政策頻出激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

近期，發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)相繼召開(kāi)記者會(huì)，介紹已經(jīng)和即將推出的一攬子政策，央行、證監(jiān)會(huì)和金融管理總局也相繼推出了一些管理措施和金融工具，強(qiáng)力支持企業(yè)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。此外，2024年10月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)舉措，為企業(yè)營(yíng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。

在此之前，對(duì)外開(kāi)放方面也有大動(dòng)作——制造業(yè)準(zhǔn)入限制全面“清零”；醫(yī)療領(lǐng)域亦擬允許在9地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策頻出，受到國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注，這些政策將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)新的活力。

直面挑戰(zhàn)

不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，整體看，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)比較平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)4.8%。不過(guò)按季度看，前三季度同比增長(zhǎng)分別為5.3%、4.7%和4.6%，呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。這在一定程度上說(shuō)明，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身。具體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

首先，有效內(nèi)需不足。從近兩年的消費(fèi)數(shù)據(jù)看，2023年上半年、2023年全年以及2024年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率分別為8.2%、7.2%和3.7%。內(nèi)需不足帶來(lái)的直接后果是供給大于需求，導(dǎo)致價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。比如，2024年2月份開(kāi)始，中國(guó)CPI雖然結(jié)束了2023年10月以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)，但一直在1%以下徘徊，而PPI已經(jīng)連續(xù)近20個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這都說(shuō)明中國(guó)需求面相對(duì)疲軟。內(nèi)需不足成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問(wèn)題。

其次，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本就處于弱勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢(shì)下生存壓力加劇。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，自2024年4月份以來(lái)，中小企業(yè)在市場(chǎng)指數(shù)、資金指數(shù)、投入指數(shù)以及效益指數(shù)等方面環(huán)比均有下降。這顯示出大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期并不穩(wěn)定，市場(chǎng)需求有所減弱，在投資等方面更加謹(jǐn)慎。

中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為就業(yè)和創(chuàng)新以及供應(yīng)鏈安全作出了重要貢獻(xiàn)。不過(guò)現(xiàn)在所面臨的融資困難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，不僅影響到企業(yè)效益、員工收入，也影響到中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

另外，外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資熱情也有所下降。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年1-7月中國(guó)實(shí)際使用外資金額5394.7億元人民幣，同比下降29.6%。由于全球市場(chǎng)波動(dòng)性增加，投資者更趨謹(jǐn)慎，許多跨國(guó)公司縮減了在新興市場(chǎng)的投資規(guī)模。盡管中國(guó)通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻等措施，提高了高質(zhì)量外資項(xiàng)目占比，但全球經(jīng)濟(jì)疲軟和資本外流風(fēng)險(xiǎn)仍然影響了外資流入的總量和增速。

系統(tǒng)性、根本性解決深層次問(wèn)題

宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，只有找到引發(fā)這些問(wèn)題的核心原因，才能制定出切實(shí)的政策。同時(shí)，政策的空間也是存在約束的，并不存在“一招鮮”式的措施，而是從各個(gè)方面共同發(fā)力，才能系統(tǒng)性、根本性解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題。

所以，近期各部門(mén)推出的一攬子增量政策從刺激和改革兩方面入手，緊緊圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度等五方面，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題，著力在政策具體落實(shí)過(guò)程中消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景注入信心和活力。

首先，重視化解地方債務(wù)工作。部分地方政府面臨著較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅影響到政府雇員、教師等人群的收入，也影響到政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，比如針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策可能會(huì)“打折扣”，一些涉及到大眾民生的項(xiàng)目投資有可能延遲或者取消。為了支持地方政府化解隱性債務(wù)，騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生，中央政府除了每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門(mén)安排一定規(guī)模的債券外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，短期內(nèi)大大減少了地方政府的存量債務(wù)總額和相應(yīng)的利率。當(dāng)然，想要徹底解決關(guān)鍵是增強(qiáng)地方財(cái)政收入。為此，中央政府除了加大對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度外，未來(lái)還會(huì)拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增強(qiáng)地方政府的自我造血能力。

其次，全方位擴(kuò)大社會(huì)有效需求。一方面，充分利用投資帶動(dòng)需求擴(kuò)大，通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方式籌措資金，加快“兩重”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)新開(kāi)工一批基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施。為此，中央提前下達(dá)2025年1000億元“兩重”項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，激發(fā)民間投資積極性， 加快形成實(shí)物工作量。這些舉措目前已帶來(lái)了積極效果，比如，前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)了江蘇徐圩一期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅投資大，同時(shí)也都吸引了一批民營(yíng)企業(yè)參與，充分發(fā)揮了重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

另一方面要提高居民收入和消費(fèi)能力。2024年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，中國(guó)多地也提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善租房落戶、上學(xué)等政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金名額和提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策，從減輕負(fù)擔(dān)的角度增加居民消費(fèi)能力。另外，政府通過(guò)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提高中低收入群體的收入水平，活躍資本市場(chǎng)，豐富居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道等舉措，讓他們敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)，鞏固內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

第三，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)自科技創(chuàng)新，要加大對(duì)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的金融支持力度。比如，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了支持上市公司向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的一系列舉措；金融管理總局優(yōu)化了續(xù)貸政策，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度；央行在降息降準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置新的金融工具來(lái)支持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。

下一步，政府還會(huì)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，減少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

為了穩(wěn)定和激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，央行降低了首付款比率和貸款利率，新設(shè)了3000億元的保障性住房再貸款，擴(kuò)大白名單地產(chǎn)項(xiàng)目范圍。政府還會(huì)采取綜合性措施，一方面加大城中村的改造進(jìn)度，增加新需求，另一方面盤(pán)活存量土地，減少新的商品房供給，從而減少商品房的庫(kù)存，加快構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)外開(kāi)放又有大動(dòng)作

