法國新總理“撐不過冬天”？

12月中旬，在法國總理官邸馬提尼翁宮舉行的交接儀式上，新任總理弗朗索瓦·貝魯神情凝重。他在與前任總理米歇爾·巴尼耶的共同講話中表示，自己從政的目標(biāo)是“努力降低預(yù)算赤字，與各個(gè)黨派的所有人對話，努力調(diào)解分裂的國家”。但他也承認(rèn)，這些都是“喜馬拉雅山”般的挑戰(zhàn)。

這樣的比喻很適合描述貝魯上任之初的情況。一方面，經(jīng)濟(jì)困境仍在加劇，貝魯上任僅幾個(gè)小時(shí)后，國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪公司宣布下調(diào)法國信用評級；另一方面，天災(zāi)也意外降臨，12月14日，熱帶氣旋“奇多”席卷了位于印度洋的馬約特島。

對于貝魯來說，最大的挑戰(zhàn)仍是如何幫助法國走出目前的政治僵局和預(yù)算困境。12月23日，與多方斡旋整整十天后，法國新政府在各方角力和痛苦中產(chǎn)生，這已經(jīng)是法國本年度的第四任政府。

不確定的是，這位來自法國西南部的73歲政壇老將，將如何擺脫與其前任米歇爾·巴尼耶相同的命運(yùn)。巴尼耶因試圖強(qiáng)推一份不受歡迎的預(yù)算案在國民議會“過關(guān)”，于12月4日晚在國民議會進(jìn)行的一場不信任動議投票中遭到彈劾，結(jié)束了自己僅僅三個(gè)月的總理任期，也成為1962年以來首位被議會趕下臺的法國總理。

開局不利

貝魯就任法國總理的幾個(gè)小時(shí)后，國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪公司將法國的信用評級從Aa2下調(diào)至Aa3。穆迪公司在聲明中指出，此次降級“反映了我們認(rèn)為該國的公共財(cái)政將在未來幾年大幅減弱的觀點(diǎn)”，且政治分裂更可能阻礙法國實(shí)現(xiàn)有意義的財(cái)政改革，2025年新政府持續(xù)削減財(cái)政赤字的可能性非常低。

在此之前，全球三大信用評級機(jī)構(gòu)的另外兩家惠譽(yù)和標(biāo)普也已將法國評級下調(diào)至同等水平。

在就職后的首次講話中，新總理貝魯發(fā)出了警告，稱削減法國臃腫的公共財(cái)政是“道德”義務(wù)。

貝魯就職的第二天，熱帶氣旋“奇多”侵襲馬約特島，登陸后24小時(shí)內(nèi)風(fēng)速達(dá)到260公里每小時(shí)，降雨量達(dá)250毫米。馬約特島位于印度洋，人口30余萬，是歐盟最貧窮的地區(qū)之一。

現(xiàn)場視頻和照片顯示，風(fēng)暴過后，很多金屬板屋頂棚屋和簡陋小屋被夷為平地，樹木被連根拔起，電力系統(tǒng)、道路和機(jī)場都遭到大規(guī)模損毀。官方數(shù)據(jù)顯示，這場災(zāi)難至少造成35人死亡。當(dāng)?shù)毓賳T稱，在數(shù)千人仍失蹤的情況下，死亡人數(shù)可能達(dá)到“數(shù)百或數(shù)千”。12月19日，法國總統(tǒng)馬克龍視察馬約特島的災(zāi)情時(shí)承諾，將重建該島被毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋，卻被當(dāng)?shù)孛癖娨試u聲回應(yīng)。

馬約特島的風(fēng)暴發(fā)生之時(shí)，貝魯正在8000公里外的地方忙于和各方談判，組建“公共利益政府”。馬克龍?zhí)岢龅囊笫牵@應(yīng)該是一支“精簡團(tuán)隊(duì)”，首要任務(wù)是精簡預(yù)算。第二天，他乘坐政府公務(wù)機(jī)前往波城參加市議會會議。按照貝魯?shù)囊?，他在出任總理一職的同時(shí)，繼續(xù)保留了老家波城市長的職位。

雖然貝魯通過視頻會議遠(yuǎn)程參與了馬約特島的救災(zāi)工作討論，但此舉也備受質(zhì)疑。法國國民議會議長、馬克龍中間派政黨成員婭埃爾·布朗-皮韋表示：“面對這樣的災(zāi)難，新總理與人民并肩作戰(zhàn)非常重要?！彼a(bǔ)充說，“人們更希望他乘飛機(jī)去馬穆楚（馬約特島首府），而不是波城。”

貝魯就任總理一周后，法國公眾輿論研究所公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，66％的受訪者對他的表現(xiàn)不滿意。該機(jī)構(gòu)還評論稱：“自1959年以來，從未見過人們對新任總理的評價(jià)如此之低?！?/p>

“土地之子”

弗朗索瓦·貝魯自稱是“鄉(xiāng)下人”和開拖拉機(jī)的“土地之子”，還曾是一位純種馬飼養(yǎng)員。貝魯曾認(rèn)為，自己的農(nóng)村出身和中間派政治立場，能讓他有機(jī)會在左翼和右翼之間找到共通點(diǎn)。

