主體地位，把握好“物”和“人”的邊界，充分調(diào)動村民的主觀能動性。具體而言，可通過走訪調(diào)研、定期座談的方式，對村民的數(shù)字需求進(jìn)行收集，聽取村民關(guān)于數(shù)字技術(shù)發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計的意見建議。依托快手、抖音、微信短視頻等平臺，將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理場景。新鄉(xiāng)賢是傳承鄉(xiāng)村文明的重要力量，對于提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平等領(lǐng)域具有重要作用［29］，可以將鄉(xiāng)賢治理與數(shù)字技術(shù)進(jìn)行融合，打造鄉(xiāng)賢治理的專屬數(shù)字平臺，在可視化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村柔性治理力量與鄉(xiāng)村數(shù)字資源的精準(zhǔn)對接。同時，克服數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實踐中的“離土化”困境和脫嵌難題，以數(shù)字技術(shù)為依托，深入探索鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜治理場景，推動鄉(xiāng)情決策與數(shù)字技術(shù)的研判交互［30］，實現(xiàn)城市先進(jìn)治理資源和鄉(xiāng)村治理復(fù)雜場景的精準(zhǔn)對接及優(yōu)質(zhì)司法資源與農(nóng)村群眾力量的有效銜接，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的村民心理落差。

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