從零星微更新到街區(qū)一體化更新的上海實(shí)踐探索

關(guān)鍵詞城市有機(jī)更新；微更新；15分鐘社區(qū)生活圈；街區(qū)一體化；城市精細(xì)化管理

文章編號(hào) 1673-8985（2024）05-0042-07 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20240507

2014年5月6日，上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著新一輪上海市城市總體規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。在城市發(fā)展模式上，確立了“底線思維”“內(nèi)涵發(fā)展”和“彈性適應(yīng)”的發(fā)展路徑，并提出城市更新將伴隨城市建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，上海市將從規(guī)劃、政策、管理和行動(dòng)模式等方面開(kāi)展深入探索，走出一條具有上海特色的“城市有機(jī)更新”之路[1-2]。

1 上海城市零星微更新的發(fā)展概況

1.1 理念引導(dǎo)和行動(dòng)萌芽

圍繞城市內(nèi)涵增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（現(xiàn)為上海市規(guī)劃和自然資源局）自2015年起陸續(xù)推出《上海市城市更新實(shí)施辦法》 《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》等技術(shù)文件和“城市更新四大行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)工作，旨在通過(guò)理念引領(lǐng)和實(shí)踐行動(dòng)，激發(fā)社會(huì)對(duì)于城市更新的認(rèn)識(shí)和理解。

政府層面對(duì)于社區(qū)改善宜居環(huán)境、提升配套服務(wù)水平、打造高品質(zhì)生活給予高度重視。部分區(qū)基于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)紛紛起步探路，如在2015年第一屆上海城市空間藝術(shù)季中，長(zhǎng)寧愚園路展區(qū)中的愚園路沿線空間微更新、虹口音樂(lè)谷展區(qū)中的“微空間復(fù)興計(jì)劃”的成果展示起到很好的示范效果。部分街道如楊浦四平街道、普陀石泉街道等與高校和相關(guān)設(shè)計(jì)單位合作推進(jìn)一系列具有創(chuàng)新實(shí)踐意義的微更新工作，如“四平創(chuàng)生計(jì)劃”、水泵房改造等[3]。這些微更新項(xiàng)目直面居民急難愁盼的民生需求，充分發(fā)揮了街鎮(zhèn)主體的積極性和能動(dòng)性，亦是可以復(fù)制和推廣的做法。

1.2 市、區(qū)兩級(jí)政府推動(dòng)下的微更新實(shí)踐

1.2.1 行走上?！鐓^(qū)空間微更新計(jì)劃

“行走上?！鐓^(qū)空間微更新計(jì)劃”是上海首次在市級(jí)層面推進(jìn)的微更新工作。2016年，上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心在上海市規(guī)劃和自然資源局的指導(dǎo)下，經(jīng)實(shí)地調(diào)研和整體策劃，以“行走上?！逼放瓢l(fā)起微更新計(jì)劃。該計(jì)劃以“設(shè)計(jì)手法微、更新改造微、經(jīng)濟(jì)投入微”3個(gè)“微”為出發(fā)點(diǎn)，便于自下而上發(fā)起，并可簡(jiǎn)易快速地實(shí)施操作[4-5]。

近年來(lái)，微更新計(jì)劃聚焦社區(qū)空間、橋下空間（見(jiàn)圖1），并探索驛站、社區(qū)體育中心等小微設(shè)施更新①。筆者團(tuán)隊(duì)以空間問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，與專業(yè)設(shè)計(jì)師攜手走進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展居民需求調(diào)研，并在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中與居委和居民保持良好的溝通和互動(dòng)。

1.2.2 徐匯區(qū)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)更新和社區(qū)規(guī)劃師制度

徐匯區(qū)多年來(lái)持續(xù)在衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)開(kāi)展保護(hù)和更新工作。在整體風(fēng)貌研究框架下，由面到線及點(diǎn)，針對(duì)拆違整治、景觀道路整治、綠化提升、小區(qū)綜合整治和公共空間微更新等不同內(nèi)容、不同階段的項(xiàng)目，有序開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“微設(shè)計(jì)”“微更新”“微治理”的“三微”理念②。區(qū)政府為風(fēng)貌區(qū)中的天平街道和湖南街道設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃師制度，配合區(qū)政府和街鎮(zhèn)梳理保護(hù)和更新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和平衡各方訴求，并進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)全過(guò)程指導(dǎo)。武康路、安福路、高安路等道路及街區(qū)通過(guò)不斷累積的零星微更新項(xiàng)目，成為上?！敖謪^(qū)可漫步、建筑可閱讀”的典范。

