機制驅動 智慧賦能 多元共治 打造民族地區(qū)社會治安整體防控體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治安防控體系建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出完善社會治安整體防控體系，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，深入學習貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，緊扣民族地區(qū)首府城市特殊區(qū)位，聚焦鑄牢中華民族共同體意識工作主線，著眼護航黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設，堅持依法依規(guī)、從嚴從實、精耕細作，堅持全域覆蓋、全面動員、全民受益，創(chuàng)新完善“打防管控建”各項措施。被命名為全國首批社會治安防控體系建設示范城市，連續(xù)五年入圍“全國最安全城市”30強，入選中國十大“大美之城”，多次排在“全國最具幸福感城市”榜單前列，平安已成為銀川市的一張亮麗名片。

全方位健全制度機制，提升“系統(tǒng)防控”整體效能

習近平總書記指出：“要精準把握可能帶來系統(tǒng)性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，發(fā)現風險早處置、早化解。”銀川市始終堅持問題導向、系統(tǒng)思維，將社會治安防控體系建設作為推動市域社會治理的重要抓手，作為提升城市品質、鍛造城市韌性、推動高質量發(fā)展的有力牽引，全力打造立體化、信息化社會治安防控體系“升級版”。

推動黨政統(tǒng)領。將社會治安防控體系建設上升為“黨政工程”，連續(xù)五年寫入銀川市政府工作報告，納入市“十四五”規(guī)劃和“智慧銀川”建設總體規(guī)劃，印發(fā)“十四五”社會治安防控體系建設規(guī)劃。成立由市委主要領導掛帥、37個市直部門和6個縣（市、區(qū)）政府“一把手”為成員的銀川市社會治安防控體系建設領導小組，將防范化解社會治安風險與經濟社會發(fā)展同部署同落實，形成黨委領導、政府主導、公安牽頭、部門協(xié)同、社會參與的整體格局。

深化部門聯(lián)動。堅持管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務必須管矛盾風險，堅決落實維護社會穩(wěn)定責任制，健全完善各縣（市、區(qū)）、各部門社會穩(wěn)定風險評估機制，做到重大決策事項全面評估、應評盡評。配套運行“日調度、周督導、月會商、零報告”機制，全面搜集各類涉穩(wěn)風險隱患，組織公安、住建、人社、信訪、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化開展聯(lián)合督導、“四防”督查，及時排查隱患，做到提前應對、防范在先。

強化行業(yè)監(jiān)管。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全面落實政法部門與行業(yè)領域配合機制，完善“三書一函”工作制度，倒促行業(yè)部門落實監(jiān)管責任，堵塞監(jiān)管漏洞，消除行業(yè)治安風險。建立“重大風險、一般問題、隱形隱患”三個清單，動態(tài)掛牌整治社會治安亂點地區(qū)，細化問題梳理、推送、整改、反饋全流程閉環(huán)機制，及時銷號化解一批老大難問題和突出風險隱患。

深層次激活防控體系，釋放“智慧防控”科技效能

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素?！便y川市始終堅持“智慧引領、數據賦能”理念，結合算力之都建設，深入實施“大數據+”戰(zhàn)略，推動社會治安風險防控從事后被動應對轉變?yōu)槭虑熬珳暑A警、趨勢預判和主動服務。

打造大數據指揮體系。聯(lián)合科技龍頭企業(yè)組建“聯(lián)合技術總體”，推動警務云、視頻云、綜治云、政務云、互聯(lián)網大數據和政府、行業(yè)、企業(yè)數據跨系統(tǒng)、跨網絡融合匯聚，搭建起全量獲取、全網匯聚、多維整合的大數據網絡，全新構建“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，升級打造智慧公安指揮體系。

打造圈層查控支點體系。以環(huán)市域為周界，在國省干道科學布建省級治安檢查站和30個市級治安卡口、55個高清卡口、462處電子警察，升級完善“雪亮工程”，建設“穹廬系統(tǒng)”“三圈三網”，實現動態(tài)信息實時采集傳輸、預警研判，為實戰(zhàn)提供有力信息支撐。建成智慧公安檢查站查控平臺，建立“四位一體”區(qū)域警務應急處突體系，切實提升動態(tài)管控能力。

打造單元防控巡邏體系。打造21個“1、3、5分鐘”快反防控圈，劃分3級警防區(qū)，建設7個街面警務工作站、324個社區(qū)警務室，建成129個高質量智慧安防小區(qū)、854個標準化智慧安防小區(qū)，搭建“智慧街面巡防”模塊，形成空地互補、專群結合、點線面互聯(lián)的智慧巡防模式，達到快速反應、關門落鎖合圍效應。

打造要素管控體系。建立完善“一標三實”數據采集、危險物品流向預警等機制，依托警情、案件、視頻信息等大數據綜合動態(tài)化智能分析，研判預測社會治安總體態(tài)勢。著眼“民轉刑”“刑轉命”案事件防范，高效運行“傳統(tǒng)+科技”“網絡+腳板”風險摸排機制，滾動排查化解婚戀、勞資、債務等各類矛盾糾紛，建立三色分類和“警格+網格”聯(lián)動調處銷號機制，各類矛盾糾紛排查化解率達99%。

多維度深化群防群治，增強“全民防控”共治效能

習近平總書記指出：“要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國。”銀川市現有人口290.8萬人，居住著漢、回、蒙古、滿、藏等多個民族，是多民族聚居地區(qū)和典型移民城市。銀川市堅持共建共治共享，深化健全“塞上楓橋”基層法治工作機制，最大限度動員各方力量，匯聚同心共治強大合力，共筑風險聯(lián)防銅墻鐵壁。

優(yōu)化隊伍專業(yè)治。精選配強54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、綜治中心主任，推動派出所所長、社區(qū)民警兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織副書記，全面推動綜治網格、警務網格“雙網融合”，切實將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理，統(tǒng)籌引導綜治專干、網格員等力量全面加強糾紛多元化解工作。

突出強基精準建。結合“楓橋式”派出所、司法所創(chuàng)建，打造10個“石榴籽”警務室，建立68個“一站式”矛盾糾紛調處中心，試點建設三級綜治指揮中心，推動政法、綜治、信訪等基層治理力量“攥指成拳”，打造多元解紛共同體。健全運行“走訪摸排、人力情報+警情數據、綜治矛調平臺數據、網上輿情監(jiān)測數據”的矛盾糾紛“2+3”摸排機制，做到矛盾糾紛排查掌握“日清日結”、調處化解“日清周結”，確保矛盾不上交、平安不出事、風險不外溢、服務不缺位。

整合力量共同防。推動577個村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會與公安機關義警融合建設運行，成立“塞上楓橋”平安志愿服務隊，配套研發(fā)“塞上楓橋”微信小程序，實現11類平安志愿服務網上認領，撬動11.2萬名“鳳城義警”積極參與平安建設，培育“青山大媽”“金盾余暉”“滿城衛(wèi)士”“和諧大叔”等521支品牌群防群治隊伍，全民參與助力平安建設更加規(guī)范高效，共同繪就基層治理“同心圓”。

責任編輯：隗勝楠