今年73歲的貝魯出生于法國西南貝亞恩省的一個(gè)農(nóng)民家庭，成長于比利牛斯山腳下的小村莊博代爾。同時(shí)，貝魯是一名天主教徒。他的6個(gè)孩子和21個(gè)孫輩，大多仍舊住在村莊里。

貝魯常被認(rèn)為是“鄉(xiāng)村知識分子”的經(jīng)典代表。他小時(shí)候患有口吃，醫(yī)生曾預(yù)言他永遠(yuǎn)無法登上舞臺、當(dāng)老師或成為政治家。貝魯后來表示，很自豪這三件事自己全都做過。他學(xué)習(xí)過古典文學(xué)，并在公立學(xué)校任教，還為十六七世紀(jì)的法國國王亨利四世寫過傳記。在社會黨總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗和右翼總統(tǒng)雅克·希拉克執(zhí)政期間，他擔(dān)任過教育部長。

貝魯曾在2002年、2007年和2012年三次競選總統(tǒng)，2002年他首次“試水”時(shí)支持率只有5％。而在2007年的總統(tǒng)選舉中，貝魯迎來政治生涯的“高光時(shí)刻”，斬獲680多萬張選票，得票率達(dá)到18.6％，在選舉中名列第三，創(chuàng)下法國民主聯(lián)盟自20世紀(jì)80年代初期以來的最佳戰(zhàn)績。這次選舉，貝魯?shù)淖晕叶ㄎ皇窃谧笠砗陀乙碇g尋求“第三條道路”，他也獲得了法國政壇“第三人”的稱號。

這次總統(tǒng)選舉過后，貝魯創(chuàng)建了一個(gè)全新的中間派政黨，也就是現(xiàn)在的“民主運(yùn)動黨”。2012年，貝魯再次競選失敗后，轉(zhuǎn)而支持馬克龍的總統(tǒng)競選活動。

在2017年的總統(tǒng)競選期間，貝魯帶領(lǐng)其創(chuàng)建的中間派政黨“民主運(yùn)動黨”，與馬克龍結(jié)成聯(lián)盟。當(dāng)時(shí)貝魯就倡導(dǎo)削減政府開支，應(yīng)對債務(wù)和赤字等問題。一些分析認(rèn)為，貝魯全力支持馬克龍競選總統(tǒng)，成為馬克龍贏得大選的關(guān)鍵。自那以后，貝魯一直被視作馬克龍的密友。

馬克龍勝選后，貝魯被任命為司法部長。但不久后，他和其政黨成員因被控貪污辭職。他們被指控挪用歐洲議會支付給議會助理的資金，用于資助法國的政黨工作。今年2月，貝魯被宣判無罪。

作為曾經(jīng)三次參加總統(tǒng)競選的政壇老將，貝魯長期以來一直警告法國財(cái)政超支嚴(yán)重。貝魯坦言，自己在政治生涯中曾“為提出債務(wù)和赤字問題冒過不小風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)時(shí)很多人警告貝魯：“不要再繼續(xù)瘋狂了，我們不能圍繞著債務(wù)和赤字問題進(jìn)行競選?！?/p>

預(yù)算危機(jī)

自馬克龍今年夏季宣布提前舉行議會選舉以來，法國政治僵局一直未能打破。法國最新的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，61％的法國選民對政治局勢感到擔(dān)憂。

目前，貝魯面臨的直接任務(wù)是，組建一個(gè)能夠經(jīng)受住嚴(yán)重分裂議會不信任投票的政府，并制定出2025年的財(cái)政預(yù)算，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)動蕩。

前任巴尼耶政府由執(zhí)政黨和右翼共和黨人組成，兩黨的議席數(shù)總和在國民議會沒有過半，而左翼聯(lián)盟和極右翼為主的反對派只要聯(lián)手，就能憑借超過半數(shù)的議席通過議會投票彈劾總理。就在12月初，這對不尋常的搭檔“罕見聯(lián)手”，導(dǎo)致了巴尼耶的下臺。

巴尼耶9月初出任總理后，將重新控制公共財(cái)政作為首要任務(wù)，并試圖大幅削減國家預(yù)算。巴尼耶堅(jiān)持認(rèn)為，這對于控制法國債務(wù)是必要的。目前，法國債務(wù)總額約為3萬億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的110％以上，在歐洲位居第三，僅次于希臘和意大利。

今年法國政府預(yù)算赤字預(yù)計(jì)將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6％，如果不采取重大措施，明年赤字可能上升到7％，這將是歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定3％上限的兩倍多。

自10月以來，巴尼耶致力于在議會通過增稅和削減開支600億歐元的2025年預(yù)算案，以控制法國不斷上升的公共赤字。預(yù)算案要點(diǎn)包括削減約400億歐元財(cái)政支出、通過加稅等措施增加近200億歐元財(cái)政收入等。根據(jù)該計(jì)劃，法國明年預(yù)算赤字可能會減至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。

