粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的先進經(jīng)驗與邏輯理路

摘 要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，需要充分學(xué)習(xí)借鑒全球先進經(jīng)驗，遵循科技創(chuàng)新中心形成的邏輯理路。本文首先通過理論推演，從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟以及文化的角度界定國際科技創(chuàng)新中心的概念與內(nèi)涵。其次，闡述國際科技創(chuàng)新中心的演變過程及主要特征，并總結(jié)舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、大倫敦區(qū)等高層次城市群的協(xié)同創(chuàng)新模式。再次，將國際科技創(chuàng)新中心分為三種類型，包括政府扶持型、市場導(dǎo)向型和知識驅(qū)動型，并闡明其核心驅(qū)動力。接著，歸納分析硅谷、波士頓大都市區(qū)、以色列等全球主要科技創(chuàng)新中心的先進經(jīng)驗及核心規(guī)律。最后，基于國際先進案例，提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的必要條件。

關(guān)鍵詞：國際科技創(chuàng)新中心；城市群；創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)革命；文化繁榮

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0714（2024）10-0023-05

一、國際科技創(chuàng)新中心的理論內(nèi)涵、演進過程及發(fā)展趨勢

1. 國際科技創(chuàng)新中心是科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命，最終推動文化創(chuàng)新事業(yè)興旺發(fā)達的有機結(jié)合

國際科技創(chuàng)新中心的概念主要包括技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)成長中心以及國際研發(fā)中心等，其內(nèi)涵比較關(guān)注知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三個功能，同時強調(diào)把科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，推動實現(xiàn)人類社會文明進步。杜德斌[1]認(rèn)為，國際科技創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新資源密集、活動集中、實力強大、成果輻射范圍廣，并在全球價值網(wǎng)格中居于領(lǐng)銜地位的城市或地區(qū)。他還指出，國際科技創(chuàng)新中心的兩大基本功能是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，兩大派生功能是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和文化引領(lǐng)。其中，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動是根本目的，而文化引領(lǐng)是最終結(jié)果，也是最高境界。李蘭芳等[2]認(rèn)為，在特定的空間地域內(nèi)，以帶動和輻射地區(qū)經(jīng)濟增長為目標(biāo)，以區(qū)域公共創(chuàng)新服務(wù)體系為支撐，依托高度發(fā)達的交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，聚集高水平的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資金，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保持城市個體之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素在群內(nèi)擴散共享和相互協(xié)同，最終構(gòu)成一個完整的城市集合體，而在集合體中占據(jù)引領(lǐng)地位并發(fā)揮引擎功能的一個或幾個特大城市便稱為城市群科技創(chuàng)新中心。陳玲等[3]認(rèn)為，國際科技創(chuàng)新中心是指在全球科技及產(chǎn)業(yè)競爭的大環(huán)境里，依靠科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的突出優(yōu)勢，逐步發(fā)展構(gòu)建成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新要素流動趨向、左右資源配置效率的關(guān)鍵樞紐性區(qū)域，并呈現(xiàn)出科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)相互融合發(fā)展的顯著特征。除此之外，其他學(xué)者還就區(qū)域科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與理論等方面開展了相關(guān)研究。[4-5]

本文認(rèn)為，國際科技創(chuàng)新中心指的是全球科技創(chuàng)新資源集聚、科技創(chuàng)新貢獻突出、產(chǎn)品研發(fā)能力強大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的城市或城市群，是國際新科技、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造中心。國際科技創(chuàng)新中心不僅在科技知識創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，還是帶動產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)頭羊?？茖W(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命三者結(jié)合在一起，不僅帶動科技創(chuàng)新中心的經(jīng)濟發(fā)展，還能促進文化創(chuàng)新繁榮，推動城市或區(qū)域的精神物質(zhì)文明共同蓬勃發(fā)展，最終輻射全球，向全球其他地方輸送物質(zhì)與文化產(chǎn)品。

