就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”，也是民生的“壓艙石”。習近平總書記強調(diào)：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！秉h的二十屆三中全會提出了“完善就業(yè)優(yōu)先政策”等一系列改革任務(wù)。近年來，宿遷市圍繞“高質(zhì)量充分就業(yè)”目標，突出重點，揚長補短，樹立“大就業(yè)”工作理念，通過發(fā)揮市場主體、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、社會平臺、政府推動和數(shù)字賦能“五個作用”，推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

發(fā)揮市場主體“頂梁柱”作用，促進就業(yè)更加充分。市場主體是吸納就業(yè)的“頂梁柱”和“主力軍”。宿遷市千方百計拓展就業(yè)崗位，挖潛就業(yè)渠道，讓想就業(yè)的人都有崗位，實現(xiàn)就近充分就業(yè)。企業(yè)吸納就業(yè)。通過開展“樂業(yè)宿遷”春風行動、“訪企拓崗促就業(yè)”行動、招才引智“深耕行動”，按季度開展企業(yè)用工人才需求調(diào)研，最大力度拓展市場化就業(yè)崗位，年均提供國有企業(yè)、上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)等各類工業(yè)企業(yè)崗位5.5萬余個。創(chuàng)業(yè)驅(qū)動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)貸款改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵青年群體自主創(chuàng)業(yè)，引導外出人員返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)。全市年均扶持創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)5萬余人；全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)富民貸款超80億元，位居全省前列。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做法在全國人社幫扶助力鄉(xiāng)村振興會議作經(jīng)驗交流。市場促進就業(yè)。深化人力資源服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展人力資源服務(wù)機構(gòu)培育行動，按照“一區(qū)多園”的模式，成功創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)82家，累計舉辦400余場次小微型招聘會，幫助實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動27.1萬人次。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)作用，促進就業(yè)更加精準。加強技能人才培養(yǎng)，對于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進高質(zhì)量充分就業(yè)至關(guān)重要。宿遷市著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對技能人才需求，實施“技能宿遷”行動，精準培養(yǎng)現(xiàn)代化人力資源，助力勞動者高質(zhì)量就業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)人才自主評價行動。結(jié)合企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等對技能人才的要求，在全國率先探索實施職業(yè)技能等級認定，獲批省職業(yè)技能等級評價認定試點，評價各類人才12萬余人次。在全省率先開展特級技師評聘試點，暢通技術(shù)工人發(fā)展通道，已認定特級技師12人。開通產(chǎn)業(yè)人才職稱“直通車”，開展產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)職稱自主評審試點，共527人通過評審取得相應職稱。實施技工院校內(nèi)涵提升行動。全市技工教育緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)置調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)技工人才。按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、工位對接崗位、技能掛鉤待遇、供給對接需求“四個原則”，堅持入學即入企、課堂即車間、畢業(yè)即就業(yè)“三個統(tǒng)一”，創(chuàng)新勞動者點單、用人單位訂單、人社部門派單、培訓機構(gòu)接單“四單機制”，實行校內(nèi)教師和企業(yè)導師“雙師”培養(yǎng)，實現(xiàn)校中有企、企中有校、校企合作、產(chǎn)教融合。全市技工院校專業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)匹配度達90%以上，為企業(yè)開設(shè)“訂單班”100余個，共建7個二級產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)輸送9500余名技能人才。全市技工院校畢業(yè)生留宿就業(yè)率達90%以上。實施“三百”技能競賽行動。全面開展“百企崗位練兵、百場技能競賽、百萬技能人才”活動，鼓勵企業(yè)大力開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)比武等活動，選拔培養(yǎng)一批工匠人才、技術(shù)能手，實現(xiàn)技能就業(yè)。年均舉辦100場職業(yè)技能競賽，近2萬名技能人才“脫穎而出”，投身紡織服裝、智能家電、大數(shù)據(jù)+等重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，全市技能人才總量達到111.1萬人。圓滿承辦第七屆江蘇技能狀元大賽總決賽，選手獲6金4銀7銅，取得歷史性突破。

