摘 要：地理標(biāo)志蘊(yùn)含著所涉地域特有的自然、歷史、人文因素，屬于該區(qū)域的公共資源范疇，不僅具有知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性也具有公益屬性。銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行為不僅侵害權(quán)利人的權(quán)利，而且破壞公平市場競爭秩序，損害社會公共利益。依托行政公益訴訟檢察職能，對承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，是保護(hù)地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的重要保障。在地理標(biāo)志行政公益訴訟保護(hù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在公益受損事實(shí)的認(rèn)定角度多元、行政機(jī)關(guān)是否依法履職的法律依據(jù)繁雜、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)定困難等方面問題。應(yīng)在準(zhǔn)確查明公益受損事實(shí)基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律解釋方法明晰法律適用、確定行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)質(zhì)區(qū)分銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)事實(shí)具體情形，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟對銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行為的精準(zhǔn)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 檢察建議 精準(zhǔn)性監(jiān)督

公益訴訟檢察重在突出精準(zhǔn)性規(guī)范性。檢察機(jī)關(guān)要以精準(zhǔn)性規(guī)范性作為檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案的基本內(nèi)涵和要求，以“可訴性”作為促進(jìn)提升辦案質(zhì)效的重要標(biāo)尺。［1］檢察機(jī)關(guān)通過辦理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)行政公益訴訟案件，加強(qiáng)地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。目前該項(xiàng)制度尚處于探索階段，有必要在法律適用方面加強(qiáng)研究，確保監(jiān)管主體的精準(zhǔn)性，提升侵害事實(shí)、適用法律的精準(zhǔn)性，提高對策建議的精準(zhǔn)性，以訴前精準(zhǔn)性提升可訴性，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志屬性及保護(hù)模式

近年來，我國對地理標(biāo)志的保護(hù)越來越重視，檢察機(jī)關(guān)開展地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要保障，也是提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)質(zhì)效的有效手段。

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志屬性特質(zhì)

從 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》［2］規(guī)定看，地理標(biāo)志保護(hù)法律起源于對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和對公共利益的維護(hù)，為更好實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志的保護(hù)，多國采取專門法形式或者通過調(diào)整商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定的方式對地理標(biāo)志予以保護(hù)，從而使地理標(biāo)志實(shí)際上具備了類似于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的排他權(quán)特點(diǎn)。［3］我國目前對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)具有以《民法典》《商標(biāo)法》為代表的私益角度保護(hù)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》為代表的公益角度保護(hù)相結(jié)合的特點(diǎn)。公益訴訟制度以維護(hù)社會公共利益為目標(biāo)，“社會公共利益”在法律上是不確定概念。［4］根據(jù)學(xué)界的普遍觀點(diǎn)，界定這一概念必須考慮“地域”和“人數(shù)”兩個要素。因此，社會公共利益通?？梢岳斫鉃槟骋坏赜蚍秶鷥?nèi)不特定多數(shù)人的利益 ［5］。 綜上，探索將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)納入公益訴訟檢察領(lǐng)域已成為公益訴訟制度不斷走向深入的重要內(nèi)容。［6］

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證體系

目前市場流通有效使用的地理標(biāo)志有國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的紅色GI“中華人民共和國地理標(biāo)志”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的綠色AGI“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。雖然自2022年11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，但之前登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（AGI）仍在市場流通使用，在新的法律法規(guī)出臺前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對其已登記的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”仍有監(jiān)管職責(zé)。兩種認(rèn)證體系下檢察機(jī)關(guān)辦案時要精準(zhǔn)確定監(jiān)管責(zé)任主體。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)框架

對于農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志的保護(hù)，我國基本形成了以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為指引，以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)，以《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為主要依據(jù)的法律框架。這套龐雜的地理標(biāo)志保護(hù)體系對辦理行政公益訴訟案件適用法律帶來一定困惑，已成為該類案件辦理中的主要問題。

二、銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件辦理存在的問題與困難

行政公益訴訟案件中認(rèn)定行政機(jī)關(guān)是否依法履職，要遵循“三段論”分析法，即大前提（法律法規(guī)）-小前提（公益受侵害事實(shí)）-結(jié)論（行政機(jī)關(guān)是否依法履職）。［7］實(shí)踐中，開展銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟監(jiān)督，存在以下幾個問題與困難需要解決。