2. 國際科技創(chuàng)新中心的演進過程可分為停滯、啟蒙、騰飛、流行、成型以及完備六個階段，并表現(xiàn)為多元化、集中性以及非穩(wěn)定狀態(tài)三個特征

按照一般發(fā)展歷程，國際科技創(chuàng)新中心的形成可分為六個階段。一是停滯階段，僅存在非常簡單的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動或極為微弱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。二是啟蒙階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始被重視，但區(qū)域留不住創(chuàng)新人才的現(xiàn)象還很明顯，缺乏全局戰(zhàn)略考量。三是騰飛階段，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)開始把目光投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才的流失與回流也開始出現(xiàn)均衡性的變化。四是流行階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始由舉步走向普遍，人才逐步回流，創(chuàng)新創(chuàng)意人才在區(qū)域表面上已經(jīng)能夠得到培養(yǎng)，但在高級人力資源方面還有所欠缺。五是成型階段，一大批重要的研究機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)落戶建立，大量的創(chuàng)新人才和專業(yè)人才涌入。六是完備階段，建立起高效的自我更新、自我批判的發(fā)展生態(tài)，能夠自我反饋，可以提供必要的專業(yè)服務(wù)，能夠與國際上任何區(qū)域進行同等競爭。

激發(fā)內(nèi)部個體和機構(gòu)的創(chuàng)新活力是打造國際科技創(chuàng)新中心的必要條件，因此，國際科技創(chuàng)新中心的演進還具有三個特征。一是多元化，不僅反映居民的個體差異，也展示知識、技能和行為方式的不同。二是集中性，不僅體現(xiàn)在人口的高密度，還體現(xiàn)在高頻率的互動帶來的大量信息溝通、社會交往等所必需的集聚效應(yīng)，從而將創(chuàng)新創(chuàng)意的火花充分點燃。三是非穩(wěn)定狀態(tài)，富有危機感和理念碰撞的地區(qū)，往往蘊藏著極強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)意能力與創(chuàng)業(yè)可能。

3. 高層次城市群協(xié)同創(chuàng)新成為未來趨勢，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供重大機遇

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新要素集聚度高、創(chuàng)新能力強，具備突出的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，也擁有一批具有全球影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)該說完全具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。目前，不同城市、不同區(qū)域之間以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以轉(zhuǎn)型升級為實現(xiàn)路徑，更加注重區(qū)域間的協(xié)作協(xié)調(diào)，從而形成各具特色的發(fā)展定位。例如，舊金山灣區(qū)構(gòu)建了一個全球性的創(chuàng)新中心，打造了“工業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）+系統(tǒng)（環(huán)境）+科技（輻射）”的良好協(xié)作模式。而舊金山灣區(qū)區(qū)域間能夠良好協(xié)作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)的無間配合與強力支撐，包括硅谷地區(qū)的知識外溢、奧克蘭的高端制造業(yè)、圣荷西的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群以及舊金山的金融服務(wù)和旅游業(yè)。又如東京灣區(qū)，確立了“產(chǎn)業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”深度融合的“東京模式”，成為制造、金融、信息、科研、文化教育及人才的綜合性高地，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)城市群到現(xiàn)代化超大型都市經(jīng)濟圈的巨大轉(zhuǎn)變。再如英國“大倫敦區(qū)”，以倫敦城為中心，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用帶動知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠知識聚集、市場推動以及區(qū)域協(xié)作，打造了“知識（服務(wù)）+創(chuàng)意（文化）+市場（樞紐）”模式，促進了多中心發(fā)展格局的形成。

