摘 要 林業(yè)承擔著保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性的重要職責，肩負著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大任務(wù)。為更好地保護和利用林業(yè)資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以陜西省榆林市為例，介紹其地理環(huán)境概況、林業(yè)資源分布與類型、林業(yè)資源利用現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析其林業(yè)資源保護中存在的法律法規(guī)滯后、管理理念陳舊、科技投入不足及缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，并提出完善法律政策、優(yōu)化生態(tài)管理、加大科技投入力度及統(tǒng)籌規(guī)劃布局等對策建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；資源保護；陜西省榆林市

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.063

林業(yè)在防風固沙、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的生態(tài)功能。陜西省榆林市林業(yè)資源相對富集，林草覆蓋率達36.3%，現(xiàn)有林地面積約120萬hm2[1]。榆林市林業(yè)資源狀況關(guān)乎其生態(tài)安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，然而近年來受自然災(zāi)害及人為活動影響，當?shù)亓謽I(yè)資源面臨著日益嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。準確評估榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀和保護中遇到的難題，并提出切實可行的對策建議，對統(tǒng)籌推進當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導意義。

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀與特點

1.1 地理環(huán)境概況

榆林市位于陜西省最北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡區(qū)，地理坐標為北緯37°49′～38°30′、東經(jīng)108°56′～110°24′，東接山西省，南與延安市接壤，西北與內(nèi)蒙古、寧夏毗鄰，總面積42 920 km2，轄區(qū)內(nèi)有9縣2區(qū)

1市。榆林市屬中溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，四季分明，春季風沙多、降水稀少，夏季高溫炎熱，秋季降溫迅速，冬季寒冷漫長；年平均降水量僅400 mm，

日照時間長（年均日照時間在2 600～2 900 h），氣溫年較差和日較差均較大。榆林市地形西北高、東南低，總體呈現(xiàn)東北向西南傾斜的狀態(tài)，土壤以潛育層厚、鹽漬化嚴重的砂質(zhì)土和風沙土為主，生物多樣性貧乏。受干旱缺水和人為活動的影響，榆林市水土流失和土地沙漠化問題十分嚴重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。雖然榆林市自然條件較為惡劣，但在近幾十年的植樹造林和治理中，當?shù)亓謽I(yè)資源豐富程度顯著提高，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.2 林業(yè)資源分布與類型

榆林市林業(yè)資源分布狀況與其特殊的地理環(huán)境密切相關(guān)。由于降水少、干旱缺水，榆林市林業(yè)資源主要集中分布在河谷、溝壑、梁地等相對濕潤的區(qū)域。按林種分類，主要有喬木林地、灌木林地和疏林草場三大類型。其中，喬木林地占比最高（約占林地總面積的60%），以人工營造的針葉林為主，主要樹種有油松、樟子松、側(cè)柏等；闊葉林主要樹種有青甘楊、榆樹、杏等。灌木林地面積約占20%，主要樹種有檸條錦雞兒、沙棘、烏柳、沙蒿等。疏林草場面積約占20%，主要分布在毛烏素沙地南緣，是天然的防沙固沙林帶[2]。

1.3 林業(yè)資源利用與保護現(xiàn)狀

近年來，隨著生態(tài)建設(shè)力度的加大，榆林市林業(yè)資源保護利用工作取得了一定成績。1）在資源利用方面，榆林市積極發(fā)展林產(chǎn)品加工、林化工業(yè)等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，木材、人造板、林副產(chǎn)品等產(chǎn)值逐年上升。同時，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，林業(yè)綜合效益持續(xù)增長。2022年，榆林市林業(yè)總產(chǎn)值達63.2億元。2）在資源保護方面，榆林市堅持“保護優(yōu)先”理念，持續(xù)加大天然林資源保護力度，采取封山育林、飛播造林、人工補植等多種措施，林木蓄積量逐年增加。同時，加大力度治理荒漠化，啟動了一批重點防沙治沙工程，林草覆蓋率穩(wěn)步提升。截至2022年底，榆林市森林覆蓋率達33.1%?？偟膩碚f，榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，生態(tài)功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但榆林市林業(yè)資源保護工作仍面臨著自然條件惡劣、保護利用水平亟待提高等諸多困難和挑戰(zhàn)，需要進一步加大工作力度。

