巡視整改的多重目標(biāo)導(dǎo)向

“您好，這里是德陽(yáng)市12345熱線，請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫您？”在四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)泰山南路二段，德陽(yáng)市市民服務(wù)中心的大門(mén)隨時(shí)敞開(kāi)。門(mén)口掛著德陽(yáng)12345熱線的logo——一只頭戴接線耳麥的卡通熊貓。

廉政瞭望·官察室記者走進(jìn)中心，只見(jiàn)一樓大廳里的接線員們頭戴耳麥，壓低聲音接聽(tīng)電話，除此之外，能聽(tīng)見(jiàn)的便只有鍵盤(pán)敲擊聲——接線員們需將來(lái)電市民的通話內(nèi)容記錄下來(lái)。

走上二樓，是該中心的辦公區(qū)域，平日里會(huì)議室的主要用途是供全市各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，就市民反映的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理的地方。

2023年8月15日至10月30日，四川省委第三巡視組對(duì)德陽(yáng)市開(kāi)展了常規(guī)巡視。2024年1月4日，省委第三巡視組巡視德陽(yáng)市情況反饋會(huì)議召開(kāi)。2024年3月，德陽(yáng)市市民服務(wù)中心正式掛牌成立并實(shí)體化運(yùn)行。這是德陽(yáng)市收到省委第三巡視組關(guān)于民生訴求的反饋意見(jiàn)后，作出的立改成果。

自十二屆省委巡視開(kāi)展以來(lái)，四川堅(jiān)持把加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用作為巡視工作深化發(fā)展的重要著力點(diǎn)，持續(xù)壓實(shí)整改各方責(zé)任，強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，拓展巡視成果轉(zhuǎn)化，以整改實(shí)效彰顯利劍利器作用。

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整改落地：責(zé)任壓實(shí)顯擔(dān)當(dāng)

“可以說(shuō)這一年在德陽(yáng)市內(nèi)已經(jīng)形成了有事就打12345熱線的氛圍?！钡玛?yáng)市委辦公室四級(jí)調(diào)研員王傈被安排在整改辦執(zhí)行各項(xiàng)協(xié)調(diào)對(duì)接工作，“市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生工作非常重視，自從2023年11月建立了德陽(yáng)市民服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度后，每月一次的由黨政‘一把手’出席的聯(lián)席會(huì)議從未間斷。”

不到一年的時(shí)間，該市提速處置群眾緊急類訴求4548件，已辦結(jié)4470件；開(kāi)展民生實(shí)事專題工作，發(fā)布4批涉及城市管理、市政管理等8類35個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目清單，完成驗(yàn)收5項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)群眾“愿望清單”轉(zhuǎn)化為政府“履職清單”。

要做好巡視整改這篇大文章，責(zé)任落實(shí)至關(guān)重要，德陽(yáng)關(guān)于民生訴求問(wèn)題的整改，正是四川壓實(shí)巡視整改政治責(zé)任的一個(gè)縮影。

“省委書(shū)記專題會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議常態(tài)化聽(tīng)取每輪巡視整改情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整改責(zé)任提出明確要求?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期調(diào)度整改進(jìn)展情況，研究問(wèn)題線索處置和巡視成果運(yùn)用。分管省領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域問(wèn)題整改的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，針對(duì)巡視通報(bào)問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決辦法，為相關(guān)整改工作錨定方向?！霸谑檬∥纵喲惨曂▓?bào)鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題后，4名分管省領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示、召開(kāi)專題會(huì)議，要求剖析問(wèn)題根源，精準(zhǔn)施策整改，推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題134個(gè)，為全省各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立了導(dǎo)向，引領(lǐng)整改工作扎實(shí)推進(jìn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

被巡視黨組織切實(shí)履行整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)起第一責(zé)任人重任，在整改一線牽頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。川投集團(tuán)黨委將整改落實(shí)情況納入年度考核，與年度績(jī)效掛鉤；劍閣縣委主要負(fù)責(zé)人在十二屆省委首輪巡視整改中，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)9個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，占比達(dá)24.3%，深入問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各方資源，逐個(gè)擊破難題。這些被巡視黨組織的有力作為，筑牢了全省巡視整改的堅(jiān)實(shí)根基，確保整改任務(wù)從“紙fdVJJBlB83ZYuzBZEn7k6A==面”落到“地面”。