粵港澳大灣區(qū)高度重視整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，憑借協(xié)同創(chuàng)新塑造綜合優(yōu)勢[6]。截至2023 年，大灣區(qū)的經(jīng)濟總量已超過13 萬億元，在全球經(jīng)濟版圖中的地位日益凸顯。大灣區(qū)充分整合了香港在大學(xué)教育以及對接全球創(chuàng)新資源方面的能力，發(fā)揮出深圳的應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢、東莞等地的規(guī)?；a(chǎn)能力優(yōu)勢，將各地的優(yōu)質(zhì)資源加以連接，成功打造出硬件產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的典范。例如，香港憑借其優(yōu)質(zhì)的大學(xué)教育體系，能夠吸引全球頂尖的科研人才和前沿的學(xué)術(shù)成果，為大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的知識儲備和國際化的視野。而深圳在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，使其能夠迅速將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場的多樣化需求。東莞等地強大的規(guī)模化生產(chǎn)能力，則保證了硬件產(chǎn)品的高效量產(chǎn)，確保創(chuàng)新成果能夠快速推向市場。僅在2023 年，大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就超過了6 萬家，專利申請量突破80 萬件。

二、國際科技創(chuàng)新中心的類型及其特征

科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展往往伴隨著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，是創(chuàng)新機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境三者逐步形成有機整體的過程。杜德斌等[7]將科技創(chuàng)新中心按照發(fā)展驅(qū)動力的差異分為三種類型：政府驅(qū)動型、高校驅(qū)動型和企業(yè)驅(qū)動型。在此基礎(chǔ)上，陸軍和韋天宇[8]另外總結(jié)增加了“ 共同主導(dǎo)型”。他們認(rèn)為，日本近年來逐步構(gòu)建起了以政產(chǎn)學(xué)合作為共同主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系。這一體系的建設(shè)涵蓋了協(xié)同創(chuàng)新平臺的搭建、產(chǎn)學(xué)合作體制的構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)的保護以及協(xié)同創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等諸多方面。并且緊密結(jié)合首都圈的區(qū)域優(yōu)勢以及新興科技的發(fā)展態(tài)勢，共同促進科研成果在科技創(chuàng)新中心的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。本文通過分析全球主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心的先進經(jīng)驗和核心規(guī)律，將國際科技創(chuàng)新中心分為三種形式，即政府扶持型、市場導(dǎo)向型以及知識驅(qū)動型。

1. 政府扶持型

該模式強調(diào)政府所起的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，由政府制定明確的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新環(huán)境，利用自身資金和政策，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級進行資金上的投資引導(dǎo)扶持以及政策上的優(yōu)惠支持，最終推動創(chuàng)新資源和要素向國際科技創(chuàng)新中心集聚。例如，印度政府通過制定班加羅爾（Bangarol）軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策，使得班加羅爾聚集了一大批世界頂級的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者公司（如微軟、甲骨文、思科等）和優(yōu)秀人才（吸引海外印度人才回國），帶動本地軟件行業(yè)的發(fā)展，成為“印度的硅谷”。

2. 市場導(dǎo)向型

這一階段主要依靠市場這只“看不見的手”，在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源和要素。本土企業(yè)作為“運動員”，在與全球企業(yè)競爭下形成創(chuàng)新源泉，不斷進行科技和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而推動區(qū)域成為科技創(chuàng)新中心，同時實現(xiàn)自身價值最大化。而政府則扮演“裁判員”的角色，為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境和土壤。比較典型的代表是美國波士頓“128 公路”，該公路沿線的科技企業(yè)出于推動科學(xué)成果產(chǎn)業(yè)化的目的，最早從MIT 的實驗室中分離出來。這些企業(yè)初期發(fā)展并不順暢，但在二戰(zhàn)爆發(fā)后，企業(yè)抓住美國軍方需求進行軍事科技領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，促進了自身在電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的升級，一躍成為美國著名的電子產(chǎn)品創(chuàng)新中心。

3. 知識驅(qū)動型

以硅谷為代表，大學(xué)和研究機構(gòu)作為基礎(chǔ)研究和先進技術(shù)的重要力量，獲得重要的科技創(chuàng)新突破后，在本地建立并形成新興產(chǎn)業(yè)，吸引全球資源匯聚。此外，我國的中關(guān)村科技園也聚集了全國最頂尖的大學(xué)和科研機構(gòu)，吸引了一大批科研人才和創(chuàng)新企業(yè)家入駐，是我國首個科技創(chuàng)新中心。相比于市場導(dǎo)向型，知識驅(qū)動型的內(nèi)涵側(cè)重于人才的集聚效應(yīng)和知識的外溢效應(yīng)，即人才和知識要先于市場，同時也無需借助于政府扶持，更加強調(diào)人才輸出和知識外溢對形成國際科技創(chuàng)新中心的核心驅(qū)動力。正如張波[9]關(guān)于科技創(chuàng)新中心特征的論述，科技創(chuàng)新中心并不是單一的聚集點，而是創(chuàng)新要素的交流共享、知識的外溢擴散等活動促使內(nèi)部相互依賴的區(qū)域。