2 面臨的主要問題

2.1 法律法規(guī)滯后，執(zhí)法監(jiān)管乏力

從法治保障的層面來看，榆林市林業(yè)資源保護工作仍然存在諸多不足?，F(xiàn)行的法律法規(guī)在林業(yè)資源保護領(lǐng)域的針對性和操作性有待加強，部分條文表述過于籠統(tǒng)，缺乏明確的操作指引，難以真正滿足林業(yè)資源保護的實際需求。此外，林業(yè)資源保護的執(zhí)法監(jiān)管力度不足。由于地域遼闊、監(jiān)管力量薄弱等，榆林市很多林區(qū)一直是執(zhí)法監(jiān)管的空白點和盲區(qū)，難以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。某些地方政府和職能部門對林業(yè)保護工作缺乏高度重視，資金和人力投入嚴重不足，致使日常巡查監(jiān)管工作流于形式[3]。一些基層林業(yè)管護人員對違法違規(guī)行為，未能及時果斷查處，給林業(yè)資源保護帶來嚴重隱患，急需提高其職業(yè)素養(yǎng)和責任心。

2.2 管理理念陳舊，模式單一落后

從管理理念和模式上看，榆林市林業(yè)資源保護工作存在一些陳舊和滯后的問題。長期以來，受傳統(tǒng)思維定式的影響，部分地方政府對林業(yè)資源保護工作的認識還停留在“重保護、輕開發(fā)”，管理理念較為陳舊、保守，對林業(yè)資源保護工作缺乏前瞻性謀劃，難以與時俱進地體現(xiàn)新理念、新思路。林業(yè)資源保護的管理模式也較為單一。目前，大多數(shù)地區(qū)仍延續(xù)著以行政手段為主的林業(yè)資源管理模式，主要依賴政府主導和強制性措施。但這種單一的管理模式已經(jīng)日漸難以適應(yīng)新形勢的需要，其在營造良性互動、調(diào)動各方積極性方面顯現(xiàn)出明顯的不足。

2.3 科技投入不足，技術(shù)創(chuàng)新滯后

科技是第一生產(chǎn)力，是推動林業(yè)資源保護事業(yè)發(fā)展的重要動力。然而在榆林市，科技投入嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新步伐滯后。就科技投入而言，無論是財政支持力度還是人力資源配備，都遠遠不能滿足林業(yè)資源保護的實際需求?？蒲薪?jīng)費投入缺乏長期規(guī)劃和持續(xù)支撐，很多急需解決的重點難點問題由于資金短缺而無法被解決?？萍既瞬艃涓蔷o缺，缺乏高層次復合型人才，高水平科研團隊奇缺，嚴重制約了科技創(chuàng)新的活力。同時，榆林市林業(yè)科技創(chuàng)新能力較為薄弱。當前，榆林市科研力量較為分散，缺乏系統(tǒng)部署和集中攻關(guān)，新理論、新技術(shù)在林業(yè)資源保護領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高。一些傳統(tǒng)技術(shù)手段已經(jīng)落后，創(chuàng)新動力不足，使得林業(yè)保護工作的科技支撐作用無法充分發(fā)揮。

2.4 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護與利用存在分歧

林業(yè)資源的保護和利用是一個需要統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，需要前期進行全面科學的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，榆林市這方面工作顯然還存在不足，缺乏系統(tǒng)謀劃和整體布局，導致林業(yè)資源保護與利用之間存在一定分歧和矛盾。由于缺乏科學規(guī)劃的頂層設(shè)計，林業(yè)資源保護工作存在重視程度不一、標準不統(tǒng)一等問題，保護力度參差不齊。林業(yè)資源利用方面也較為分散和隨意，缺乏整體謀劃，過于注重眼前經(jīng)濟效益而忽視長遠發(fā)展。林業(yè)資源保護與利用之間界限分明、目標迥異，很難形成良性互動。林業(yè)資源保護工作與其他領(lǐng)域的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，職能部門之間路徑分歧嚴重。例如，在一些地區(qū)，林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、城建等部門在林業(yè)資源利用問題上存在復雜利益糾葛，加之缺乏頂層協(xié)調(diào)設(shè)計，造成決策盲區(qū)，導致林業(yè)資源保護與利用之間的矛盾加劇。

3 對策建議

3.1 健全法制保障，強化監(jiān)管執(zhí)法

健全法制是加強林業(yè)資源保護工作的基石和前提，榆林市必須從源頭上完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的林業(yè)資源保護法治體系，為保護工作提供堅實的制度保障。在法律法規(guī)的制定修訂過程中，要充分體現(xiàn)針對性和操作性，對林業(yè)資源保護的各環(huán)節(jié)和具體標準做出明確規(guī)定，避免原則性條文過多導致執(zhí)行層面的困惑。同時，注重與其他相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的銜接配套，形成保護工作的法律法規(guī)整體鏈條，避免存在法律真空地帶。大力推進相關(guān)法律法規(guī)的落實執(zhí)行，并加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全林業(yè)資源保護的監(jiān)管體系，確保日常巡查監(jiān)管無死角可鉆。此外，加強執(zhí)法力量建設(shè)，提高基層林業(yè)主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，推行責任追究制，形成執(zhí)法嚴格、違法必究的高壓態(tài)勢。