1.2.3 浦東新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)

浦東新區(qū)“繽紛社區(qū)建設(shè)”作為區(qū)委區(qū)政府年度重點(diǎn)實(shí)事工程和民心工程，由區(qū)規(guī)劃資源局牽頭，全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，以城市微更新推動(dòng)微空間建設(shè)。2018年起啟動(dòng)3年行動(dòng)計(jì)劃，至2020年已完成300多個(gè)點(diǎn)位，“十四五”期間計(jì)劃將完成300個(gè)點(diǎn)位。“繽紛社區(qū)建設(shè)”初期編制完成《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)繽紛社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》 《繽紛社區(qū)九項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)指南》等配套文件，并為每個(gè)街鎮(zhèn)配備1名導(dǎo)師和2名社區(qū)規(guī)劃師開(kāi)展專業(yè)指導(dǎo)和更新實(shí)踐，并逐漸走向制度化和常態(tài)化管理③。

1.3 成效小結(jié)

隨著各類微更新項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施建成，2021年，筆者參與策劃的《社區(qū)微更新的上海實(shí)踐》一書出版，對(duì)上海多年來(lái)的社區(qū)微更新工作做了全面總結(jié)，并從空間使用、交通組織、設(shè)施配套、景觀設(shè)計(jì)、藝術(shù)營(yíng)造5個(gè)方面選取了40余個(gè)優(yōu)秀實(shí)踐案例進(jìn)行介紹分析。同時(shí)，越來(lái)越多的基層管理組織意識(shí)到微更新是社區(qū)治理的好抓手，是街鎮(zhèn)打造共商共議、共建共享的治理格局的有效載體。正如東南大學(xué)建筑學(xué)院教授童明在書中所言，“城市微更新就是有機(jī)城市思想的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，微觀層面與日常生活緊密相關(guān)的城市環(huán)境將會(huì)越來(lái)越重要”“城市微更新不止于建筑層面，它是一個(gè)多元參與、持續(xù)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。由于每一次的操作規(guī)模并不太大，微更新項(xiàng)目更適合社會(huì)多方面的共享共治”[6]。

2 零星微更新存在的問(wèn)題及發(fā)展瓶頸

隨著零星微更新工作的不斷推廣，成果質(zhì)量開(kāi)始分化，個(gè)別微更新項(xiàng)目在發(fā)起時(shí)缺乏對(duì)街區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的了解、長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制及整體解決問(wèn)題的思路等。

例如，位于徐匯區(qū)東湖路的“衡復(fù)微空間”，是一處面積僅為20 m2的街角建筑空間。2017年湖南街道推動(dòng)微更新，將原來(lái)的輪胎店改造為文化展示空間。其后兩年，文化空間由該項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)，定期舉辦展覽和活動(dòng)，豐富了街區(qū)的公共文化生活。2019年起，因缺少可持續(xù)的空間運(yùn)營(yíng)機(jī)制，“衡復(fù)微空間”轉(zhuǎn)交給區(qū)綠容部門，用作環(huán)衛(wèi)部門的兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

又如，位于長(zhǎng)寧區(qū)牛橋浜路（又稱番禺路222弄）的“小粉巷”，是一條有規(guī)劃紅線控制但尚未實(shí)施的公共通道。改造前，這條通道存在非機(jī)動(dòng)車停放混亂、公共空間堆放雜物、步行不安全等問(wèn)題。2018年，由AssBook設(shè)計(jì)食堂等社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“城事設(shè)計(jì)節(jié)”在街道的支持下啟動(dòng)了“步行實(shí)驗(yàn)室”改造計(jì)劃。改造中，取消了路緣石高差，為行人、非機(jī)動(dòng)車和低速機(jī)動(dòng)車提供了一個(gè)完整共享界面，增加兒童安全游藝設(shè)施，增設(shè)休閑座椅，為人們提供了日常交往的駐足停留空間（見(jiàn)圖3）。隨著“15分鐘社區(qū)生活圈”的加速推進(jìn)，牛橋浜路市政道路提早進(jìn)入實(shí)施排期，“小粉巷”僅存活4年。

