早在2023年5月，仍在競選狀態(tài)的美國前總統(tǒng)特朗普就開始在媒體上談起推動俄羅斯與烏克蘭立即?；鸬暮锰?。此后，特朗普的觀點(diǎn)日漸明晰，成為主張美國停止援助烏并對俄妥協(xié)的“旗手”。后來，隨著特朗普當(dāng)選概率的不斷走高，烏克蘭政府對于美國對烏政策大調(diào)整的憂慮與日俱增。烏總統(tǒng)澤連斯基在2024年9月訪美時，公開批評特朗普團(tuán)隊(duì)提出的各種促談想法“過于激進(jìn)”，并專門訪問了關(guān)鍵搖擺州賓夕法尼亞的斯克蘭頓陸軍彈藥廠，被美國共和黨人指責(zé)替民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯“助選”。隨即，“上任后將在一天之內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭”成為特朗普的口頭禪，但對于如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他卻始終諱莫如深。在烏克蘭和西方其他國家，很多人并不認(rèn)為特朗普是在“說大話”，而是真的在為切斷對烏援助、徹底拋棄烏克蘭做輿論鋪墊。

如今，特朗普贏下大選，眾多跡象顯示他上臺后將把了結(jié)烏克蘭危機(jī)視為最優(yōu)先事項(xiàng)，其如何兌現(xiàn)相關(guān)競選承諾也就成為舉世矚目的焦點(diǎn)。迄今為止，特朗普本人仍未詳細(xì)說明到底會拿出什么樣的施壓促談方案，外界只能從其團(tuán)隊(duì)和用人入手加以推測。

并非單方面“棄烏”

在烏克蘭問題上，特朗普陣營中談得最清楚的可能是退役陸軍中將基斯·凱洛格。他在特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任過國家安全委員會辦公室主任和副總統(tǒng)彭斯的國家安全事務(wù)助理，當(dāng)年在弗林等人辭職時多次被視為接任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的熱門人選。2024年4月，由眾多特朗普主義者占據(jù)的美國優(yōu)先政策研究所出臺了一份題為《美國優(yōu)先，俄羅斯及烏克蘭》的研究報(bào)告，作者是凱洛格和同樣在特朗普首任擔(dān)任過白宮國安會辦公室主任的弗雷德里克·弗萊茨。兩人在報(bào)告中提出了對烏政策六項(xiàng)基本點(diǎn)，前三點(diǎn)關(guān)乎美國對烏政策的基本目標(biāo)和手段，后三點(diǎn)關(guān)乎實(shí)現(xiàn)和平的具體條件：其一，將戰(zhàn)略目標(biāo)由求勝轉(zhuǎn)為促和；其二，改變之前“由烏克蘭自由決定和平條件，美國始終給予支持”的立場；其三，如果烏克蘭拒絕和談，美國應(yīng)以停援作為施壓籌碼，而如果俄羅斯拒絕和談，美國則以繼續(xù)援烏作為施壓籌碼：其四，烏克蘭應(yīng)接受損失領(lǐng)土的現(xiàn)實(shí)，但不必在法理上放棄主權(quán)；其五，烏克蘭放棄加入北約，但應(yīng)獲得全面和可驗(yàn)證的安全保障；其六，俄烏雙方應(yīng)先?；鸷徒⒎擒娛聟^(qū)。7月，凱洛格還在接受“美國之音”采訪時更詳細(xì)地說明了自己的促談方案，強(qiáng)調(diào)促談并非單方面對烏施壓，絕非“一棄了之”，也包括對俄施壓。凱洛格還尖銳批評了拜登政府“在該援助的時候不援助”，聲稱如果一年半之前美國就向?yàn)跆峁┳銐蚨嗪瓦h(yuǎn)的進(jìn)攻性武器，那么完全有可能借助赫爾松戰(zhàn)役切斷俄方戰(zhàn)線并扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。

