員額檢察官手記

編者按：市人大常委會選用員額檢察官參與人大涉法涉訴信訪工作，在全國尚屬首次，是人大信訪推動加強類案處理和訴源治理，督促和支持檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督的一次有益嘗試。員額檢察官在參與這項工作的過程中，也有許多收獲和思考。

直接感受全過程人民民主的寶貴經(jīng)歷

文/史碩洪

2021年10月，我被市人民檢察院選用到市人大常委會參與涉法涉訴信訪工作。在一年時間里，我通過進行涉法涉訴信訪事項專項研究，參與相關(guān)疑難復雜信訪案例研判會商，開展類案調(diào)研等具體工作，不斷加深了對全過程人民民主及涉法涉訴信訪工作的認識。

我感到，從處理信訪件、開展調(diào)查研究及代表專家集體研判到人大代表提出議案建議，再到人大機關(guān)推動建立機制解決一類問題的過程，就是對全過程人民民主的生動詮釋。市人大常委會信訪辦是密切聯(lián)系人民群眾、讓人民群眾表達利益訴求的重要窗口，是人大發(fā)現(xiàn)、提煉監(jiān)督議題的重要陣地。人大涉法涉訴信訪工作是人大推進建立解決司法共性問題的工作機制，從而完善社會治理體系的重要環(huán)節(jié)。參與人大相關(guān)工作，讓我擁有了直接感受全過程人民民主的寶貴經(jīng)歷。（作者系靜安區(qū)人民檢察院第七檢察部三級高級檢察官，現(xiàn)已退休）

發(fā)揮人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督“雙效機能”

文/張慶立

將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮“雙效機能”，實現(xiàn)共贏雙贏，從全國來看都是一項創(chuàng)新性的工作，可謂意義深遠。

首先，要發(fā)揮監(jiān)督合力必須找準人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督的結(jié)合點，涉法涉訴信訪事項的辦理和研究無疑是最佳選擇：通過參與人大信訪收集監(jiān)督線索，通過多方調(diào)研了解相關(guān)情況，通過深入研究區(qū)分個案問題和類案問題;最終，將個案問題反饋給檢察機關(guān)處理，對類案問題，通過工作監(jiān)督、代表履職等方式推動“一府一委兩院”改進工作。

其次，要實現(xiàn)監(jiān)督合力，必須認識到參與涉法涉訴信訪工作，調(diào)查研究是重中之重，要在全面了解信訪事項情況的前提下找準問題和對策。充分發(fā)揮員額檢察官的法律專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢，把信訪事項涉及的相關(guān)法律問題搞懂弄通，加強法律分析判斷，發(fā)揮好司法定分止爭的功能，運用好多元解紛新機制，在合法合理前提下徹底化解社會矛盾。（作者系松江區(qū)人民檢察院第六檢察部副主任）

構(gòu)建以檢察建議為切入點的雙效疊加機制

文/張 怡

從2020年開始，市人大常委會探索建立全鏈條涉法涉訴信訪事項處理機制，市人民檢察院將部分信訪事項導入法律監(jiān)督程序，通過制發(fā)檢察建議和糾正違法通知等方式，有效整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，更好回應(yīng)人民群眾的信任和期待。

通過學習，我對如何創(chuàng)新實現(xiàn)人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督同頻共振有了新的認識，那就是嘗試構(gòu)建以檢察建議為切入點的雙效疊加機制。具體來說，檢察機關(guān)應(yīng)認真梳理相關(guān)代表議案建議，積極探索將其轉(zhuǎn)化為檢察建議。同時，建立配套機制。例如，建立檢察建議報備制度，及時將涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民生民利、公共利益或重大安全隱患的檢察建議及整改落實情況報送同級人大常委會備案;又如，建立公開宣告送達機制，通過公開示證說理，聽取對方意見，并邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、媒體代表等全程參與見證，體現(xiàn)檢察建議的嚴肅性、權(quán)威性、儀式感，提高其社會能見度、公眾可視度，推動人大依法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督三大力量有機融合。（作者系上海市人民檢察院第一分院第五檢察部四級高級檢察官）