再如，浦東新區(qū)向東新村的“暖亭”，于2020年歷經(jīng)多方努力由原公共廁所改建而成，為這個(gè)居住條件較差、公共空間逼仄的小區(qū)帶來(lái)一抹暖色（見(jiàn)圖4）。設(shè)計(jì)中引入共享概念，一樓是共享客廳和洗衣房，居民可以在這里看書、聊天，二樓則是共享廚房，居民有需要可以來(lái)這里做飯。然而，2023年，向東新村因小區(qū)過(guò)于老舊且不成套，被列入舊改項(xiàng)目，在不到一年的時(shí)間內(nèi)已完成居民動(dòng)遷。對(duì)于一個(gè)新建建筑而言，其使用壽命過(guò)短。

零星微更新投入成本不高、易操作、見(jiàn)效快，比較適合街鎮(zhèn)自主推進(jìn)。但在街鎮(zhèn)居委層面，往往缺乏對(duì)地區(qū)發(fā)展動(dòng)向和條線部門工作的了解，微更新項(xiàng)目存在較多不確定性。同時(shí)，零星微更新體量較小、分布較散，也使得微更新無(wú)法根本性地解決資源配置和長(zhǎng)效發(fā)展等問(wèn)題。

3 街區(qū)一體化更新的做法及相關(guān)案例

街區(qū)（亦稱片區(qū)）通常由若干個(gè)基本面接近、生活生產(chǎn)聯(lián)系緊密的街坊組成，街區(qū)范圍可由地方管理部門按各自功能、用地和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)劃定。開(kāi)展街區(qū)一體化更新有利于在步行可達(dá)的范圍內(nèi)加強(qiáng)全面且系統(tǒng)的統(tǒng)籌，有助于用好更新政策，借力核心項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)在地資源，取得更快且更有顯示度的綜合成效。

上海的街區(qū)一體化更新主要圍繞建成年代較長(zhǎng)的成片老舊住區(qū)、園區(qū)和住區(qū)混合街區(qū)、歷史風(fēng)貌片區(qū)等。這些一體化更新因地制宜地探索了規(guī)劃實(shí)施模式和路徑，涌現(xiàn)了一批可推廣、可借鑒的優(yōu)秀案例。

3.1 成片住區(qū)一體化更新

成片住區(qū)一體化更新以徐匯、黃浦兩個(gè)區(qū)級(jí)行動(dòng)最為典型。2021年，徐匯區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)啟動(dòng)1個(gè)重點(diǎn)片區(qū)打造，“十四五”期間，各街鎮(zhèn)將按照規(guī)劃1個(gè)、儲(chǔ)備2個(gè)的節(jié)奏滾動(dòng)實(shí)施，并同步深化片區(qū)一體化治理模式。凌云街道的417街坊、漕河涇街道的漕溪片區(qū)、徐家匯街道的樂(lè)山片區(qū)等都在重點(diǎn)片區(qū)整體更新中取得了示范性成果。

黃浦區(qū)于2022年啟動(dòng)的“一街一路”示范區(qū)域建設(shè)（即“一個(gè)街道打造一個(gè)街區(qū)和一條示范道路”），2023年底已在瑞金二路街道的南昌路街區(qū)、外灘街道的山北街區(qū)和淮海中路街道的淡水路街區(qū)等交出第一階段的示范成績(jī)單。

3.1.1 超大居住街坊整體規(guī)劃和實(shí)施

徐匯區(qū)凌云417街坊位于凌云街道西北處，總面積約23.71 hm2。街坊建于20世紀(jì)八九十年代，內(nèi)含7個(gè)住宅小區(qū)、3個(gè)居委會(huì)、4個(gè)物業(yè)公司，是典型的老舊小區(qū)集聚的大型居住街坊。受周邊高架路和鐵路的影響，街坊對(duì)外交通聯(lián)系困難，街坊內(nèi)承擔(dān)交通重任的公共通道上因?yàn)樾^(qū)出入口較多和沿路停車問(wèn)題，通行狀況也不理想；同時(shí)，各小區(qū)建設(shè)密度較高，服務(wù)設(shè)施分散，可挖掘的潛力空間有限。此外，街坊南部河道梅隴港沿線綠化封閉，濱水空間并未發(fā)揮其景觀性和公共性作用。