與特朗普看似“不著邊際”的模糊表態(tài)相比，凱洛格和弗萊茨的報(bào)告更加全面縝密，可謂“能進(jìn)能退”：一方面，報(bào)告提出的方案能夠兌現(xiàn)特朗普的競選承諾，滿足選民期待；另一方面，不至于讓特朗普二任顯得完全將美國的國內(nèi)政治凌駕于全球戰(zhàn)略利益之上。此后，包括副總統(tǒng)候選人萬斯在內(nèi)，特朗普陣營的不少成員都在烏克蘭問題上做出表態(tài)，基本上沒有提供超出或者細(xì)化凱洛格和弗萊茨“六點(diǎn)”的內(nèi)容。直到特朗普勝選后，才開始有更多實(shí)質(zhì)性信息釋放出來。

與之前公開發(fā)布署名報(bào)告不同，新的信息是由所謂“匿名的知情人士”告知《華爾街日報(bào)》，從三個方面細(xì)化了凱洛格的方案：其一，烏克蘭加入北約的進(jìn)程“凍結(jié)”20年，這并非做出北約不會接納烏克蘭的永久承諾，且在?；鸷鬄鯐玫匠掷m(xù)軍備援助以增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力；其二，雙方沿著現(xiàn)有戰(zhàn)線就地?；?；其三，?；鸷箅p方建立800英里長的“去軍事化地帶”，由德國、法國、英國、波蘭等歐洲國家派出維和部隊(duì)，確保烏邊境安全。與7月的報(bào)告相比，細(xì)化后的方案相對更有利于烏克蘭，因其就對烏安全保障問題做出了更具體的承諾，也沒有完全斷絕烏加入北約的希望。11月12日，特朗普宣布提名佛羅里達(dá)州共和黨國會眾議員邁克·沃爾茲出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。就在被提名前，沃爾茲剛剛就烏克蘭問題接受了媒體采訪，表示美國有將俄羅斯帶上談判桌的“杠桿”，如其拒絕談判，美國將解除對烏利用美國提供的遠(yuǎn)程武器打擊俄縱深目標(biāo)的限制。

從現(xiàn)有信息看，特朗普的促談決心并不足以被解讀為“單方面棄烏”或?qū)⑷斡啥碲A得對烏戰(zhàn)略勝利。從目標(biāo)上看，特朗普的國家安全團(tuán)隊(duì)并沒有改變將俄視為“戰(zhàn)略威脅”的立場，而是強(qiáng)調(diào)要接受現(xiàn)實(shí)、“及時止損”，仍致力于將烏克蘭的大部分留在西方陣營內(nèi)。在手段上，特朗普團(tuán)隊(duì)認(rèn)識到，要想實(shí)現(xiàn)停火，僅對烏施壓是不夠的，還必須威脅甚至真的采取有限升級措施，以獲得談判籌碼。在取得大選勝利后，特朗普及其團(tuán)隊(duì)甚至表現(xiàn)出向?yàn)醴蕉嵌矸健敖咏钡淖藨B(tài)。特朗普9月27日在紐約與澤連斯基會面，11月7日接聽了澤連斯基的祝賀電話，通過兩次直接接觸釋放的共同信號是“將找到俄烏雙方都能接受的和平路徑”。

將引發(fā)新一輪戰(zhàn)略博弈

當(dāng)前由媒體披露的促談方案總體而言與俄方要求有較大距離。首先，在烏軍尚控制俄境內(nèi)庫爾斯克部分地區(qū)的情況下，俄方不可能接受就地?；穑喾?，會將烏軍撤出庫爾斯克作為先決條件。其次，俄方對烏政權(quán)的“去納粹化”和“去軍事化”要求，是要保證烏克蘭不會繼續(xù)向西方陣營靠攏，更不能在?；鹬亟ㄖ蟪蔀槲鞣綄Χ淼摹暗谝坏辣趬尽?，僅得到烏克蘭不加入北約的承諾不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遑論“凍結(jié)入約”。再者，烏放棄奪回已被俄控制的領(lǐng)土不會被視為足以促成和談的“讓步”，因?yàn)檫@被俄視為理所應(yīng)當(dāng)，而在當(dāng)前，俄軍在頓涅茨克地區(qū)攻勢正勁，戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，俄方恐怕會要求烏方必須再額外做出領(lǐng)土讓步才能啟動和談，因而未必急于投入談判。美國戰(zhàn)略界也在猜測，俄方接下來可能在北線發(fā)起進(jìn)攻，力求將烏軍趕出庫爾斯克，以減少烏方談判籌碼，同時掃清就地?；鸬淖钪饕系K。

