不斷創(chuàng)新全過程人民民主基層實(shí)踐

不 久前，市人大常委會推出踐行全過程人民民主“十大行動”方案。此前，奉賢區(qū)人大常委會制定出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的工作意見》，形成93項(xiàng)任務(wù)清單。在采訪區(qū)人大常委會主任張培榮時，他欣喜地告訴我們：“對照后，我們發(fā)現(xiàn)‘十大行動’里的60項(xiàng)任務(wù)在我們的任務(wù)清單里基本能對接上。”經(jīng)過進(jìn)一步梳理調(diào)整，新的任務(wù)清單將作為未來一段時間內(nèi)確保“十大行動”在奉賢落地生根、開花結(jié)果的指導(dǎo)。本次采訪，就圍繞“全過程人民民主基層實(shí)踐”展開。

人大月刊：您認(rèn)為區(qū)人大工作應(yīng)該重點(diǎn)把握什么？

張培榮：要做好地方人大工作，必須從講政治的高度去認(rèn)識和把握。奉賢區(qū)人大常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，自覺踐行全過程人民民主重大理念，工作中重點(diǎn)聚焦“三個堅持”，積極推動“三個結(jié)合”。

一是始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揮人大制度優(yōu)勢與豐富全過程人民民主的地方實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提升做好新時代新征程地方人大工作的政治站位和能力本領(lǐng)，積極探索全過程人民民主基層實(shí)踐的形式和載體，確保中央、市委對加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的部署要求落實(shí)到奉賢人大工作的全過程各方面。

二是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把人大依法履職與推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極聚焦我區(qū)在全面深化改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的各項(xiàng)重要任務(wù)，行使好地方人大各項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保人大監(jiān)督更具剛性、更有實(shí)效。

三是始終堅持“四個機(jī)關(guān)”定位和要求，把常委會自身建設(shè)與提高履職質(zhì)效相結(jié)合，對標(biāo)對表推進(jìn)全過程人民民主“十大行動”任務(wù)要求，不斷豐富我區(qū)各級代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，全力推動奉賢人大工作取得新成效。

人大月刊：去年，區(qū)人大常委會把“深入踐行全過程人民民主 推動奉賢人大工作高質(zhì)量發(fā)展”作為年度重點(diǎn)課題，開展了一系列工作，請介紹一下具體情況。

張培榮：面對新形勢，要在推動區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，需要系統(tǒng)梳理、認(rèn)真總結(jié)，要對標(biāo)對表新要求，形成一個具有引領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。區(qū)人大常委會黨組經(jīng)過班子共同研究，確定了這一重點(diǎn)課題，通過比照分析近年來區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大在踐行全過程人民民主中最突出的瓶頸短板，在對標(biāo)中央、市委相關(guān)部署，對照上級人大有關(guān)要求，結(jié)合兄弟省區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)一步形成具有奉賢區(qū)域特色的實(shí)踐路徑和有效舉措，制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的工作意見》。工作意見對區(qū)人大更好踐行全過程人民民主重大理念作出進(jìn)一步探索，改進(jìn)和完善人大常委會吸納民意、匯集民智各項(xiàng)工作機(jī)制，全力支持各街鎮(zhèn)人大開展探索實(shí)踐。同時，圍繞工作意見貫徹實(shí)施，區(qū)人大細(xì)化形成三年行動方案和93項(xiàng)實(shí)踐任務(wù)清單。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我們探索建立了“雙融雙促”（陣地融合促資源共享、職能融合促工作實(shí)效）工作機(jī)制，不斷提高區(qū)人大參與立法工作的專業(yè)性和覆蓋面;探索開展“清單式”審議，有力提升監(jiān)督剛性和質(zhì)效;探索完善討論決定重大事項(xiàng)工作規(guī)程，確保重大政策出臺前進(jìn)一步聽取和反映民意等。

今年，我們結(jié)合貫徹落實(shí)“十大行動”方案各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步深化和細(xì)化了我區(qū)的方案和任務(wù)，并選定若干項(xiàng)目作為重點(diǎn)實(shí)踐項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)，確保我區(qū)“意見、方案、任務(wù)”與市人大常委會《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會重要制度載體作用助力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的意見》目標(biāo)要求一體貫徹、一體推進(jìn)。通過項(xiàng)目帶動的模式，系統(tǒng)推動重大決定、監(jiān)督評價、參與立法、代表履職等各項(xiàng)制度修訂完善、貫徹實(shí)施，確保全過程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大履職全過程各方面。