2024年7月24日，八屆廣元市委巡察“回頭看”情況集中反饋會(huì)議在廣元市委巡察辦召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了該市剛結(jié)束的一輪巡察“回頭看”綜合情況，對(duì)整改工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)要求?！拔覀兊氖着膊臁仡^看’工作從6月下旬開(kāi)始，市委派出5個(gè)巡察組，采取個(gè)別談話、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研方式，緊盯上輪巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況，分別對(duì)市委前三輪已經(jīng)巡察的8個(gè)市級(jí)部門(mén)開(kāi)展巡察‘回頭看’?！睆V元市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是落實(shí)黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用相關(guān)要求的具體體現(xiàn)。

據(jù)了解，四川省將被巡視黨組織、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委巡視機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)等責(zé)任主體的職責(zé)任務(wù)，細(xì)化明確為6個(gè)方面36條具體措施，涵蓋巡視整改全過(guò)程，讓各責(zé)任主體有章可循?！拔覀冞€修訂了省委巡視工作五年規(guī)劃，首次明確巡視和整改落實(shí)情況‘回頭看’‘兩個(gè)全覆蓋’?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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監(jiān)督護(hù)航：日常監(jiān)督筑防線

打開(kāi)周志強(qiáng)辦公室電腦上的成都市公務(wù)用車管理平臺(tái)，在車輛定位管理中，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到公務(wù)車所處的位置和行動(dòng)軌跡。

周志強(qiáng)是成都市大邑縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心車輛保障科科長(zhǎng)。2024年1月，四川省委第二巡視組向大邑縣委反饋巡視情況，公務(wù)加油卡、公車維修管理不規(guī)范就是反饋問(wèn)題之一。作為公務(wù)車主管部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，周志強(qiáng)感到壓力倍增，不過(guò)大邑縣在規(guī)范公車使用上，已提前開(kāi)始部署。

2024年以來(lái)，大邑縣紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)查處了一批涉及違反公車使用管理規(guī)定的典型案件7件7人，問(wèn)題主要集中在公務(wù)車輛管理混亂、非定點(diǎn)維修、非定點(diǎn)加油、公車私用、私車公養(yǎng)等方面。

“不論是我們自己掌握的情況還是巡視組反饋的意見(jiàn)，公車管理都亟待規(guī)范?！贝笠乜h委巡察辦副主任余世樂(lè)介紹，該縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心建立完善了公務(wù)用車使用管理及聯(lián)合巡檢制度，健全完善公務(wù)用車“十個(gè)嚴(yán)禁”管理制度，印發(fā)實(shí)施《大邑縣公務(wù)用車聯(lián)合巡檢制度》《大邑縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公務(wù)用車維修保養(yǎng)工作制度》。該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)36個(gè)單位公務(wù)用車使用管理開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題5個(gè)，依規(guī)依紀(jì)對(duì)非定點(diǎn)加油、公車私用、私車公養(yǎng)等相關(guān)問(wèn)題涉及的多名公職人員進(jìn)行立案查處，追回錢(qián)款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。此后，針對(duì)查辦案件中大邑縣市場(chǎng)監(jiān)管局存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促其建立起每月一督一通報(bào)制度、專項(xiàng)檢查機(jī)制，局機(jī)關(guān)辦公室核查里程數(shù)、耗油情況，規(guī)范派車記錄，完善公車管理制度，實(shí)現(xiàn)從亂到治的轉(zhuǎn)變。

整改任務(wù)是否落地，需要日常監(jiān)督檢驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部和巡視巡察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在巡視整改中的職能作用，增強(qiáng)巡視整改監(jiān)督合力，形成整改監(jiān)督閉環(huán)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在巡視整改全程扮演著“守護(hù)者”的關(guān)鍵角色?！笆〖o(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)進(jìn)行巡視反饋，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室全程跟進(jìn)，從反饋之日起便深度介入整改監(jiān)督，我們感到了壓力。”王傈說(shuō)。