讓老百姓感受到法治溫度

文/沈 駿

人大信訪工作是人大開展立法、監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。對于人民群眾的來信來訪，市人大常委會信訪辦嚴格按照《信訪工作條例》和中央關(guān)于信訪工作法治化的要求進行處理。對此，檢察機關(guān)應(yīng)當加大參與人大信訪工作的力度，進一步深化落實員額檢察官參與涉法涉訴信訪工作機制。

在認真辦理人大常委會轉(zhuǎn)交的涉及檢察機關(guān)信訪件的同時，切實履行檢察監(jiān)督職能。就涉法涉訴信訪事項存在的個案和類案問題，通過制發(fā)檢察建議等方式，監(jiān)督有關(guān)國家行政機關(guān)或司法機關(guān)依法履行職責，推動群眾的合理訴求得到解決，讓老百姓在感受到法律公正的同時，體會到法治的溫度。

對信訪事項中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的類案問題，需要通過立法或建立相關(guān)機制予以明確的，可以通過人大代表提出議案或建議，從源頭上解決問題，從而貫徹落實好市人大常委會提出的人大依法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督在涉法涉訴信訪領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動機制。（作者系上海鐵路運輸人民檢察院四部四級高級檢察官）

致廣大而盡精微

文/胡彩榮

在市人大常委會信訪辦工作的一年時間里，我感受到了市級平臺的宏大視角和寬大胸襟。參與涉法涉訴信訪工作，直面的是人民群眾的急難愁盼，直擊的是城市法治建設(shè)中的熱點、痛點和堵點，常常是老百姓走完司法程序后，依然寄希望于人大信訪。這就要求我們始終牢記“人民信訪”“人民檢察官”中的“人民”兩字，堅持工匠精神，用精益求精、嚴謹細致的工作作風做好調(diào)研論證。

在調(diào)研中，作為司法實務(wù)者要放下習以為常的分則思維，不能局限于法律實施者的狹窄視角，而要嘗試采用人大信訪干部的總則思維，強化問題意識，探索法律、司法解釋制定的時代和理論背景，探究條文制定的目的、條文背后的價值取舍。唯有從歷史的、目的的、價值觀的視角對條文作出全面審視，明晰法律背后的故事，方能由術(shù)而近道，真正推動一類社會問題的解決。（作者系崇明區(qū)人民檢察院長興檢察室副主任、四級高級檢察官）

借助三個平臺 不斷提升自我

文/魏韌思

市人大常委會信訪辦為員額檢察官履職提供了三個平臺。一是了解社情民意工作平臺。法律工作是面向群眾的工作，我會將學到的人大信訪法律指導、程序引導、情緒疏導“三導”原則運用到檢察機關(guān)信訪接待上。二是員額檢察官研修工作平臺。通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)客觀存在的問題、提出務(wù)實有效的建議，只有“真”和“實”的調(diào)研才有價值。三是法律監(jiān)督工作平臺?！肮秸x”是司法人的價值追求，希望檢察機關(guān)進一步加強法律監(jiān)督，加大對民事、行政、刑事訴訟的監(jiān)督力度，加大對司法人員職務(wù)犯罪的偵辦力度，每年集中針對某一類案件進行突破、查處。

這段工作經(jīng)歷時刻提醒我要牢記自己是一名人民公仆，要樹立司法為民情懷：不能機械辦案，要做到“情理法”有機統(tǒng)一;更不能就案辦案，要注重檢察職能延伸，協(xié)同做好社會治理“大文章”。期待檢察機關(guān)在司法領(lǐng)域和維護公共利益方面通過個案辦理和類案監(jiān)督履行好監(jiān)督職責，實現(xiàn)檢察監(jiān)督和人大監(jiān)督同向發(fā)力。（作者系上海市滬西地區(qū)人民檢察院四級高級檢察官）