作者簡(jiǎn)介：

王立（1986— ），男，漢族，海南?？谌?，本科，初級(jí)工程師，研究方向：消防監(jiān)督。

摘要：本文探討消防“生命通道”的重要性及其在城市治理中面臨的挑戰(zhàn)。深入剖析了占用和堵塞生命通道的行為以及這些行為對(duì)疏散逃生和滅火救援工作產(chǎn)生的影響。大量相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均對(duì)安全疏散提出了嚴(yán)格和明確的要求。此外，本文還提出了一系列策略和措施，旨在保障“生命通道”暢通無(wú)阻。

關(guān)鍵詞：生命通道；輿論；明權(quán)落責(zé)

引言

近年來(lái)，各級(jí)消防部門始終將確保內(nèi)外兩個(gè)“生命通道”的暢通無(wú)阻作為火災(zāi)防控的核心任務(wù)，持續(xù)加大監(jiān)管力度，并開(kāi)展專項(xiàng)治理措施。媒體、公眾輿論以及社會(huì)各界對(duì)消防安全的關(guān)注程度前所未有，多起火災(zāi)案例揭示了“生命通道”存在的不通暢和不合規(guī)的問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)消防“生命通道”在火災(zāi)及其他緊急情況下的重要性，發(fā)揮生命通道在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全中的關(guān)鍵作用，已成為當(dāng)前迫切需要完成的重要任務(wù)。

一、“生命通道”暢通的重要意義

“生命通道”指的是消防人員進(jìn)行救援和疏散受困人員時(shí)所使用的路徑?！吧ǖ馈敝饕糠郑菏紫仁墙ㄖ飪?nèi)部用于正常疏散和逃生用的走道和安全出口；其次是保障消防救援力量能夠按照作戰(zhàn)計(jì)劃接近相關(guān)建筑，實(shí)施滅火和救援任務(wù)的消防車通道、消防登高場(chǎng)地和消防救援操作場(chǎng)地；第三是在特殊情況下，當(dāng)疏散通道和安全出口無(wú)法保證人員安全逃生時(shí)，人員能夠借助窗口來(lái)實(shí)施逃生。

火災(zāi)發(fā)生往往由多種因素引起，而安全疏散問(wèn)題則是造成人員傷亡的主要原因，也是除患攻堅(jiān)行動(dòng)中的重點(diǎn)治理內(nèi)容，主要包括疏散通道和安全出口的占用，以及在人員密集場(chǎng)所設(shè)置可能妨礙救援行動(dòng)的防盜網(wǎng)和廣告牌等障礙物。關(guān)于拆除影響逃生和滅火障礙物的問(wèn)題，江西新余的火災(zāi)案就是最好的事故案例，如果沒(méi)有這層防盜網(wǎng)，學(xué)生們本可擁有更多的緊急疏散逃生路線，從而避免了這場(chǎng)導(dǎo)致多人傷亡的悲劇，這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。我們必須堅(jiān)持人民至上、生命至上，的原則，采取問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，結(jié)合消防安全集中整治行動(dòng)，采取多種措施和綜合策略，專注于解決疏散通道、安全出口和消防車通道的占用、堵塞和封閉問(wèn)題以及人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等關(guān)鍵隱患，確保消防“生命通道”的暢通具有十分重要的意義。

二、“生命通道”問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）拆窗破網(wǎng)行動(dòng)跟不上群眾生活安全和隱私需要

在“拆窗破網(wǎng)”行動(dòng)中，針對(duì)小商店、小餐飲、家庭作坊、經(jīng)營(yíng)性自建房等“九小場(chǎng)所”的防盜網(wǎng)拆除工作面臨較大難度，公眾對(duì)于拆窗破網(wǎng)行動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分居民和商戶因考慮防盜和隱私問(wèn)題，對(duì)拆除防盜窗和防盜網(wǎng)存在抵觸情緒。在執(zhí)行拆除過(guò)程中，對(duì)于不配合拆除的個(gè)人或單位，監(jiān)管部門執(zhí)法具有很大的難度。此外，拆除防盜窗和防盜網(wǎng)后，確保居民安全和隱私的保障以及后續(xù)的管理和維護(hù)工作也是一個(gè)挑戰(zhàn)。群眾工作執(zhí)行困難，即使完成了拆除工作，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了整治反彈現(xiàn)象，即居民在拆除后又重新安裝防盜窗和防盜網(wǎng)。