人大月刊：剛才您提到的“雙融雙促”是奉賢人大在踐行全過程人民民主過程中形成的品牌之一，請問它的提出背景是什么，成效怎么樣？

張培榮：近年來，區(qū)人大積極推動市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)容”發(fā)展，有序推進(jìn)區(qū)級立法信息采集點(diǎn)建設(shè)，但與讓民主立法走進(jìn)千家萬戶還存在差距。所以從2023年開始，我們將基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信息采集點(diǎn)與代表接待選民站點(diǎn)平臺的功能深度融合，在全區(qū)打造了107個“雙融雙促”點(diǎn)位，發(fā)揮立法意見征集、普法宣傳、參與基層治理等作用，并形成工作機(jī)制。在區(qū)鎮(zhèn)兩級人大全力推動下，依托該平臺，群眾參與立法修法征詢的廣度和實(shí)效獲得提升。同時，各點(diǎn)位以“百花齊放”的方式開展活動，南橋鎮(zhèn)“長凳夜話”、莊行鎮(zhèn)“法治啟航社區(qū)行”、金匯鎮(zhèn)“匯意廳”、海灣鎮(zhèn)“智繪灣”等一批實(shí)踐品牌獲得群眾歡迎。

今年，我們進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)“兩院”將司法資源融入“雙融雙促”點(diǎn)位，打造融“法律服務(wù)、矛盾化解、民情反饋”等為一體的“雙融雙促2.0”升級迭代點(diǎn)位，共聯(lián)共建形成“‘雙融雙促’+司法資源下沉”機(jī)制，有效與“三所聯(lián)動”工作結(jié)合起來。下一步，我們將不斷充實(shí)豐富“雙融雙促”工作內(nèi)涵，持續(xù)挖掘全區(qū)各點(diǎn)位資源優(yōu)勢，讓點(diǎn)位活動更加豐富起來、人民群眾更多參與進(jìn)來、成效結(jié)果更好顯現(xiàn)出來。

人大月刊：區(qū)人大如何做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督？

張培榮：我認(rèn)為要把握好兩個方面。一是精準(zhǔn)選題，持續(xù)發(fā)力，把跟蹤監(jiān)督要求落實(shí)落細(xì)落地。比如，為貫徹落實(shí)黨中央和上級人大關(guān)于強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督的部署要求，開展了我區(qū)公共交通、市政供水等領(lǐng)域運(yùn)營成本和補(bǔ)貼機(jī)制的專題調(diào)研;圍繞郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，持續(xù)多年開展全區(qū)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督工作，針對農(nóng)村集體辦酒場所的食品安全、食品企業(yè)安全生產(chǎn)等一個個具體場景、具體類型進(jìn)行剖析研究。二是完善提升監(jiān)督剛性的方法和手段，在豐富基層人大監(jiān)督形式上下功夫、想辦法。我們在常委會會議審議過程中，探索開展“清單式”審議和專項(xiàng)評價工作機(jī)制，在重點(diǎn)監(jiān)督議題的審議意見后附上“問題清單和建議清單”，羅列短板問題，提出整改建議。同時，還就重點(diǎn)議題組織常委會組成人員開展專項(xiàng)工作評價，配合整改落實(shí)“回頭看”等舉措，推動形成監(jiān)督閉環(huán)。

人大月刊：為推動代表建議高質(zhì)量辦理，區(qū)人大探索開展代表建議督辦雙向約見活動，請介紹一下具體做法。

張培榮：區(qū)人大通過“1+3+1”雙向約見方式督辦代表建議，促進(jìn)“提、辦、督”三方形成合力。第一個“1”即每年組織開展1場重要代表建議雙向約見活動，由區(qū)人大常委會分管副主任牽頭重點(diǎn)督辦，區(qū)政府分管副區(qū)長領(lǐng)辦，組織各承辦單位行政主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)人大代表面對面溝通?！?”是圍繞“民生保障和社會治理、城市建設(shè)和管理、綜合經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興”等進(jìn)行專題督辦，組織3場專題雙向約見活動。還有一個“1”指跟蹤督辦，本年度我們首次嘗試對換屆以來未辦理完結(jié)的代表建議開展1次“回頭看”雙向約見活動，組織代表實(shí)地檢查建議辦理成效，在實(shí)質(zhì)性解決問題上見真章。本屆以來，代表建議實(shí)現(xiàn)了“0不滿意件”，解決采納率由2021年的84.1%提升到2023年的93.3%。

人大月刊：上海市、奉賢區(qū)先后舉行了慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。站在新起點(diǎn)，下一步您對做好奉賢人大工作有哪些打算？

張培榮：新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以貫徹落實(shí)市、區(qū)慶祝全國人民代表大會成立70周年大會精神為契機(jī)，聚焦市人大助力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的目標(biāo)要求，結(jié)合奉賢實(shí)際，扎實(shí)貫徹落實(shí)好“十大行動”各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。一是堅持政治引領(lǐng)，緊扣中央、市委關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的最新部署要求，不斷提升落實(shí)“十大行動”的責(zé)任感和使命感。二是完善機(jī)制載體，進(jìn)一步豐富全過程人民民主的地方實(shí)踐，將“十大行動”任務(wù)納入本區(qū)全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)工作清單中，著力推出一批重點(diǎn)實(shí)踐項(xiàng)目和特色亮點(diǎn)工作。三是加快推動落實(shí)，全力提升落實(shí)的能力和水平，確保全市這項(xiàng)重大任務(wù)在奉賢得到有力有序推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。