2019年，417街坊開(kāi)展了更新改造規(guī)劃編制，提出“共享、綠色、智慧、書香”規(guī)劃策略，梳理了一批更新改造項(xiàng)目，并陸續(xù)完成街坊內(nèi)的126弄和梅隴路通道拆違與整治、梅隴港沿線步道貫通、梅隴港橋加寬增設(shè)人行道、水岸鄰里匯建設(shè)等難點(diǎn)項(xiàng)目（見(jiàn)圖5）。2022年，在第一階段更新初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，社區(qū)更新向外部空間延伸拓展，進(jìn)一步提升整體環(huán)境，補(bǔ)充“5分鐘鄰里盒子”，打造“小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”片區(qū)一體化示范區(qū)。

3.1.2 小區(qū)墻內(nèi)問(wèn)題從墻外根結(jié)入手

在對(duì)徐匯區(qū)漕河涇街道漕溪片區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，片區(qū)中的居住小區(qū)由于極高的建設(shè)密度，內(nèi)部幾乎沒(méi)有綠地廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間；另一方面，因中山路、凱旋路等交通設(shè)施的割裂作用，小區(qū)與周邊區(qū)域缺乏便捷的聯(lián)系，更凸顯了其內(nèi)部公共空間匱乏和配套設(shè)施不足的問(wèn)題。

與舊住房修繕相比，更為迫切的是針對(duì)當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)的掣肘，對(duì)凱旋南路區(qū)域進(jìn)行整合激活，將其從一條地理空間的“分界線”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袢粘Ｉ畹摹爸休S線”，通過(guò)墻內(nèi)問(wèn)題由墻外入手解決，最大化地激活存量空間。在區(qū)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同努力下，華富小區(qū)結(jié)合凱旋南路橋下空間整治重塑了小區(qū)入口，租用了入口邊其他街道產(chǎn)權(quán)的倉(cāng)庫(kù)，將其改造為華富鄰里匯，與入口小廣場(chǎng)共同營(yíng)造親切友好的活動(dòng)空間。進(jìn)一步梳理小區(qū)內(nèi)部公共通道，拆除部分圍墻，將原本破碎的空間進(jìn)行縫合（見(jiàn)圖6）[7-8]。

3.1.3 部門和社會(huì)資源的整合和疊合

外灘街道貫徹落實(shí)黃浦區(qū)政府“一街一路”工作要求，將“一街一路”選址于山北街區(qū)和山東北路，開(kāi)展“2022行走上?！奖苯謪^(qū)微更新計(jì)劃”。通過(guò)調(diào)研將山北街區(qū)微更新的工作任務(wù)分為2個(gè)層次：由8個(gè)街坊組成的街區(qū)更新規(guī)劃，以及對(duì)山東北路、山北小區(qū)等9個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的深化設(shè)計(jì)。同時(shí)，發(fā)布設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)，經(jīng)專家評(píng)審選出一系列優(yōu)秀方案和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，與街道結(jié)對(duì)，進(jìn)一步推進(jìn)方案的深化和實(shí)施。在建設(shè)中，外灘街道整合了“美麗家園”“美麗街區(qū)”以及其他部門的更新計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)與在地企業(yè)的共建和聯(lián)建，比如請(qǐng)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)綠化改造和座椅配置任務(wù)，與商務(wù)樓宇協(xié)商解決社會(huì)停車等，疊合更多資源助力社區(qū)更新。目前，山東北路一期（北京東路至寧波路段）工程、山北小區(qū)美麗家園、河南路橋下空間、山東北路寧波路垃圾廂房、北京東路河南中路口袋花園等項(xiàng)目均已改造完成（見(jiàn)圖7）。

老舊住區(qū)將多個(gè)小區(qū)“打包”成“片區(qū)”，按照圍墻內(nèi)外一體化、建設(shè)管理一體化、自治共治一體化的模式，統(tǒng)籌條線部門，加強(qiáng)條塊結(jié)合，將老舊小區(qū)一片一片縫合連接，使更新改造項(xiàng)目成為社區(qū)網(wǎng)格中的節(jié)點(diǎn)，相互連接和錨固，更具韌性和可持續(xù)性。

3.2 住區(qū)借力園區(qū)，在共贏中更新

上海不少居住片區(qū)中夾雜著工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、教育和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地。在當(dāng)下城市更新理念和政策的引領(lǐng)下，園區(qū)和住區(qū)“雙向奔赴”，共享共建共治，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.2.1 成為街鎮(zhèn)的共建方

