應(yīng)秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特邀請，國家主席習(xí)近平于11月13日至17日赴利馬出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對秘魯進行國事訪問。11月14日，習(xí)近平與博魯阿爾特通過線上形式共同出席了中秘共建“一帶一路”重要項目錢凱港的開港儀式。這不僅標(biāo)志著“從錢凱至上?！眮喞懞Ｐ峦ǖ赖恼Q生，更是開啟了中秘、中拉貿(mào)易合作與文化交流的新起點，將大大推動拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

南美通向亞洲的門戶

錢凱港位于秘魯首都利馬北部地區(qū)80公里處，是太平洋沿岸的天然深水良港。2019年在達沃斯世界經(jīng)濟論壇召開之際，中遠海運與秘魯火山礦業(yè)集團簽署項目認購及投資協(xié)議，中遠海運收購秘魯錢凱碼頭60%股權(quán)，成為控股股東，擁有錢凱港的獨家經(jīng)營權(quán)，其余40%的股份由秘魯火山礦業(yè)集團持有。2021年，錢凱港項目一期工程開建，目前港口的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的貨運交通設(shè)施建設(shè)已圓滿完工，具備開港條件。過去，秘魯對亞洲和大洋洲的大部分貨運需經(jīng)中美或北美中轉(zhuǎn)，不僅成本高，而且延長了航運時間。

錢凱港地理位置優(yōu)越，具有天然的港口優(yōu)勢，被譽為“拉美的新加坡港”和“南美通向亞洲門戶”。秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特明確表示，錢凱港項目的落實，將為秘魯與世界其他各國的經(jīng)貿(mào)往來提供新的可能性。錢凱港作為拉美首個大型太平洋沿岸物流中心，運營后貨物從錢凱港運送到上海的時間將縮短至23天，運輸成本較之前降低20%。這將有效提升秘魯在拉美地區(qū)的貿(mào)易地位與經(jīng)濟輻射力，推動亞洲國家與拉美國家的互聯(lián)互通，深刻改變南美海運及內(nèi)陸物流的傳統(tǒng)格局，成為推進區(qū)域一體化建設(shè)的強大動力。秘魯經(jīng)濟和財政部長阿里斯塔稱，對秘魯而言，錢凱港不僅是一個工程建設(shè)問題，更是國家經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、本土產(chǎn)業(yè)全球化、推動就業(yè)及提升民生福祉的重大國家戰(zhàn)略。

引發(fā)美國的戰(zhàn)略擔(dān)憂

然而，受到秘魯國內(nèi)政局變動及其他國家干涉等多重因素的影響，錢凱港的建設(shè)并非一帆風(fēng)順。今年3月，秘魯國家港務(wù)局試圖通過司法程序廢除授予中遠海運在錢凱港的獨家經(jīng)營權(quán)。秘魯國家港務(wù)局稱，根據(jù)秘魯競爭法，該局無權(quán)授予這種權(quán)利。6月，國會表決通過了《國家港口系統(tǒng)法》修正案，明確規(guī)定秘魯國家港務(wù)局有權(quán)向私營公司授予獨家經(jīng)營權(quán)，為中遠海運重獲錢凱港獨家經(jīng)營權(quán)提供了法律保障。

錢凱港建設(shè)之所以遭遇波折，一方面，源于秘魯政黨之間的深刻分歧及其政治極化趨向。秘魯政黨林立，無一能夠獨攬大權(quán)，這種多元化的政黨格局導(dǎo)致了政治力量的分散與相互制衡，不僅削弱了政府的行政效能，更使其政策走向充滿了不確定性。此外，秘魯主流媒體大多由右派掌控，他們傾向于在輿論上維護精英階層的利益。政黨對媒體的操控限制了公眾獲取信息的渠道，從而加劇了政治極化，降低了政府的公信力，加深了社會分裂。

另一方面，美國勢力的滲透與干預(yù)也成為錢凱港建設(shè)的一大障礙。歷史上，美國一直將拉美視為“后院”，秘魯則被看作其可靠的地緣政治盟友。然而，近年來美秘雙邊貿(mào)易增長卻陷入停滯。今年1～8月，秘魯與美國的貿(mào)易額同比下降了6.9%。而與此同時，秘魯同中國的貿(mào)易額大幅度提升。在這一背景下，美國開始擔(dān)憂自身在拉美地區(qū)的影響力被中國取代。

鑒于此，美國試圖通過惡意炒作錢凱港建設(shè)議題，維系其在拉美地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢。美國南方司令部司令理查森多次聲稱錢凱港具有“軍民兩用”的意圖，“對美國國家安全構(gòu)成威脅”，并主張加強美國在拉美的競爭態(tài)勢。事實上，這些擔(dān)憂并非基于現(xiàn)實威脅，而是更多地源于美國對地緣政治利益的維護與考量。

實際上，近年來美國對墨西哥、洪都拉斯等拉美國家主權(quán)的頻頻干預(yù)，進一步激發(fā)了拉美國家自主意識的覺醒。錢凱港項目的推進與最終落實，是秘魯積極尋求國際合作與區(qū)域合作，維護自身經(jīng)濟發(fā)展與外交政策獨立性和自主性的典型案例。這不僅是秘魯對美國霸權(quán)主義的有力回應(yīng)，更標(biāo)志著其在現(xiàn)代化進程中邁開了積極探索符合自身國情發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。

或成為深化亞太與拉美合作的戰(zhàn)略支點

錢凱港之所以能在諸多爭議中穩(wěn)步推進，不僅源于其在國際貿(mào)易中重要的戰(zhàn)略地位，更在于中秘兩國堅實且悠久的合作根基。自1971年正式建交以來，中秘兩國始終保持友好關(guān)系，務(wù)實合作碩果累累。秘魯作為最早同中國簽署一攬子自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家，不斷深化同中國的經(jīng)貿(mào)合作。2013年，中秘全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，更是為中秘友好合作譜寫了新篇章。

錢凱港建設(shè)不僅是中秘合作的典范，也是中拉共建“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項目之一。在“一帶一路”合作框架下，中國同包括秘魯在內(nèi)的22個拉美和加勒比國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，中拉在港口、運輸、科技及資源開發(fā)等多個領(lǐng)域展開深入合作。過去十年間，中秘雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系突飛猛進。秘魯與中國的貿(mào)易額翻了一番，到2022年達到346.22億美元。2023年，秘魯對華貿(mào)易額占秘魯對外貿(mào)易總額高達36%，中國連續(xù)十年成為秘魯最大的貿(mào)易伙伴和最主要出口目的國。

今年6月，中秘兩國簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和秘魯共和國外貿(mào)旅游部關(guān)于實質(zhì)性完成中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定升級談判的諒解備忘錄》及《五年共同行動計劃》（2024-2029年），進一步鞏固了政治互信，深化了雙邊合作關(guān)系。11月，中秘共建“一帶一路”務(wù)實合作主題年會在秘魯舉辦，雙方就能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等議題展開了深入討論，達成了多項合作成果，為中秘合作開辟了廣闊前景。

錢凱港建設(shè)不僅是拉緊中秘合作的貿(mào)易紐帶，更是深化亞太地區(qū)與拉美地區(qū)合作的戰(zhàn)略支點。在今年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國與秘魯繼續(xù)圍繞錢凱港建設(shè)，深化在數(shù)字健康、人工智能、綠色能源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作。更為重要的是，通過錢凱港這一紐帶，亞太地區(qū)與拉美地區(qū)的連結(jié)更加緊密，有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和市場的有效對接，助力建設(shè)更加開放型世界經(jīng)濟。

（作者為上海外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）