中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，對(duì)全面深化改革以及支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化具有非常重要的意義。

前不久，中國(guó)接連推出兩項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放的重大措施，其中之一是出臺(tái)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的兩條限制措施：“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

中國(guó)對(duì)書(shū)籍、報(bào)刊、雜志、海報(bào)等信息載體的生產(chǎn)制造一直有嚴(yán)格的限制，在改革開(kāi)放初期，這確保了國(guó)家在全球化過(guò)程中免受外部不利思想的滲透或影響。不過(guò)，隨著數(shù)字化媒體的興起，以前的限制性措施已經(jīng)不太必要。同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，可以吸引外來(lái)技術(shù)和資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)印刷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

更重要的是，這一限制的取消，彰顯了國(guó)家文化自信的提升。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)的文化和意識(shí)形態(tài)體系已經(jīng)擁有較強(qiáng)的內(nèi)生穩(wěn)定性，適度放寬外資準(zhǔn)入不會(huì)對(duì)文化主權(quán)和意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅，而出版物印刷行業(yè)還可以更加靈活地與外資合作，從而推動(dòng)跨文化交流，吸引國(guó)際文化資源進(jìn)入中國(guó)，也有助于中國(guó)文化產(chǎn)品走向全球市場(chǎng)。

同樣，中醫(yī)是中華民族的文化瑰寶，是傳承千年的人類智慧。不過(guò)，在高科技飛速發(fā)展的今天，也面臨著如何加快中醫(yī)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。取消禁止外資中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)，一方面由于很多保密藥方實(shí)際上已經(jīng)不再是秘密，更重要的是，吸引更多企業(yè)生產(chǎn)中成藥，不僅可以加快中藥行業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展， 也有助于傳播中醫(yī)藥文化， 造福世界人民，讓中醫(yī)發(fā)揮更大作用。

另外一項(xiàng)措施是發(fā)布了《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京等9地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）。

看病難、看病貴一直是民眾非常關(guān)心的話題，龐大的人口基數(shù)以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，使如何加快醫(yī)療改革，更好滿足普通大眾的需求，更成為一項(xiàng)重要課題。此項(xiàng)措施的施行將對(duì)促進(jìn)醫(yī)療改革，提升大眾醫(yī)療服務(wù)起到重要推動(dòng)作用。

首先，將加快中國(guó)醫(yī)療人才的培養(yǎng)。最直觀來(lái)看，隨著外資醫(yī)院的落地，將會(huì)有一批外籍醫(yī)生與國(guó)際化人才加入中國(guó)的醫(yī)療隊(duì)伍，帶來(lái)相關(guān)技術(shù)以及先進(jìn)醫(yī)療理念、管理方法和人性化服務(wù)模式。與此同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)療人才競(jìng)爭(zhēng)格局將被打破?？赡艹霈F(xiàn)的人才流動(dòng)既為外商醫(yī)院提供了高水平人才，也會(huì)激勵(lì)醫(yī)院提高醫(yī)護(hù)人員的待遇、培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及工作條件，從而提升整個(gè)行業(yè)的專業(yè)水平。

其次，滿足民眾的多層次醫(yī)療需求。這種需求不僅涉及不同收入階層的人群，還包括對(duì)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等的不同需求。外商獨(dú)資醫(yī)院通常定位于高端醫(yī)療市場(chǎng)，提供更優(yōu)質(zhì)、更個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)，能夠滿足對(duì)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)要求較高的中高收入人群。

同時(shí)，外商獨(dú)資醫(yī)院往往能夠更早引進(jìn)國(guó)際最新的藥物、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，為患有疑難雜癥的患者提供更好的治療機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)公立醫(yī)院在創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方面的不足。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外商獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)立增加了醫(yī)療市場(chǎng)的供給，加大不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)迫使公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。而隨著可選擇醫(yī)療服務(wù)的豐富，保險(xiǎn)公司也可能會(huì)推出更多高端醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，在患者遭遇重大醫(yī)療事故時(shí)獲得更大的費(fèi)用覆蓋，減少醫(yī)療費(fèi)用。

樹(shù)標(biāo)桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化

在全球化進(jìn)程放緩的背景下，中國(guó)這些舉措釋放出了推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的積極信號(hào)。

從短期來(lái)看，制造業(yè)負(fù)面清單清零將顯著擴(kuò)大外資企業(yè)的投資領(lǐng)域，促進(jìn)外資流入。減少負(fù)面清單中的限制條款簡(jiǎn)化了外資進(jìn)入的程序和條件，提高了市場(chǎng)透明度，使外資企業(yè)能夠更好理解政策環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，在評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)變得更加明確和可預(yù)測(cè)。

當(dāng)下世界各國(guó)普遍重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，一些大國(guó)甚至出臺(tái)了各種法律來(lái)限制外資，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的投資信心。中國(guó)作為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，反其道而行之，毫無(wú)疑問(wèn)將刺激具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加快布局中國(guó)市場(chǎng)，改變當(dāng)前外資增長(zhǎng)乏力的局面。

中長(zhǎng)期看，這些舉措帶來(lái)的影響將更加深遠(yuǎn)。一方面，更高水平對(duì)外開(kāi)放將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，而相關(guān)的管理部門(mén)也在對(duì)外合作中不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，營(yíng)造更加公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外展示中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)際合作的決心；另一方面，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有助于提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位，推動(dòng)形成更為開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)身體力行、減少投資限制，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停滯不前帶來(lái)的全球性挑戰(zhàn)，有助于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)仍然存在，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工具箱”仍然很多，可以從根本上保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、高質(zhì)和較快發(fā)展。