良法善治入“農(nóng)心”

“以前常坐冷板凳。現(xiàn)在村民們有了很強(qiáng)的合同意識、證據(jù)意識，經(jīng)常主動求助。我比之前忙多了?！?/p>

“那時(shí)我才明白，原來地并不是種了就是自己的，要按規(guī)承包才合理合法?！?/p>

用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，讓抽象的“法”看得見、摸得著，引導(dǎo)廣大群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識

“簽合同得謹(jǐn)慎，得提前明確風(fēng)險(xiǎn)?！睂τ谶@一點(diǎn)，甘肅省定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村村民王煥平記得很牢。

王煥平曾因不懂法吃過虧——四年前，他種植的6畝云杉出售給某公司，被欠款1.2萬元，一直拿不到錢。原因是雙方未在銷售合同里明確付款具體時(shí)間，王煥平“沒仔細(xì)看就簽了字”。

由村兩委干部、鎮(zhèn)司法所干部與專業(yè)律師組成的法律顧問齊上陣，終于在2023年6月幫他拿到了欠款。

“收到這筆錢真開心?，F(xiàn)在簽合同，我都會先問村里的‘法律明白人’，還有不懂的再咨詢法律顧問?！蓖鯚ㄆ秸f，村里開設(shè)了合同法律知識主題講座，由法律顧問為村里擬定了不同類別的合同范本，讓“別有用心之人”很難再鉆法律的空子。

法治中國建設(shè)，植根于鄉(xiāng)土中國。法治意識在王煥平心中逐漸生根發(fā)芽，是法治中國建設(shè)中許許多多鄉(xiāng)村法治故事的縮影。

在司法部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日開展的“2024年法治鄉(xiāng)村基層行”活動中，記者采訪發(fā)現(xiàn)，甘肅推動法律顧問主動靠前服務(wù)，幫助村民知法、懂法、用法；縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解委員會（以下簡稱“調(diào)委會”）聯(lián)動，快速回應(yīng)群眾涉法訴求；利用紅色資源結(jié)合鄉(xiāng)情普法，形成村民自覺守法、遇事找法的社會氛圍，促進(jìn)良法善治深入農(nóng)心。

法律顧問靠前服務(wù)

“以前常坐冷板凳。現(xiàn)在村民們有了很強(qiáng)的合同意識、證據(jù)意識，經(jīng)常主動求助。我比之前忙多了?！备拭C聲達(dá)律師事務(wù)所律師陳鵬說。

陳鵬是渭源縣田家河鄉(xiāng)和鍬峪鎮(zhèn)的法律顧問，向村民無償提供法律服務(wù)。記者在元古堆村看到，他的個(gè)人信息和聯(lián)系方式張貼在村委會公告欄內(nèi)。每個(gè)月，陳鵬會定期到元古堆村值班，在田間地頭為村民提供法律咨詢，進(jìn)行普法宣傳。

截至2023年底，渭源縣司法局組織甘肅聲達(dá)律師事務(wù)所、甘肅品泉律師事務(wù)所與全縣各村（社區(qū)）簽訂了服務(wù)合同，全縣230個(gè)行政村全覆蓋配備村（居）法律顧問。

在全覆蓋的基礎(chǔ)上，法律顧問還努力更有效。

“民法典中合同的相關(guān)法條”——這是陳鵬準(zhǔn)備在今年第四季度為村民開展講座的主題。作為法律顧問，他主動為村委會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中制定的經(jīng)濟(jì)合同、村民們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中簽訂的勞動合同、土地流轉(zhuǎn)合同等提供“法律體檢”服務(wù)。

“一些合同存在明顯風(fēng)險(xiǎn)，比如合同條款中涉及期限、費(fèi)用等內(nèi)容不清晰。我協(xié)助村里擬定了苗木、馬鈴薯等農(nóng)副產(chǎn)品的購銷合同以及勞動合同、租賃合同范本，農(nóng)戶可以直接拿來用。”陳鵬說。