力波園區(qū)位于閔行區(qū)梅隴社區(qū)的北部，原為上海力波啤酒廠廠區(qū)，2014年由深城投全資收購(gòu)，2016年宣布停業(yè)并啟動(dòng)城市更新。園區(qū)作為在社區(qū)包裹下僅存的可存量盤活的土地空間，為了推動(dòng)梅隴地區(qū)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，探索產(chǎn)城融合并滿足多方需求的更新路徑?？紤]到周邊居民生活便利性不足，園區(qū)打開(kāi)了原廠區(qū)大門，在梅隴港以西地塊保留并修繕了原力波啤酒廠標(biāo)志性的煙囪、麥芽倉(cāng)和老廠房，打造“煙囪廣場(chǎng)”。同時(shí)，園區(qū)在東西主通道上為社區(qū)設(shè)置了800 m2的公共服務(wù)設(shè)施，在虹梅路一側(cè)為政府代建了3 hm2的“力波公園”，與周邊的嘉川小游園、梅隴公園形成“綠色珠串”（見(jiàn)圖8）。

3.2.2 深度參與地方建設(shè)和治理

上生新所位于長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道中部核心區(qū)域，原為上海生物制品研究所用地，2014年研究所搬出，萬(wàn)科集團(tuán)介入，與研究所合作開(kāi)展城市更新，將原本“生產(chǎn)型功能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虡I(yè)辦公及社區(qū)服務(wù)功能”。在城市更新政策的引導(dǎo)下，園區(qū)通過(guò)貢獻(xiàn)公共要素，獲得建筑面積增量獎(jiǎng)勵(lì)。要素貢獻(xiàn)包括：提供24 h公共開(kāi)放空間，形成若干公共通道，促進(jìn)地區(qū)交通體系的進(jìn)一步完善；新增7 000 m2的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)置不少于100個(gè)社會(huì)公共停車位，為老舊社區(qū)長(zhǎng)期短缺的服務(wù)設(shè)施拓展了空間；園區(qū)與周邊公租房和商辦地塊之間不設(shè)圍墻，對(duì)公共空間進(jìn)行整體設(shè)計(jì)等（見(jiàn)圖9）。同時(shí)，園區(qū)聯(lián)動(dòng)?xùn)|側(cè)鄔達(dá)克故居地塊城市更新項(xiàng)目，協(xié)同周邊道路辟通、架空線入地、綜合環(huán)境整治與景觀提升等一系列工程同時(shí)推進(jìn)，共同打造番禺路美麗街區(qū)。

住區(qū)更新應(yīng)充分借力街區(qū)中產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，以實(shí)現(xiàn)多元共治為目標(biāo)，積極主動(dòng)牽手，加強(qiáng)互惠互利，進(jìn)行聯(lián)結(jié)聯(lián)建，促進(jìn)共生共融，使園區(qū)成為該地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游的活力之地，讓在地居民和從業(yè)人員成為園區(qū)持久、健康發(fā)展的有力支撐。

3.3 風(fēng)貌加持住區(qū)，保護(hù)式更新

上海中心城內(nèi)共有12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)、64條永不拓寬的風(fēng)貌保護(hù)道路，使部分居住片區(qū)擁有了“歷史風(fēng)貌”的金色名片。然而，風(fēng)貌保護(hù)的嚴(yán)格要求及民生改善的迫切需求，使得風(fēng)貌住區(qū)的更新之路更復(fù)雜和艱難。衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)和愚園路歷史風(fēng)貌區(qū)都是以居住功能為主的風(fēng)貌區(qū)，除了持續(xù)在面上開(kāi)展的歷史建筑保護(hù)修繕外，還在努力綜合施策，其中精心做好風(fēng)貌保護(hù)道路的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，以道路為激發(fā)軸，逐步向街區(qū)腹地滲透，實(shí)現(xiàn)一體化更新。

3.3.1 街區(qū)針灸式微更新

衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)中的武康路于2007年即完成保護(hù)規(guī)劃，包括城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌控制導(dǎo)則及8類整治項(xiàng)目清單，是最早開(kāi)展風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施的道路。以“不能大動(dòng)干戈，又要顯著改善”為策略，武康路開(kāi)展沿線整治修繕，通過(guò)沿路建筑的整體保護(hù)修繕，提升風(fēng)貌形象；開(kāi)放巴金、柯靈、張樂(lè)平等名人故居，加強(qiáng)街區(qū)可讀性；引入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文旅消費(fèi)；開(kāi)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施、小區(qū)入口、圍墻、公共通道等系統(tǒng)性的微更新，提升街區(qū)品質(zhì)[9]。2019年，武康路成為上海中心城區(qū)第一條開(kāi)工的架空線整治道路，架空線入地后，武康路愈見(jiàn)舒朗，武康大樓成為“打卡”愛(ài)好者的必經(jīng)之地。