作為強(qiáng)勢方的俄羅斯固然想積極“做牌”，爭取更大幅度戰(zhàn)略勝利，但作為弱勢方的烏克蘭也并非毫無博弈空間。面對嚴(yán)峻形勢，澤連斯基政府和烏克蘭社會開始接受可能要事實(shí)上放棄領(lǐng)土的現(xiàn)實(shí)。相對于保全領(lǐng)土，獲得可靠的安全保障正在成為烏方更優(yōu)先目標(biāo)。在這種情況下，烏方有可能爭取把和談無法立即實(shí)現(xiàn)的責(zé)任推到俄羅斯身上，推動特朗普政府兌現(xiàn)“通過加大援烏力度向俄施壓”的威脅。對烏而言，更理想的局面是特朗普在促談無果之后遷怒于俄羅斯，進(jìn)而大幅調(diào)整美國的對烏政策，從而形成新的“機(jī)會窗口”。

當(dāng)前在烏政府內(nèi)部，有不少人贊成特朗普對拜登的批評，那就是“無限制的援助”加“嚴(yán)格管控沖突烈度”只會導(dǎo)致沖突長期化，而“有期限的援助”加“減少沖突烈度管控”反倒有可能扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場態(tài)勢。就此而言，烏方先表態(tài)愿意放棄領(lǐng)土參與和談，誘導(dǎo)特朗普將促談失敗的“責(zé)任”歸咎于俄方，再爭取美國解除對俄使用遠(yuǎn)程武器的限制，進(jìn)一步攪亂危機(jī)態(tài)勢，有可能成為短期政策選擇。

鑒于烏克蘭危機(jī)的復(fù)雜性，新一屆特朗普政府要想找出一條切實(shí)可行的促談之路并不容易。相比更加墨守成規(guī)的拜登政府，特朗普的交易思維固然更有可能破局，但也蘊(yùn)含著放大危機(jī)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。唯一可以確定的是，特朗普政府提出的和談方案不會讓沖突立即走向終結(jié)，而是將開啟各方戰(zhàn)略博弈的新階段。也要看到，美國戰(zhàn)略界相當(dāng)一部分人出于這樣那樣的原因，并不愿看到特朗普取得成功，他們必會尋找機(jī)會推動特朗普政府對俄施壓，最終目的還是要延續(xù)美國的對烏援助，甚至繼續(xù)擴(kuò)大沖突。他們當(dāng)中的一些人已開始在媒體上宣揚(yáng)，正如從阿富汗倉惶撤軍是拜登政府的污點(diǎn)，放棄烏克蘭將是特朗普政府的污點(diǎn)。

無論如何，烏克蘭危機(jī)的尖銳性和復(fù)雜性遠(yuǎn)非“一天之內(nèi)就結(jié)束戰(zhàn)爭”這樣的口號就可以抵消，俄烏雙方都會竭盡全力在真正承壓之前爭取有利地位，特朗普政治意義上的自信將會遭遇烏東地區(qū)和庫爾斯克軍事意義上的殘酷現(xiàn)實(shí)，危機(jī)的繼續(xù)延宕不是他想改變就能改變的。11月16日，澤連斯基接受烏媒體專訪時稱，將爭取在2025年以外交手段結(jié)束沖突，同時強(qiáng)調(diào)烏不會被強(qiáng)迫進(jìn)行談判。17日，正在巴西訪問的美國總統(tǒng)拜登突然宣布已授權(quán)烏軍使用美國提供的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）襲擊俄境內(nèi)縱深目標(biāo)。另據(jù)?？怂剐侣剤?bào)道，特朗普很快就會任命一名“烏克蘭和平特使”。這些消息從某種意義上講顯示出烏克蘭危機(jī)在短期內(nèi)仍將是一個繼續(xù)升級的態(tài)勢，也從旁印證了特朗普及其團(tuán)隊(duì)很可能沒有充足把握提供能盡快了結(jié)烏克蘭危機(jī)的有效路徑。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所外交政策研究室主任、研究員）