三、全球主要國際科技創(chuàng)新中心的先進經(jīng)驗和核心規(guī)律

1. 硅谷

硅谷目前引領(lǐng)了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是世界上最具影響力的高新技術(shù)園區(qū)和信息技術(shù)中心。

一是以“流動共享”為核心生命力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)層次豐滿、功能完備，涵蓋了專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、規(guī)范的資本市場、完善的契約規(guī)則、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進、以研用結(jié)合為特征的校企協(xié)同和以寬容失敗為特色的區(qū)域文化等。正是依托于這些功能，系統(tǒng)內(nèi)各要素密切合作、充分競爭和及時反饋，促進了創(chuàng)新素養(yǎng)、創(chuàng)意理念、創(chuàng)業(yè)資本、知識人才的必要流動。

二是“硅谷—斯坦?！蹦Ｊ街薪榉?wù)組織。硅谷地區(qū)構(gòu)建了全鏈條的、廣覆蓋的科技中介服務(wù)體系，涵蓋了包括如人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融資本、管理信息咨詢以及法律法規(guī)等在內(nèi)的一系列服務(wù)。成立專門的技術(shù)許可處（OTL），以提供多樣的、有效的激勵機制，并負(fù)責(zé)管理斯坦福的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移。具體而言，OTL 的工作內(nèi)容主要包括受理來自斯坦福的發(fā)明申請、在價值潛力評估基礎(chǔ)上提出統(tǒng)一的專利申請、與企業(yè)進行專利授權(quán)協(xié)議談判等。如此一來，高校的教育研究工作與技術(shù)轉(zhuǎn)移之間便能實現(xiàn)充分的良性循環(huán)。

2. 波士頓大都市區(qū)

波士頓大都市區(qū)是全球知識高密度中心之一，目前已發(fā)展成為僅次于硅谷的美國第二大高科技就業(yè)區(qū)域，也是美國第二大的生物技術(shù)中心。

一是以“獨立包容”為特征的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。高品質(zhì)教育資源、科技創(chuàng)新資源與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源的有效聚合對當(dāng)?shù)貏?chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。吸引創(chuàng)新人才聚集的重要因素是開放包容的社會文化、獨立的思想以及自由的交流。創(chuàng)、產(chǎn)、城融合發(fā)展模式，充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)軟環(huán)境以及創(chuàng)新支撐載體硬環(huán)境的建設(shè)。

二是區(qū)域聯(lián)合鞏固擴大創(chuàng)新優(yōu)勢的聯(lián)盟發(fā)展模式。2016 年1 月，波士頓市、布倫特里市、劍橋市、切爾西市、昆西市和薩默維爾市聯(lián)合宣布建立“大波士頓地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟（Greater BostonRegional Economic Compact）”，聯(lián)盟區(qū)域包括上述六個城市、一些小鎮(zhèn)以及遠(yuǎn)離波士頓的郊區(qū)，同時還包括新罕布什爾州的部分區(qū)域，其中波士頓市位于該聯(lián)盟中心。

三是交叉學(xué)科創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)共享模式。MIT 媒介實驗室（Media Lab）為了滿足實驗室交叉學(xué)科創(chuàng)新的需求，將不同教育背景的研究人員交叉到一起。各組每周固定召開一次課題群會議，就各自的調(diào)研思路、心得體會進行交流。與Media Lab 有正式研發(fā)合作關(guān)系的企業(yè)，有權(quán)分享Lab 的知識產(chǎn)權(quán)，獲得技術(shù)咨詢，并且可以享受免除知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費和專利費。這種知識產(chǎn)權(quán)共享模式大大加快了創(chuàng)造性研究以及高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