發(fā)揮社會平臺橋梁作用，促進就業(yè)更加靈活。深入實施促進勞動力和人才社會性流動改革，讓勞動者在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間合理流動，實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。搭建勞務(wù)合作平臺，實現(xiàn)區(qū)域間高效流通。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”等系列工程，在宿遷籍外出務(wù)工人員集中地建立8家“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅誼會”，搭建政策宣講、活動交流平臺，讓外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)有渠道。目前，全市在外務(wù)工人員由最高峰110.5萬人降為58.1萬人，降幅達47.4%。實施多區(qū)域勞務(wù)協(xié)作模式，深耕華中、西南、西北地區(qū)勞務(wù)合作，讓外來農(nóng)民工到宿就業(yè)有門路。全市已與河南、安徽等14個省共建勞務(wù)合作基地103個，引入外省市勞動力5.9萬人。搭建零工市場平臺，實現(xiàn)市域間自由流通。按照“縣（區(qū)）打造零工市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造零工驛站”的模式，在中心城區(qū)商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利、人員求職集中等地建設(shè)零工市場，讓新就業(yè)群體實現(xiàn)就近靈活就業(yè)。全市共建成“零工市場”5個，實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋；“零工驛站”38個，助力1.5萬余名零工人員就業(yè)。搭建鄉(xiāng)土人才平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間有序流通。打破“四唯”（唯學歷、唯資歷、唯獎項、唯論文）模式，不看學歷看能力，不看資歷看經(jīng)歷，不看獎項看實績，不看論文看貢獻，創(chuàng)新為農(nóng)民評職稱，開創(chuàng)“培訓+評價”的培評一體模式，讓農(nóng)民把“論文”寫在大地上，讓學歷體現(xiàn)在實績中。全市已創(chuàng)建鄉(xiāng)土人才大師工作室60家，有2698名農(nóng)民取得職稱，在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)體面就業(yè)。

發(fā)揮政府推動作用，促進就業(yè)更加穩(wěn)定。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體需求，宿遷市人社、教育、殘聯(lián)等部門通力合作，開展精準幫扶，兜底重點群體穩(wěn)定就業(yè)。讓高校畢業(yè)生及時就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，創(chuàng)新實施“三雁”就業(yè)促進工程，通過開展“雁留宿遷”“雁歸宿遷”“雁創(chuàng)宿遷”行動，先后組織50余場校園招聘會、政策宣講會，2023年全市引進大專以上高校畢業(yè)生3.46萬人，新增參保大專以上人數(shù)同比增長73%。讓農(nóng)民工高效就業(yè)。聚焦勞務(wù)品牌培育工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域特色，培育特色勞務(wù)品牌，促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。全市建成“宿遷客戶服務(wù)管理師”等9個國家、省級勞務(wù)品牌，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)40萬余人。宿遷市人社局獲評“全國農(nóng)民工工作先進集體”。讓困難人員適崗就業(yè)。實施就業(yè)援助行動，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站30家，幫扶6600余名就業(yè)困難群眾就業(yè)。實施退捕漁民“暖心行動”，排查退捕漁民勞動力7974人，有就業(yè)意愿漁民實現(xiàn)100%就業(yè)。實施“殘疾人就業(yè)服務(wù)四季行”活動，即春援助、夏賦能、秋展能、冬穩(wěn)崗，促進近1300名殘疾人就業(yè)。

發(fā)揮數(shù)字賦能作用，促進就業(yè)更加公平。宿遷市加大信息技術(shù)在維護和諧勞動關(guān)系方面的運用，促進公平就業(yè)，用看得見、摸得著的方式展現(xiàn)人社工作溫度。一鍵“全網(wǎng)通”服務(wù)。圍繞“做好人社領(lǐng)域關(guān)鍵小事”，實施智慧人社便民行動，讓企業(yè)和群眾“網(wǎng)上辦不跑路、大廳辦跑一次路、社銀合作網(wǎng)點辦就近路”。340個人社業(yè)務(wù)事項網(wǎng)辦率達90%以上；建成276個社銀合作網(wǎng)點，群眾自助辦理人社業(yè)務(wù)事項31.5萬余件。一碼“數(shù)字化”討薪。在全省率先上線農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警系統(tǒng)，通過匯聚國家欠薪平臺、信訪、“宿安薪”維權(quán)二維碼等渠道案件線索，并及時調(diào)度處置，有效維護勞動者合法報酬權(quán)益。已累計調(diào)度處置各類案件1.8萬件，為1.3萬名勞動者追討工資待遇7056萬元。系統(tǒng)被評為“智慧江蘇重點工程項目”、入選人社部首批數(shù)字人社建設(shè)行動“揭榜領(lǐng)題”應用場景。一平臺“不見面”調(diào)解。研發(fā)“宿遷市勞動人事爭議云調(diào)解”平臺，實現(xiàn)證據(jù)上傳、調(diào)解筆錄制作等功能，覆蓋調(diào)解全流程。對無法現(xiàn)場調(diào)解勞資糾紛雙方，通過平臺實現(xiàn)“不見面”在線調(diào)解，大大減少勞動者“跑腿成本”。全市參加不見面調(diào)解共3176人，涉案總金額8428萬元，調(diào)解成功率100%。

（作者系宿遷市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

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