陳鵬介紹，法律顧問每季度需到村服務(wù)累計(jì)不少于8小時(shí)，每年需到村開展法律知識講座。此外，法律顧問還要在負(fù)責(zé)的每個(gè)村創(chuàng)建“法律服務(wù)”微信群，定期向群眾宣傳法律知識、經(jīng)典案例，并隨時(shí)提供法律咨詢。

除法律顧問，渭源縣進(jìn)一步采用“1+N”工作模式，即由一個(gè)法律顧問帶動多個(gè)“法律明白人”，將法律專業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)合力。

元古堆村村委會主任郭連兵，是元古堆村的“法律明白人”之一。2013年擔(dān)任村委會主任助理以來，他從不懂法到主動學(xué)法，再到2022年成為“法律明白人”并成立“郭連兵調(diào)解室”，郭連兵對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程感受深刻。

“陳鵬常為我答疑解惑，講解法律援助法、民法典等法律法規(guī)，參與化解婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)、鄰里關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、宅基地使用等在內(nèi)的農(nóng)村常見矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，我把法條術(shù)語翻譯成村民更容易接受的‘土話’，幫大家理解這些法律規(guī)定，把道理講通。”郭連兵說。

目前，元古堆村已培養(yǎng)9名“法律明白人”，繼而培育了30個(gè)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，法治意識日益深入農(nóng)心。

密織人民調(diào)解組織網(wǎng)

“明明是我種的地，為啥不是我的？”

“耕種的土地面積，要以第三次全國國土調(diào)查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。你邊種邊擴(kuò)，原本1.42畝的土地被擴(kuò)成1.62畝。現(xiàn)在要求按擴(kuò)大后的土地面積來登記被征地面積，違反了《中華人民共和國土地管理法》?！?/p>

4月，甘肅省慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)荔園堡村何溝門組一位劉姓村民，不認(rèn)可征地補(bǔ)償金額，阻擋南梁鎮(zhèn)“濱水緩沖帶項(xiàng)目”征地。荔園堡村調(diào)委會講政策、做工作，還是沒能做通工作。

南梁鎮(zhèn)調(diào)委會于是組織司法所、派出所、村兩委和網(wǎng)格員等成立調(diào)解小組，赴現(xiàn)場了解情況。經(jīng)查實(shí)，劉某擴(kuò)種的土地都是河灘地。由于不懂法，他認(rèn)為土地“種了就是自己的”。

經(jīng)過調(diào)解小組普法教育和勸解，劉某與征遷工作組坐到一起商談?！澳菚r(shí)我才明白，原來地并不是種了就是自己的，要按規(guī)承包才合理合法?！弊罱K，劉某按確權(quán)面積核定征地面積，并抓緊騰退了擴(kuò)種土地上的附著物。

村級調(diào)委會，是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織 。

“荔園堡村調(diào)委會共有成員10人，由村組干部、村里德高望重的‘五老’，即老干部、老黨員、老教師、老職工、老長輩等組成，我擔(dān)任主任。”荔園堡村黨支部書記蔣大江說，鎮(zhèn)級調(diào)委會主要由公安、司法等部門工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，遇到村里難以解決的矛盾糾紛會及時(shí)介入。對于特別復(fù)雜的問題，還會根據(jù)實(shí)際需要吸納市場監(jiān)管、教育等相關(guān)部門人員形成工作專班，調(diào)處矛盾糾紛。

近年來，華池縣密織人民調(diào)解組織網(wǎng)，發(fā)揮111個(gè)村、5個(gè)社區(qū)調(diào)委會的前哨末端作用，既能就地排查化解小微糾紛，又能向上預(yù)警轉(zhuǎn)報(bào)可能升級的重大糾紛，從源頭有序分流；強(qiáng)化15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會屬地責(zé)任，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下層級實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛98%以上就地化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

在縣一級，華池按照行業(yè)糾紛分布特點(diǎn)設(shè)立行業(yè)調(diào)委會。比如在縣公安局設(shè)立道路交通事故賠償糾紛調(diào)委會，在縣醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)委會，在縣婦聯(lián)設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)委會等。目前，已累計(jì)建成15個(gè)企事業(yè)調(diào)委會、9個(gè)行業(yè)專業(yè)調(diào)委會，提高矛盾糾紛化解的專業(yè)性。