四是依托非政府組織實現(xiàn)政府職能的有效承接和彌補。波士頓大都市區(qū)的非政府組織如科技社團，打破學(xué)科、地域、部門的界限，增強政、產(chǎn)、學(xué)、研之間的互動與反饋。不僅如此，還通過開展科技服務(wù)，在創(chuàng)新實踐中減少技術(shù)知識轉(zhuǎn)化的時間和交易成本，為學(xué)術(shù)交流和決策咨詢搭建高水平平臺。除此之外，在波士頓大都市區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，三個非政府組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，分別是麻省技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會（Mass Tech Lead?ership Council）、多切斯特海灣經(jīng)濟發(fā)展公司（Dorchester BayEconomic Development Corporation）、麻州發(fā)展公司（Mass Devel?opment）。

3. 以色列

以色列政府通過《工業(yè)創(chuàng)新促進法》，將政府科研經(jīng)費集中授權(quán)給首席科學(xué)家辦公室統(tǒng)籌管理，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域給予有效的資金支持。

一是“ 撒胡椒面”式的研發(fā)支持。凡是符合申請條件的企業(yè)，規(guī)模不限，都可以得到政府資金支持，額度最高為企業(yè)研發(fā)預(yù)算成本的50%。支持條件是，必須由申請人執(zhí)行研發(fā)項目，必須在以色列國內(nèi)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品，不得向第三方轉(zhuǎn)讓或銷售研發(fā)技術(shù)的專利成果。對獲得資助的項目數(shù)量不設(shè)限制，要求獲得商業(yè)成功的項目按一定比例償還政府的資助資金及利息，一般是在成功之后的前3 年每年償還銷售收入的3%，此后每年償還3.5%。

二是“政府承擔(dān)風(fēng)險、孵化器獲得股權(quán)”的創(chuàng)業(yè)資助。經(jīng)首席科學(xué)家辦公室批準(zhǔn)的孵化項目可獲得50 萬-80 萬美元的資金支持，其中政府負(fù)擔(dān)85%，孵化器負(fù)擔(dān)15%。項目知識產(chǎn)權(quán)歸創(chuàng)業(yè)公司所有，出資最多的以色列政府并不持有公司股權(quán)，而孵化器則可獲得最高達50% 的股權(quán)。因此，在孵化初期，大部分風(fēng)險由政府承擔(dān)，孵化器則可以在企業(yè)成功后獲得豐厚的股權(quán)回報。

三是重點技術(shù)研發(fā)的磁石資助計劃。組建大型的研發(fā)聯(lián)盟，形成強大的合力與凝聚力，實施共性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)的合作開發(fā)。對于聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)，研發(fā)費用中政府承擔(dān)的比例最高可達66%；對于學(xué)術(shù)機構(gòu)，可承擔(dān)80% 的研發(fā)成本，不設(shè)補償歸還規(guī)定。為了防止壟斷，研發(fā)聯(lián)盟的研究成果必須歸全社會共享，不得以任何形式壟斷技術(shù)或壟斷價格。磁石資助計劃重點向生物技術(shù)和納米技術(shù)等領(lǐng)域傾斜，并采用多輪論證的方式對關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域選取、經(jīng)濟回報、就業(yè)潛力等方面進行測評。這一政策的核心目標(biāo)是在重點技術(shù)領(lǐng)域形成由“科學(xué)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的路徑，而且一旦進入試生產(chǎn)階段，研發(fā)聯(lián)盟獲得的政府資助立即終止。

四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的邏輯理路

隨著全球知識網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，創(chuàng)新范式深刻變化，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)更加網(wǎng)絡(luò)化、開放性、協(xié)同性的多元融合特征。因此，在全球化的趨勢下，粵港澳大灣區(qū)鏈接全球創(chuàng)新資源，發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心，需要具備或打造以下前提條件。