（二）三亞現(xiàn)有泊位建設(shè)跟不上車輛增長(zhǎng)停車需要

三亞市正面臨嚴(yán)峻的停車問(wèn)題，這一問(wèn)題主要源于城市日益發(fā)展以及汽車數(shù)量逐年增加，從而引發(fā)了車位難尋、亂停亂放導(dǎo)致道路堵塞等現(xiàn)象。截至2024年，三亞市的機(jī)動(dòng)車保有量約為33.25萬(wàn)輛，按照相關(guān)規(guī)范要求，三亞全市的機(jī)動(dòng)車停車位供給總量不應(yīng)低于36萬(wàn)個(gè)，目前全市現(xiàn)有停車位尚不足12萬(wàn)個(gè)，這表明三亞市在停車位建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車輛增長(zhǎng)的需求，停車位缺口太大且這一缺口還在不斷增大。以三亞主城區(qū)為例，全市居民小區(qū)共483個(gè)，其中停車位短缺的比例高達(dá)35%，停車位的建設(shè)無(wú)法滿足車輛增長(zhǎng)帶來(lái)的停車需求，導(dǎo)致“停車位難求”的問(wèn)題，進(jìn)而影響了消防通道的有效管理。

（三）群眾安全意識(shí)淡薄跟不上社會(huì)發(fā)展進(jìn)程需要

通過(guò)多起火災(zāi)案例分析發(fā)現(xiàn)，部分群眾沒(méi)有接受過(guò)足夠的消防安全教育，不知道“堵占消防車通道”、在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置阻礙逃生、滅火救援和排煙的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)和廣告牌等障礙物等行為屬于違法行為。他們不了解消防法律法規(guī)的具體要求和火災(zāi)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，認(rèn)為法不責(zé)眾，普遍帶有“既然大家都這么干，我為什么不能干”以及“火災(zāi)等緊急情況發(fā)生的概率低，即使發(fā)生也不會(huì)影響到自己”的心理，因此對(duì)堵塞疏散通道、消防車通道等違法行為習(xí)以為常。此外，更多的是群眾缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有意識(shí)到自己的行為可能會(huì)對(duì)他人的生命安全造成威脅。對(duì)火災(zāi)事故后果的認(rèn)識(shí)不足，不了解一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，堵塞生命通道將嚴(yán)重影響救援效率，甚至可能造成群死群傷。小區(qū)樓道里堆放雜物未及時(shí)得到引導(dǎo)和督促主動(dòng)整改，由此導(dǎo)致很多住宅小區(qū)的“兩個(gè)生命通道”被堵塞問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，違規(guī)占用消防車道、疏散通道成為小區(qū)消防安全管理上的重大隱患。群眾安全意識(shí)和法律意識(shí)的淡薄是導(dǎo)致堵占現(xiàn)象屢禁不止的最根本原因。

（四）物業(yè)企業(yè)管理弱化跟不上消防安全管理需要

在對(duì)小區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，很多居民擅自將雜物堆放在樓梯間，有些居民在進(jìn)行家庭裝修時(shí)甚至將大量裝修材料和磚瓦隨意堆放，造成消防通道嚴(yán)重堵塞。此外，有些居民將電瓶車放置在共用樓道充電，這不僅占用消防通道，還帶來(lái)重大的消防安全隱患。堵塞疏散通道、消防車通道的行為具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和反復(fù)性，物業(yè)和業(yè)主之間似乎陷入了打游擊戰(zhàn)的反復(fù)戰(zhàn)術(shù)，物業(yè)把違規(guī)占用通道上的電動(dòng)自行車挪走后，業(yè)主出于便利考慮，往往又會(huì)把電動(dòng)自行車停放在門廳或疏散走道。盡管物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)里修建了多個(gè)電動(dòng)車棚，但業(yè)主認(rèn)為車棚位置較遠(yuǎn)，還是會(huì)把車停放在安全出口附近。長(zhǎng)此以往，物業(yè)在管理上無(wú)法采取有效措施，導(dǎo)致管理失效，甚至產(chǎn)生不想管理的心態(tài)。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)生命通道方面存在的不足，是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)通常不具備行政執(zhí)法權(quán)，企業(yè)在實(shí)際操作中僅能扮演服務(wù)提供者的角色，往往只能采取較為溫和的管理措施。例如，電動(dòng)自行車違規(guī)停放的問(wèn)題只能進(jìn)行告知、勸導(dǎo)或采取人工搬離等辦法，這些措施難以產(chǎn)生足夠的威懾力，從而導(dǎo)致管理效果有限。