從武康路進(jìn)一步延展的風(fēng)貌道路安福路、烏魯木齊中路采用了這種以路為主干不斷以樹(shù)枝狀滲透的更新方式，菜場(chǎng)、公廁等服務(wù)設(shè)施改造一新，兼顧風(fēng)貌特色和城市煙火氣，街區(qū)的毛細(xì)血管逐步疏通，公共生活被不斷激發(fā)，武康路—安福路街區(qū)已成為上海當(dāng)下最火的CityWalk街區(qū)。

3.3.2 區(qū)域保護(hù)更新

愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)中的武夷路，名氣雖不及愚園路響亮，但也是重要的風(fēng)貌保護(hù)道路。2017年，長(zhǎng)寧區(qū)以“靜雅武夷”為定位，結(jié)合武夷路風(fēng)貌保護(hù)和提升，啟動(dòng)武夷路城市更新。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)以武夷路為核心的47 hm2用地范圍進(jìn)行城市更新整體研究，梳理出飛樂(lè)廠地塊、美加樂(lè)菜場(chǎng)地塊（即現(xiàn)武夷MIX320項(xiàng)目）、武夷路333號(hào)地塊、儀電地塊等有潛力的更新項(xiàng)目，并提出加強(qiáng)武夷路兩側(cè)建筑界面、慢行空間和綠化景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造精品、精細(xì)的風(fēng)貌特色要求。

長(zhǎng)寧區(qū)政府牽頭相關(guān)部門和街道，社區(qū)規(guī)劃師和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，市屬、區(qū)屬國(guó)企，港資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等，共同開(kāi)展各類城市更新工作。目前，武夷路城市更新中的民生項(xiàng)目，如武夷菜場(chǎng)、武夷路文化會(huì)客廳、口袋廣場(chǎng)、武夷路兩側(cè)公共通道被梳理打通，沿線精品小區(qū)工程及綜合性商辦更新項(xiàng)目MIX320、WYSH翡悅里等陸續(xù)完成，武夷路街區(qū)已成為兼具潮流和煙火，融合工作和生活的活力街區(qū)（見(jiàn)圖10）。

無(wú)論是小規(guī)模、針灸式的微更新還是區(qū)域保護(hù)更新，街區(qū)式更新能為風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的住區(qū)更新提供更大的統(tǒng)籌空間和騰挪空間，有利于平衡及協(xié)調(diào)商業(yè)和居住、企業(yè)和個(gè)人、游客和居民、公共利益和私人利益等方面的矛盾和沖突，在積極保護(hù)中實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

4 城市精細(xì)化管理視角的街區(qū)一體化更新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

有序、有機(jī)的街區(qū)一體化更新包含墻內(nèi)和墻外一體化、設(shè)計(jì)和實(shí)施一體化、管理和服務(wù)一體化等豐富的內(nèi)容。一方面，一體化更新是上海城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)涵和工作抓手；另一方面，復(fù)雜、多元的一體化更新也促進(jìn)了城市精細(xì)化管理水平的不斷提升。對(duì)上海街區(qū)一體化更新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下4方面。

4.1 精準(zhǔn)錨定工作對(duì)象

精細(xì)化管理是在更小范圍內(nèi)進(jìn)行針對(duì)性施策。目前，上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃及部分區(qū)域?qū)用娴母卵芯?，都是在較大空間范圍內(nèi)對(duì)更新地塊的功能、容量、配套等方面進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性研究。這些中觀層面的更新規(guī)劃傳導(dǎo)到具體的更新項(xiàng)目和實(shí)施建設(shè)層面，還要做大量深化細(xì)化設(shè)計(jì)及協(xié)調(diào)管理工作。因此，將存在較大更新項(xiàng)目或者微更新項(xiàng)目較集中的街區(qū)劃定為一體化更新街區(qū)，有助于精準(zhǔn)聚焦街區(qū)中的空間、要素和人群，制定更適合街區(qū)特色、有利于街區(qū)發(fā)展的更新方案。