1. 高校和科研機構(gòu)是“基礎(chǔ)支撐”

高校和科研機構(gòu)在人才、學(xué)科、先進試驗技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢，為區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力提供強有力的后勁支持。它們不僅是科技人才的培養(yǎng)搖籃，同時也是科技基礎(chǔ)研究的執(zhí)行者，更是科研成果的主要誕生地。同時，研究機構(gòu)進行的應(yīng)用研究起到承上啟下的作用，將基礎(chǔ)科研成果推向企業(yè)和市場，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的成果化。一個地區(qū)是否擁有數(shù)量眾多的優(yōu)秀院校和研究機構(gòu)，成為科技公司選址時考慮的重要因素之一。劉冬梅等[10]將“核心城市及周邊城市群擁有較強的科教實力”作為遴選科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵原則之一，通過定量的科技統(tǒng)計指標(biāo)開展區(qū)域和城市科技創(chuàng)新能力綜合水平的分析，確定我國區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市群的選擇。除了享譽全球的斯坦福大學(xué)，硅谷所在的舊金山灣區(qū)還擁有加州大學(xué)舊金山分校、伯克利分校、戴維斯分校等著名學(xué)府，是全球智力資源最為密集的地區(qū)之一。同時，舊金山灣區(qū)也是世界知名實驗室的集聚地，包括美國航空航天局埃姆斯研究中心（NASA Ames Research Center）、美國能源署勞倫斯國家實驗室（Lawrence National Laboratory）、美國農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心（Western Regional Research Center）等。斯坦福大學(xué)的師生和校友創(chuàng)建了一大批規(guī)模占硅谷地區(qū)總產(chǎn)值50%～60% 的高科技企業(yè)，如惠普（HP） 、蘋果（Apple） 、雅虎（Ya?hoo） 等。

2. 企業(yè)是“關(guān)鍵主體”

企業(yè)是科研成果和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用主體，能夠?qū)⒒A(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先技術(shù)，并且引導(dǎo)基礎(chǔ)研究成果符合市場和產(chǎn)業(yè)需求。對于企業(yè)的創(chuàng)新地位，發(fā)達國家近年來也越來越重視。比如，目前美國企業(yè)資金占基礎(chǔ)研究投入的比例超過35%，在全部研發(fā)資金中所占比例約為6%；企業(yè)資金占應(yīng)用研究投入的比例超過50%，在全部研發(fā)資金中的比例約為10%。另外，要充分激發(fā)和釋放企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)科技成果的有效應(yīng)用，以及倒逼重點技術(shù)的突破。因此，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要建立“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場導(dǎo)向”的創(chuàng)新機制與體系。大型國際化企業(yè)能夠在創(chuàng)新區(qū)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，集聚周邊產(chǎn)業(yè)，推動整個地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，形成相互差異而又高度互補的產(chǎn)業(yè)集群。

3. 政府引導(dǎo)和扶持是“重要動力”

建立公平競爭、保護產(chǎn)權(quán)的市場體系，才能降低制度性交易成本，從而集聚各類創(chuàng)新要素，最終為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供支撐。早期因為臨近知名大學(xué)，波士頓128 號公路自發(fā)性地悄然興起。但隨后128 號公路迅速騰飛并持續(xù)成型，恰恰是得益于大批的政府訂單。因此，科創(chuàng)中心建設(shè)的一個重要因素就是公共部門的引導(dǎo)和支持。然而，政府不一定通過直接的行政手段組織和實施具體科技活動，而主要采用經(jīng)費資助、財政優(yōu)惠、融資政策等間接的經(jīng)濟手段，鼓勵個人、高校、企業(yè)等參與到科技創(chuàng)新活動中來。通過公共財力或撬動社會資本支持建設(shè)能夠提供更加高端中介服務(wù)的載體，如高校、科研院所與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)共建的“科技醫(yī)院”，以高質(zhì)量服務(wù)助推科技成果加速轉(zhuǎn)化[11]。