（五）部門職能界定不清跟不上整治齊抓共管需要

在消防安全管理中，確實(shí)存在一些部門職能界定不明確的問(wèn)題，這在實(shí)際工作中造成了協(xié)調(diào)和監(jiān)管上的困難。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安部門、交通管理部門等在居民安全監(jiān)管方面雖有部分職能的交集，但在立法層面可能存在不足，影響了聯(lián)合治理的效率。另外，在一些地方的消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法中，雖然對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有所規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化職責(zé)分工。住建部門在約束物業(yè)管理企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任方面存在不足，公安交管部門僅對(duì)市政道路行駛的車輛具有執(zhí)法權(quán)，對(duì)堵占小區(qū)內(nèi)部道路的違法車輛則無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法，綜合執(zhí)法部門在“拆窗破網(wǎng)”行動(dòng)的統(tǒng)籌達(dá)不到預(yù)期的效果。在賦予的執(zhí)法事項(xiàng)中，各鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)雖擁有執(zhí)法權(quán)，而執(zhí)法后的強(qiáng)制措施仍需由消防部門組織實(shí)施，導(dǎo)致了執(zhí)法閉環(huán)無(wú)法形成。

三、打通“生命通道”的對(duì)策建議

在消防安全集中整治行動(dòng)中，確保消防“生命通道”暢通無(wú)阻，尤其是拆除影響逃生的窗戶和防護(hù)網(wǎng)是落實(shí)“兩個(gè)至上”原則的具體舉措行動(dòng)，工作能否取得實(shí)效，是對(duì)各級(jí)部門執(zhí)法能力和開(kāi)展群眾工作能力的考驗(yàn)，為了擺脫實(shí)踐中的困境，我們應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）明確權(quán)責(zé)

應(yīng)急管理部門和消防機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，全面推進(jìn)綜合治理工作，明確消防車通道標(biāo)識(shí)化和規(guī)范化管理要求，并依法查處消防安全疏散的違法行為。住建部門依法加強(qiáng)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收工作以及對(duì)其他建設(shè)工程的備案和抽查，同時(shí)應(yīng)結(jié)合居民的意愿，因地制宜將消防設(shè)施改造工作納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃中，逐步改善消防安全條件^[1]。發(fā)展和改革部門要結(jié)合實(shí)際情況，研究酌情降低停車位不足的住宅小區(qū)周邊政府定價(jià)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)私家車車主將車輛停入公共停車場(chǎng)（庫(kù)），從而緩解因停車位不足導(dǎo)致的車輛占用消防車通道的問(wèn)題。自然資源和規(guī)劃部門將消防專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌優(yōu)化老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的消防設(shè)施和社會(huì)停車場(chǎng)用地布局，保障城市消防設(shè)施用地的充足，并有效緩解停車難題。公安交警部門應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)劃高層建筑、住宅小區(qū)等周邊道路的停車泊位，加大對(duì)占用、堵塞消防車通道違法行為的查處力度。綜合執(zhí)法和城市管理部門要依法嚴(yán)肅查處違法搭建的攤位、鐵樁、水泥墩等障礙物，這些障礙物妨礙了消防車通道的暢通性，同時(shí)也要對(duì)違規(guī)安裝在建筑外立面的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌、牌匾標(biāo)識(shí)等進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）輿論上主動(dòng)發(fā)聲

通過(guò)媒體平臺(tái)大力宣傳打通消防“生命通道”的重要意義和舉報(bào)投訴渠道，利用樓宇視頻、車載媒體、電影院映前提示、手機(jī)短信、微信微博等多種平臺(tái)高頻次進(jìn)行消防安全提示，發(fā)動(dòng)公安派出所民警、網(wǎng)格員、志愿者、消防安全大使等基層力量上門入戶、走街串巷開(kāi)展宣傳和教育，普及消防“生命通道”的安全管理常識(shí)。鼓勵(lì)群眾參與“生命通道”的治理，拓寬舉報(bào)投訴渠道，并完善核查獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)消防“生命通道”的安全暢通。在加強(qiáng)正面教育的同時(shí)，也要強(qiáng)化反面警示宣傳。通過(guò)跟拍執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違法行為、典型事故、重大隱患等，組織媒體集中曝光，利用媒體的力量放大警示效果，以案說(shuō)法，引導(dǎo)形成強(qiáng)大的社會(huì)影響力。

（三）賦權(quán)上全面落實(shí)