（一）認(rèn)定公益受損事實(shí)角度多元

存在社會公共利益或者國家利益受侵害的事實(shí)或隱患，是行政公益訴訟啟動的第一步，必須調(diào)查清楚公益是否被侵害，精準(zhǔn)確定小前提。筆者通過整理目前部分地區(qū)市場監(jiān)督管理部門對“銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”行為的處罰案例，并梳理行政機(jī)關(guān)作出行政處罰適用法律依據(jù)的情況發(fā)現(xiàn)，對于“銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”同一種侵權(quán)行為，實(shí)踐中出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)適用《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多種法律法規(guī)情形?？梢妼Α颁N售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”行為處罰角度多元，公益受損事實(shí)認(rèn)定與法律規(guī)定錯綜復(fù)雜。

（二）認(rèn)定公益受損法律依據(jù)繁雜

在確定公益受損事實(shí)情況下，要進(jìn)一步解決如何精準(zhǔn)確定“大前提”即應(yīng)適用哪部法律。由于不同法律權(quán)益保護(hù)側(cè)重點(diǎn)不同、法律術(shù)語使用規(guī)范性差異，相關(guān)法律規(guī)定不明確，實(shí)踐中表現(xiàn)為與地理標(biāo)志對應(yīng)的法律之間尚不能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一［8］，行政機(jī)關(guān)未依法履職的法律依據(jù)不明晰。

一是“地理標(biāo)志”在不同法律規(guī)范中法律稱謂不同。關(guān)于銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品處罰的規(guī)定，已申請為注冊商標(biāo)的地理標(biāo)志在《商標(biāo)法》中表述為“注冊商標(biāo)”，即地理標(biāo)志受《商標(biāo)法》保護(hù)的前提是將其“注冊”為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的“質(zhì)量標(biāo)志”包括地理標(biāo)志?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》與地理標(biāo)志對應(yīng)的法律術(shù)語是“質(zhì)量標(biāo)志”“產(chǎn)品標(biāo)識”?！妒称钒踩ā分械乩順?biāo)志表述為“證明文件”?！斗床徽?dāng)競爭法》對地理標(biāo)志通過規(guī)定禁止實(shí)施混淆行為、虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳做出保護(hù)［9］。

二是地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)眾多?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》僅規(guī)定了銷售冒用地理標(biāo)志專用標(biāo)志產(chǎn)品違法行為，未指明具體處罰依據(jù)及措施。雖然《商標(biāo)法》保護(hù)力度最強(qiáng)且有明確的處罰條款，但地理標(biāo)志申請為注冊商標(biāo)的數(shù)量較少，不能全面有效保護(hù)地理標(biāo)志?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條的處罰僅適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品未進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的情形，該產(chǎn)品在進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)后的處罰依據(jù)較為繁雜，涉及多個部門法律法規(guī)。

（三）行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)定困難

我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。從2022年開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已停止受理申請，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對其之前認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是否應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不清。雖然相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章分別規(guī)定了地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報部門、審批程序以及審核方法等行政管理制度，但是監(jiān)管部門職能存在交叉，部門之間缺乏有效溝通。這一狀況會使生產(chǎn)者、經(jīng)營者無所適從，也造成地理標(biāo)志監(jiān)管職責(zé)不明，存在雙重監(jiān)管或者監(jiān)管空白情形。對同一違法事實(shí)出現(xiàn)無行政機(jī)關(guān)監(jiān)管或者多個行政機(jī)關(guān)同時監(jiān)管兩個極端，為檢察機(jī)關(guān)履行地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟職責(zé)帶來困惑。

三、銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件辦理要點(diǎn)

法律是語言文字的成文法，需要通過法律解釋克服法律語言的模糊性、法律文本的滯后性及規(guī)范競合問題。在銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案件中，應(yīng)實(shí)質(zhì)區(qū)分違法行為，以法律解釋方法明晰法律條文之間的關(guān)系、明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

（一）實(shí)質(zhì)區(qū)分違法行為，準(zhǔn)確查明公益受損事實(shí)

根據(jù)違法行為的不同，查明公益受損事實(shí)是精準(zhǔn)適用法律的前提。銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行為在具體細(xì)節(jié)上存在諸多不同，這些細(xì)節(jié)的嚴(yán)格把握恰恰影響案件的進(jìn)一步辦理。根據(jù)銷售冒用的對象是否注冊，可分為侵害已注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與侵害未注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志兩種情形，未注冊的根據(jù)保護(hù)體系不同，受損對象分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的地理標(biāo)志。后者根據(jù)主觀過錯，又區(qū)分為銷售者明知和銷售者不明知其銷售的是他人冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的情形。