4.2 綜合平衡“百家”需求

精細(xì)化管理需要更全面的需求調(diào)研。俗話說(shuō)“百人百心”，每個(gè)居民、每個(gè)街區(qū)主體都有自己的訴求和想法。街區(qū)中常見(jiàn)的爭(zhēng)論是公有和私有、個(gè)人和群體的問(wèn)題，比如需要開(kāi)放些還是封閉些，是多點(diǎn)綠化還是多點(diǎn)停車位，想要增加商業(yè)配套和活動(dòng)空間但又不想有太多噪聲。街區(qū)一體化更新中需要像凌云417街坊和漕溪片區(qū)一樣，研究城市錯(cuò)綜復(fù)雜的空間演變和現(xiàn)狀問(wèn)題，通過(guò)對(duì)“百家”需求的平衡和協(xié)調(diào)，以公共利益為優(yōu)先，密密織補(bǔ)縫合碎片空間。

4.3 統(tǒng)籌組織更新力量

精細(xì)化管理需要智慧地整合資源、用好政策。政府各職能部門承擔(dān)了街區(qū)更新中大量的公共性項(xiàng)目，比如電梯加裝、小區(qū)大修、架空線入地、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、店招店牌美化及各類公共設(shè)施的建設(shè)和更新。同時(shí)，更多的社會(huì)資源需要被挖掘，無(wú)論是像力波園區(qū)和上生新所項(xiàng)目在更新中為街區(qū)代建公共空間和公共設(shè)施，還是山北小區(qū)更新中借力各類社會(huì)單位為街道居委提供人、財(cái)、物的協(xié)助，都讓精細(xì)化管理走向一條更廣泛的社會(huì)參與和共治共享的道路。

4.4 構(gòu)建協(xié)同更新機(jī)制

精細(xì)化管理需要建立能夠激發(fā)動(dòng)能的更新機(jī)制。武夷路片區(qū)的城市更新由長(zhǎng)寧區(qū)虹橋、中山公園地區(qū)功能拓展辦公室總牽頭并搭建了與相關(guān)委辦局、街道、沿線企業(yè)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同協(xié)商平臺(tái)，在政策、設(shè)計(jì)、審批、施工等環(huán)節(jié)開(kāi)展了大量的協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，區(qū)政府還設(shè)立了城市更新專項(xiàng)資金及管理辦法，對(duì)社會(huì)資金投入的長(zhǎng)寧區(qū)城市更新項(xiàng)目予以補(bǔ)貼支持，激勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新。這些好的機(jī)制設(shè)計(jì)保障了武夷路片區(qū)諸多更新項(xiàng)目的并行推進(jìn)。

然而，更新不是戛然而止的。伍江[10]在《城市有機(jī)更新簡(jiǎn)論》中談到，“傳統(tǒng)城市更新一旦規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)完成，其職責(zé)也就告一段落。然而，對(duì)于城市有機(jī)更新，高超的規(guī)劃建設(shè)水平絕非構(gòu)建一座偉大城市的唯一條件，建設(shè)完成后的日常管理和運(yùn)行維護(hù)能力的高低才是檢驗(yàn)一座城市是否真正偉大，以及能否將這種偉大延續(xù)下去的決定性因素”。因此，在主要更新項(xiàng)目完成后，還需要構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷動(dòng)態(tài)適應(yīng)新需求。在這方面，歐美城市的BID模式，即采用政府和社會(huì)合作方式來(lái)進(jìn)行街區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理，或可以進(jìn)一步研究和借鑒④。

5 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》中寫道，“傳統(tǒng)的有機(jī)元素，如城市街區(qū)、新舊建筑的共存、小尺度的地塊劃分、功能區(qū)的混合、必要的擁擠以及慢節(jié)奏的效率帶來(lái)高品質(zhì)的城市生活”。城市微更新無(wú)疑是一種接地氣的、有機(jī)的更新方式，它能使城市更新更加關(guān)注日常、更加注重細(xì)節(jié)、更加富有關(guān)懷。但隨著上海中心城區(qū)老舊程度日益加劇，存在問(wèn)題越來(lái)越多，改善需求越來(lái)越急迫，零星微更新需要網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和機(jī)制優(yōu)化。街區(qū)一體化更新能充分體現(xiàn)精細(xì)化管理的理念和方法，更為細(xì)致地研究街區(qū)的特點(diǎn)和特征，有助于充分發(fā)揮“街區(qū)共同體”作用，以統(tǒng)籌性、精準(zhǔn)性和網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)和管理為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活賦能。