人民調(diào)解隊(duì)伍是化解基層矛盾糾紛的關(guān)鍵力量。華池縣司法局建立由律師和法官組成的專家?guī)欤x聘有較強(qiáng)專業(yè)知識、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休老干部、法律工作者等進(jìn)入調(diào)解組織，定期開展法律政策和調(diào)解技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

目前，華池縣已設(shè)立174個(gè)調(diào)委會，聘請1266名人民調(diào)解員。調(diào)委會分級分類處理基層治理問題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)訴求快速響應(yīng)。

立足本土鄉(xiāng)情普法

“中央先把法定下，司法機(jī)關(guān)來施法。全國公民都學(xué)法，按律做事都不差……”走進(jìn)渭源縣元古堆村，村民正在村里的法治文化廣場表演“花兒”。這是一種流傳在西北民間的歌謠，人們常在田間地頭歌唱。

渭源挖掘民俗特色，創(chuàng)作、收集并整理編印《普法花兒選》，推廣原創(chuàng)普法秦腔劇《公民張三》，編印法治漫畫《丑兒與民法典》等，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，讓抽象的“法”看得見、摸得著，引導(dǎo)廣大群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

甘肅將豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為法治資源，立足本土鄉(xiāng)情，因地制宜提升鄉(xiāng)村法治水平。

馬錫五審判方式，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的一套便利人民群眾的審判制度，也是慶陽近年來深入挖掘紅色法治資源、傳承紅色法治文化的重點(diǎn)。

作為新中國司法歷史中唯一用人名命名的審判模式，馬錫五審判方式被國際司法界譽(yù)為“東方審判經(jīng)驗(yàn)”。其特點(diǎn)是，深入農(nóng)村、調(diào)查研究，了解案情；依靠群眾、教育群眾，解決問題；堅(jiān)持原則，不拘形式，依法辦事。

華池縣荔園堡村年過七旬的獨(dú)居老人張建林以養(yǎng)牛為生。今年8月，他聽說自家附近建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目可能對住所安全、牛羊繁育不好，便阻擋項(xiàng)目施工。施工方溝通未果，向村級調(diào)解員申請糾紛調(diào)處。

隨即，一場繼承發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式的鄉(xiāng)村實(shí)踐在荔園堡村展開。

收到申請后，由鎮(zhèn)司法所、綜治中心、鎮(zhèn)村人民調(diào)解員組成的調(diào)解組，第一時(shí)間趕赴施工現(xiàn)場，與張建林溝通，充分了解矛盾根源，精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評批復(fù)、影響范圍等關(guān)鍵因素。

調(diào)解組現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，在建風(fēng)電設(shè)施的影響范圍在200米內(nèi)。張建林的住房和養(yǎng)殖區(qū)域與設(shè)施安裝點(diǎn)距離超過278米，原則上不會對住房、棚舍及牲畜產(chǎn)生危害。

向張建林說明情況后，他心中仍存疑慮，表示還想聽聽自己信任的村退休老干部、老黨員盧正旗老人的意見。

調(diào)解組當(dāng)即找到盧正旗，與張建林坐在一起嘮家常。了解到張建林“害怕后續(xù)產(chǎn)生危害沒人管”的想法后，調(diào)解組當(dāng)場保證，如有這樣的情況發(fā)生，會和盧正旗一起跟進(jìn)協(xié)調(diào)。張建林打開了心結(jié)，不再阻擋施工，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)得以順利進(jìn)行。

“慶陽是一片紅色熱土，紅色文化資源豐富。市縣兩級司法局正在以申報(bào)陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地為契機(jī)，打造法治文化陣地、樹立法治文化品牌，讓紅色法治文化更好浸潤群眾心田。”慶陽市司法局局長景銳說。

（摘自《瞭望》2024年第46期。作者為該刊記者）