深入推進(jìn)基層“一委一辦一隊(duì)”建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織、綜合執(zhí)法隊(duì)等作用，開(kāi)展全面排查工作。充分發(fā)揮基層末端的群防群治優(yōu)勢(shì)，組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格員以及多種形式的消防隊(duì)伍，加大基層執(zhí)法力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面落實(shí)海南省政府賦權(quán)的6項(xiàng)消防執(zhí)法行政處罰事項(xiàng)，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員和基層綜合執(zhí)法人員集中進(jìn)行消防“生命通道”檢查，依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的違法行為，有力有序推進(jìn)消防“生命通道”暢通工作，依法督促拆除人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置的影響逃生和滅火救援的障礙物。

（四）防消聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保消防執(zhí)法與滅火救援準(zhǔn)備工作之間的信息互聯(lián)互通與資源共享。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)需建立完善相關(guān)工作制度，并定期組織所屬消防救援站進(jìn)行月度會(huì)商研判。各行政執(zhí)法部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)消防“生命通道”工作情況以及檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題隱患的共享互通，消防救援站協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)單位做好滅火演練，確保熟悉程度。同時(shí)，加強(qiáng)消防設(shè)施的測(cè)試工作，結(jié)合日常演練，加強(qiáng)實(shí)操演練，重點(diǎn)測(cè)試室內(nèi)消火栓、消防車通道和登高操作場(chǎng)地，對(duì)發(fā)現(xiàn)的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等影響逃生和滅火救援障礙物的突出隱患問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并移交相關(guān)部門處理。

（五）治理上從嚴(yán)查處

將生命通道管理的暢通納入“創(chuàng)建文明城市”檢查工作的范疇，嚴(yán)格依照法律法規(guī)查處違法行為，消防救援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和綜合執(zhí)法等部門應(yīng)對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道以及在人員密集場(chǎng)所設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問(wèn)題，依法實(shí)施警告、罰款等處罰措施。對(duì)于經(jīng)過(guò)責(zé)令改正而拒不改正的情況，依法依規(guī)組織強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。對(duì)于問(wèn)題較為嚴(yán)重的區(qū)域，要組織部門和屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法；需加強(qiáng)統(tǒng)籌，可以派出精干力量進(jìn)行交叉檢查、異地執(zhí)法，以提高聯(lián)合執(zhí)法的穿透力。

（六）查處上創(chuàng)新手段

在開(kāi)展“拆窗破網(wǎng)”、打通“生命通道”工作時(shí)既要強(qiáng)化階段性整治的力度，也要納入日常消防監(jiān)督管理體系。應(yīng)確保行業(yè)部門承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并推動(dòng)落實(shí)“三管三必須”的管理要求。同時(shí)，要強(qiáng)化基層管理的日常監(jiān)督，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行其職責(zé)，加強(qiáng)日常管理。此外，要壓實(shí)基層網(wǎng)格力量的責(zé)任，鼓勵(lì)社區(qū)民警加大查處力度。要積極探索，采取新技術(shù)、新手段的新機(jī)制，著力從根本上解決問(wèn)題。例如，可以借鑒一些地方實(shí)行的“交消聯(lián)勤”機(jī)制和“標(biāo)線＋電子圍欄”等創(chuàng)新做法，消防救援機(jī)構(gòu)要積極探索“防消結(jié)合”、輔助執(zhí)法等新手段^[2]，將“拆窗破網(wǎng)”、打通“生命通道”作為“六熟悉”訓(xùn)練的基本內(nèi)容，按照戰(zhàn)斗編程，開(kāi)展實(shí)車實(shí)兵實(shí)地的實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)消防車道的暢通性、疏散通道的通暢度、操作場(chǎng)地的充足性、救援窗口的可用性以及舉高車的升降能力。同時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等多種措施，堅(jiān)持將宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)整治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

“兩個(gè)通道”整治和“拆除障礙物”行動(dòng)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定，必須強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，必須深入探究消防“生命通道”長(zhǎng)期被占用和堵塞的深層次原因，并專注于智能監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)化疏散方案的研發(fā)。同時(shí)，應(yīng)充分考慮消防生命通道的設(shè)置和管理，通過(guò)優(yōu)化城市道路規(guī)劃和創(chuàng)新門窗防護(hù)防盜設(shè)施等措施。此外，加強(qiáng)多部門合作，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，并在社會(huì)多層面加強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，堅(jiān)決確保整治行動(dòng)取得圓滿成功。

參考文獻(xiàn)

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