4. 深度嵌入全球創(chuàng)新社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“有效路徑”

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在鏈接全球資源中的作用不容忽視，它是鏈接全球創(chuàng)新要素的重要渠道，是推進跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟合作順利開展的關(guān)鍵?？鐕夹g(shù)轉(zhuǎn)移的成功很大程度上依賴于支撐該活動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但跨國合作往往面臨時差、地區(qū)隔離、思想文化差異等障礙。而社交網(wǎng)絡(luò)能為合作雙方架起溝通與合作的橋梁，使雙方彼此信任。擁有一個有效的全球化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能夠更容易鏈接國際創(chuàng)新資源。例如，硅谷的電子產(chǎn)品制造商協(xié)會，為中小企業(yè)之間的合作提供管理討論課等面向產(chǎn)業(yè)界的活動。又如，半導(dǎo)體設(shè)備協(xié)會和半導(dǎo)體原材料協(xié)會形成聯(lián)盟，聯(lián)合制定半導(dǎo)體芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會網(wǎng)絡(luò)還有利于解決信息的不對稱和知識產(chǎn)權(quán)問題，合理分配各方利潤，最終實現(xiàn)技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移，滿足接受方的技術(shù)需求。在全球創(chuàng)新資源流動的背景下，國際科技創(chuàng)新中心必然是聚集全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源的開放性“創(chuàng)新尖峰”，在資源的不斷流入和輸出中構(gòu)建出自己獨特的創(chuàng)新資源，孕育新的生產(chǎn)和生活方式，塑造新的文化，并通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輻射全球。

5. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是“活力之源”

從創(chuàng)新體系的視角來看，科技創(chuàng)新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創(chuàng)新要素，以及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等創(chuàng)新活動在一定的地理空間中集聚并相互作用的過程。全球科技創(chuàng)新中心已形成包括基礎(chǔ)設(shè)施、科研機構(gòu)、人才、資本、信息和創(chuàng)業(yè)文化等產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。例如，硅谷周邊發(fā)達的教育體系，不僅通過市場作用將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為財富，還為硅谷輸送了多層次的創(chuàng)新人才。同時，硅谷的發(fā)展對教育的反哺，既有充足的資金支持高校和科研機構(gòu)，也有教育理念和培養(yǎng)人才準(zhǔn)則的影響。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新被譽為“硅谷迅速發(fā)展的秘訣”。硅谷還擁有各類高效的第三方專業(yè)機構(gòu)，為好的創(chuàng)意和技術(shù)提供全鏈條的專業(yè)服務(wù)，包括資金籌集、申請執(zhí)照、財務(wù)管理、法律顧問、公司掛牌、資金退出等。

6. 金融投資是“強力保障”

在科技企業(yè)特別是中小微科技企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，“高投入、高風(fēng)險、高收益”的“三高”特征尤為顯著，導(dǎo)致創(chuàng)新活動的融資渠道受到較多限制。因此，科技創(chuàng)新中心也應(yīng)是一個國際性金融中心，具備完善的資本市場為科技創(chuàng)新活動注入金融支持力量?？萍冀鹑谏鷳B(tài)體系的構(gòu)建是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技創(chuàng)新成果最終轉(zhuǎn)化的保障。其中，在三大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中，金融機構(gòu)等科技服務(wù)中介發(fā)揮著舉足輕重的作用[12]。例如，紐約灣區(qū)形成了“金融+創(chuàng)新”的雙中心模式，大量的風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)為新興科技公司的發(fā)展壯大提供了有效保障。

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基金項目：廣東省社科規(guī)劃學(xué)科共建項目（GD22XYJ34）；深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)社科類青年創(chuàng)新項目（6022310010S）；深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)社科類科研啟動項目（6022312035S）；深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)博士后出站后期資助項目（6022271005S）。

作者簡介：譚潔（1990-），男，湖北荊州人，博士后，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授。研究方向：灣區(qū)經(jīng)濟、動能轉(zhuǎn)換。

收稿日期：2024-08-08