（二）明晰行為特點(diǎn)，精準(zhǔn)適用法律

與“地理標(biāo)志”對應(yīng)的法律術(shù)語不統(tǒng)一問題。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》明確質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志等?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》罰則中對銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志行為的處罰規(guī)定亦適用對地理標(biāo)志的保護(hù)。對“地理標(biāo)志”與《食品安全法》中“證明文件”關(guān)系問題，目前實(shí)踐中已達(dá)成普遍共識，即“地理標(biāo)志”屬于該法規(guī)定“證明文件”，黑龍江、云南、山東等部分省份出臺的食品管理辦法中已作出相關(guān)規(guī)定。例如山東省《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品包裝上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息可視為產(chǎn)地證明合格證。

關(guān)于地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)眾多問題，要明晰適用法律的具體條件。銷售冒用地理標(biāo)志已注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《商標(biāo)法》進(jìn)行處罰。未成為注冊商標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)證的地理標(biāo)志產(chǎn)品違法行為發(fā)生在進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)前，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條已作出明確規(guī)定。對進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)從銷售冒用行為與公益受損事實(shí)密切程度分析。銷售者未履行地理標(biāo)志查驗(yàn)義務(wù)，損害食品安全溯源管理秩序，適用《食品安全法》。銷售者履行查驗(yàn)義務(wù)，但存在偽造冒用行為違反產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。與損害市場公平競爭秩序密切，適用《反不正當(dāng)競爭法》。在適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》時應(yīng)當(dāng)注意該法第56條的規(guī)定，在地理標(biāo)志保護(hù)方面，優(yōu)先適用相關(guān)法律法規(guī)，只有在其他法律沒有規(guī)定情況下，才適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

（三）運(yùn)用體系解釋，確定行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)

精準(zhǔn)認(rèn)定銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)行為的監(jiān)管職責(zé)主體，需要運(yùn)用體系解釋厘清《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律條文之間的關(guān)系?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》總則第2條規(guī)定該法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。分則第74條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定處罰。分則第74條規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)受到總則第2條的統(tǒng)轄。第74條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品亦應(yīng)指初級農(nóng)產(chǎn)品，該法第60條規(guī)定縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依照該法和《食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 即在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的生產(chǎn)經(jīng)營活動中銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法監(jiān)督檢查。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查。

四、提升銷售冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督質(zhì)效的路徑

如何適用法律精準(zhǔn)確定監(jiān)管主體及行政機(jī)關(guān)履職依據(jù)是辦理該類案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，總結(jié)以下實(shí)現(xiàn)路徑：

其bQpVvDT2NaX0o7JBNMdaM247vWAy2S3uwIJvXIvHBgk=一，銷售冒用地理標(biāo)志集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)產(chǎn)品的行為?！渡虡?biāo)法》第57條第（三）項(xiàng)銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的，屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。該法第60條明確由原工商行政管理部門（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）對該行為作出處罰。因此當(dāng)行政機(jī)關(guān)未依法對該行為履行監(jiān)管職責(zé)時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，督促其依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》第30條、《商標(biāo)法》第57條第（三）項(xiàng)、第60條依法履行監(jiān)管職責(zé)。

其二，銷售冒用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的行為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第60條，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品所處階段。對農(nóng)產(chǎn)品在未進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動階段發(fā)生的違法行為，對該行為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，損害社會公共利益的，向其制發(fā)檢察建議，并根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第74條規(guī)定履行法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。銷售者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品未查驗(yàn)證明文件，市場監(jiān)督管理部門未依法履職，向其制發(fā)檢察建議，督促其依據(jù)《食品安全法》規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。銷售者履行查驗(yàn)義務(wù)，根據(jù)銷售者主觀過錯不同適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

其三，銷售者明知銷售冒用國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（未注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)）行為，如銷售者在產(chǎn)品上粘貼國家地理標(biāo)志標(biāo)簽、甚至將商品外包裝替換為有地理標(biāo)志包裝。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第31條規(guī)定銷售者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，同時該法第53條對該行為明確規(guī)定了處罰條款。市場監(jiān)督管理部門未依法履職的，應(yīng)向其精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，并督促其根據(jù)上述條款履行法定監(jiān)管職責(zé)。

最后，銷售者不明知是他人冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（未注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)）產(chǎn)品的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條規(guī)定，對銷售者有充分證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品是禁止銷售的冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，比照該法第53條從輕或者減輕處罰。市場監(jiān)督管理部門作為負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主管部門未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向其精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。