“組織部門(mén)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)與考核指揮棒作用，將巡視整改成效深度融入干部考核評(píng)價(jià)體系?！彼拇ㄊ∥M織部相關(guān)處負(fù)責(zé)人告訴記者，省委組織部印發(fā)了組織部門(mén)加強(qiáng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改工作操作流程和省委巡視發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題清單，督促被巡視地區(qū)對(duì)照檢視、切實(shí)整改，未被巡視地區(qū)舉一反三、防微杜漸，“還專門(mén)明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)巡視整改和日常監(jiān)督工作，并把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容?！?/p>

“每輪巡視反饋后，我們都會(huì)向被巡視黨組織發(fā)送整改工作提示，向省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和省委組織部發(fā)送整改監(jiān)督工作提示，并組織被巡視黨組織牽頭整改工作的負(fù)責(zé)同志和負(fù)責(zé)整改日常工作的同志，開(kāi)展巡視整改業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在制定關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的36條工作措施基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了省委巡視反饋問(wèn)題整改銷號(hào)辦法和省委巡視整改評(píng)估辦法，對(duì)整改銷號(hào)和整改評(píng)估作出具體規(guī)定，構(gòu)建起了覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程。

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成果轉(zhuǎn)化：發(fā)展惠民見(jiàn)真章

“等了8年，有了‘紅本本’才感覺(jué)房子是自己的，多年的愿望落成?！辈痪们?，家住瀘州市納溪區(qū)天仙鎮(zhèn)龍城·濱河春色小區(qū)的業(yè)主李競(jìng)梅為了一紙產(chǎn)權(quán)證，跑遍多個(gè)部門(mén)一直無(wú)果，當(dāng)拿到屬于自己的“紅本本”時(shí)，她感慨不已。

小小產(chǎn)權(quán)證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭在全省開(kāi)展“問(wèn)題樓盤(pán)”化解處置專項(xiàng)行動(dòng)，為幾萬(wàn)名群眾辦理了產(chǎn)權(quán)證。推動(dòng)解決“辦證難”問(wèn)題，是四川省委巡視“后半篇文章”提質(zhì)增效的一個(gè)縮影，通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和單位履職盡責(zé)，起到了“四兩撥千斤”的效果。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題和體制機(jī)制等方面的重大問(wèn)題，可以采取制發(fā)巡視建議書(shū)或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門(mén)提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見(jiàn)建議。

四川作為礦產(chǎn)資源大省，礦山點(diǎn)多面廣且多分散分布于山區(qū)，監(jiān)管難度大。面對(duì)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞、國(guó)有資源流失等現(xiàn)狀，2023年1月，自然資源廳會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省檢察院、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳組成聯(lián)合專班，對(duì)省委巡視辦移交的某地盜采大理石案件組織了調(diào)查處理，公安機(jī)關(guān)對(duì)3人采取刑事強(qiáng)制措施，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；自然資源部門(mén)沒(méi)收當(dāng)事人違法所得共計(jì)307萬(wàn)余元，處罰款10萬(wàn)元，并督促其對(duì)生態(tài)破壞地區(qū)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件涉及的9名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合專班督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟M織開(kāi)展自查自糾，建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中各類違法行為，2023年共查處違法采礦案件5件，礦政管理秩序得到了有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

“我們還以該案為契機(jī)，全面梳理了巡視巡察、掛牌督辦、自然資源督察等反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聚焦違法采礦、礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入等方面，舉一反三、以點(diǎn)帶面推進(jìn)整改整治?！弊匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，從2023年6月開(kāi)始，四川省部署開(kāi)展了礦產(chǎn)資源管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制礦產(chǎn)資源領(lǐng)域亂象，截至目前，已立案查處362宗、結(jié)案263宗，向公安機(jī)關(guān)移送案件和線索60宗；整改礦山生態(tài)修復(fù)方面問(wèn)題1772個(gè)，清理欠繳礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的礦業(yè)權(quán)109宗，涉及金額10.8億元。

更加突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，是當(dāng)前巡視整改工作的鮮明特點(diǎn)?！耙鞔_的是，巡視整改從來(lái)不是為了簡(jiǎn)單處理幾個(gè)干部，而是要推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展?！彼拇ㄊ∥惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。