3.2 優(yōu)化理念模式，推進可持續(xù)發(fā)展

榆林市要與時俱進地更新理念觀念，摒棄陳舊保守的舊思維定式，樹立符合時代發(fā)展潮流的新理念。過去“重保護、輕開發(fā)”的單一理念已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要，必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo優(yōu)先、合理利用”的可持續(xù)發(fā)展新理念，既要堅持保護第一的原則性要求，又要確保資源的合理有序開發(fā)利用，在保護和發(fā)展之間尋求最佳平衡點[4]。同時，林業(yè)資源保護的理念更新應(yīng)該體現(xiàn)社會共治的時代精神。單一依賴行政手段已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求，必須轉(zhuǎn)向多元參與、共建共治的新模式。這就要求榆林市擴大參與渠道，充分調(diào)動和凝聚政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等各方面的力量，形成全社會的合力。理念的更新必然帶來管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。榆林市要因地制宜選擇符合實際的新型管理模式，如政府主導下的多元參與共治模式、專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌下的委托代理模式、社區(qū)自治為主導的民間模式等，不斷探索行之有效的新路子。

3.3 加大科技投入力度，增強創(chuàng)新驅(qū)動

科技是推動林業(yè)資源保護事業(yè)發(fā)展的重要動力，加大科技投入力度、增強科技創(chuàng)新是破解當前困境的關(guān)鍵舉措。榆林市必須從戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)謀劃科技投入舉措，持續(xù)為林業(yè)資源保護工作注入科技活力。要進一步增加財政資金供給，建立科研經(jīng)費專項，并注重投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，避免資金中斷影響科研進程。同時，加強科技人才培養(yǎng)和引進，打造一批高水平創(chuàng)新團隊，為前沿科研攻關(guān)提供堅實的人力資源保障[5]。強化科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署和集中攻關(guān)，圍繞林業(yè)資源保護的重大理論問題和關(guān)鍵技術(shù)難題，集中力量開展集成創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)廣泛開展多學科交叉融合，形成優(yōu)勢互補的協(xié)同創(chuàng)新格局。對于一些具有重大應(yīng)用價值的創(chuàng)新成果，要加大產(chǎn)業(yè)化推廣力度，促進科技同經(jīng)濟緊密結(jié)合，確?？萍紕?chuàng)新始終與林業(yè)資源保護工作的實踐需求相契合，充分發(fā)揮科技在保護工作中的支撐引領(lǐng)作用。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)保護與利用

林業(yè)資源保護與利用是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要進行全面頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，處理好二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、良性互動。榆林市要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對林業(yè)資源的合理布局做出整體規(guī)劃?？茖W評估林業(yè)資源的空間分布和生態(tài)承載能力，合理確定林地的保護利用關(guān)系和開發(fā)利用強度，努力做到因地制宜、分類指導。同時，加強與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進林業(yè)資源規(guī)劃與國土空間、環(huán)境保護等其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)配套。在規(guī)劃的具體實施過程中，要注重各方利益的平衡，處理好保護與利用的關(guān)系。對于極其重要的生態(tài)功能區(qū)，要堅持保護為主、限制利用。但對于那些生態(tài)功能不太重要的林地，也要合理發(fā)揮其經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過制定差異化的保護利用標準，促進保護和利用兩者之間的平衡統(tǒng)一，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)林業(yè)資源保護與其他領(lǐng)域發(fā)展目標的矛盾沖突。通過資源整合、政策協(xié)調(diào)等方式，實現(xiàn)資源合理流動和高效配置，最大限度減少利益沖突，打造協(xié)同聯(lián)動的良性格局。

4 結(jié)語

加強榆林市林業(yè)資源保護工作，意義重大，任務(wù)艱巨。為此，榆林市必須全面加強頂層設(shè)計，采取有力措施予以解決。這包括健全法制保障，強化執(zhí)法監(jiān)管，為林業(yè)資源保護營造良好法治環(huán)境；優(yōu)化理念模式，推進可持續(xù)發(fā)展，與時俱進更新發(fā)展思路；加大科技投入力度，增強創(chuàng)新驅(qū)動，讓科技創(chuàng)新成為林業(yè)資源保護的強大助推器；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)保護與利用，實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護的良性互動；注重發(fā)揮社會共治作用，凝聚全社會合力，共同筑牢林業(yè)資源保護的堅實基礎(chǔ)。只有持之以恒、全面發(fā)力，榆林市林業(yè)資源保護工作才能行穩(wěn)致遠，為綠色發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

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[4] 杜云亭.榆林市林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展的策略研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，27（1）：85-86.

[5] 李江寧.基于榆林沙區(qū)林業(yè)資源保護與可持續(xù)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（14）：116-117.

（責任編輯：張春雨）