為了推動預(yù)算草案“過關(guān)”，巴尼耶開始與國民議會各政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商。巴尼耶首先找到極右翼政黨“國民聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐，但勒龐卻警告稱，除非巴尼耶調(diào)整2025年預(yù)算案，否則將支持不信任動議。巴尼耶政府隨后做出妥協(xié)，放棄提高電力稅，但拒絕了將養(yǎng)老金與通脹掛鉤等要求。但在會談結(jié)束后，勒龐認(rèn)為巴尼耶政府并沒有考慮和采納“國民聯(lián)盟”的意見。與此同時(shí)，左翼批評者也批評新的預(yù)算草案，會損害窮人和法國的經(jīng)濟(jì)競爭力。

持續(xù)的僵局下，巴尼耶決定訴諸憲法條款第49-3條，在未經(jīng)議會批準(zhǔn)的情況下強(qiáng)行通過了法案。這也招致更加強(qiáng)烈的反彈，左翼右翼群起攻之，提交了兩份不信任投票草案：一份由讓-呂克·梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的極左翼“不屈法國”黨起草，另一份由勒龐的“國民聯(lián)盟”極右翼起草。左翼的草案最先付諸表決，結(jié)果以331票絕對多數(shù)獲得通過，甚至超過了規(guī)定的288票。就此，巴尼耶政府草草下臺。

12月5日，巴尼耶正式向法國總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈并被批準(zhǔn)，上臺不足“百日”，成為法國現(xiàn)代史上任期最短的總理。

在12月13日的交接儀式中，巴尼耶表示，他從一開始就知道他的政府任期屈指可數(shù)。巴尼耶還向他的繼任者致以“最良好的祝愿”，并補(bǔ)充說“我們國家正處于前所未有的嚴(yán)峻形勢之中”。

僵局難破

12月22日，馬克龍總統(tǒng)從馬約特島返回。據(jù)總理團(tuán)隊(duì)的一名人員透露，馬克龍剛回到巴黎，便和貝魯連續(xù)進(jìn)行了兩次通話，就新政府的人員部署問題進(jìn)行討論，并作出“最后的調(diào)整”。

自10天前上任以來，貝魯一直與各黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會談，試圖為新政府尋找合適的平衡點(diǎn)，不再重演前總理巴尼耶被彈劾的命運(yùn)。

今年以來，法國已經(jīng)“走馬燈式”地?fù)Q了三位總理。博爾內(nèi)于今年年初辭職，她擔(dān)任這一職務(wù)的時(shí)長約20個(gè)月。緊隨其后的是阿塔爾，這位最年輕的總理于今年夏天國民議會選舉第二輪投票結(jié)果出爐后遞交辭呈，在職時(shí)長僅半年不到。當(dāng)時(shí)，有媒體稱，這個(gè)任職時(shí)長可以說是領(lǐng)了一張“總理體驗(yàn)卡”。沒想到，巴尼耶接任該職位后，又創(chuàng)下了三個(gè)月的最短總理任期紀(jì)錄。

“走馬燈式”換總理的困局，實(shí)則源于馬克龍6月的一場“豪賭”。當(dāng)時(shí)，為了阻止極右翼崛起，穩(wěn)固自己的勢力，馬克龍宣布解散國民議會，提前舉行新的議會選舉。結(jié)果卻是，法國“最分裂的國民議會”出現(xiàn)了。在新一屆議會中，左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”取得國民議會577個(gè)席位中的182席，成為國民議會最大政治派別。執(zhí)政黨陣營取得168席位居第二，極右翼黨派“國民聯(lián)盟”及其盟友取得143席位居第三。馬克龍倚靠的中間派失去了多數(shù)地位，與左翼、極右翼形成“三足鼎立”的局面。此后，通過補(bǔ)選和辭職，這些數(shù)字略有變化，但基本權(quán)力結(jié)構(gòu)保持不變。

法國里爾大學(xué)政治學(xué)教授雷米·列斐伏爾分析稱，貝魯只能獲得約160名中間派議員的大力支持，這在國民議會577個(gè)席位中略超過四分之一。在列斐伏爾看來，本屆政府比前任政府更加脆弱。

12月23日，法國舉行全國哀悼日。全國降半旗，并在中午默哀一分鐘以悼念馬約特島被熱帶風(fēng)暴奪走的生命。幾個(gè)小時(shí)后，新政府內(nèi)閣名單出爐。法國總統(tǒng)府秘書長亞歷克西·科勒宣布，根據(jù)貝魯?shù)慕ㄗh，總統(tǒng)馬克龍任命了35名政府成員，其中包括14名部長和21名部長級代表。

貝魯政府的新內(nèi)閣中，熟悉的面孔不少：前內(nèi)政部長熱拉爾德·達(dá)爾馬寧被任命為司法部長；技術(shù)官僚出身的前總理伊麗莎白·博爾內(nèi)重返政府擔(dān)任教育部長，而曾在社會黨總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德手下任職的另一位前總理曼努埃爾·瓦爾斯被任命為負(fù)責(zé)海外事務(wù)的部長。內(nèi)政部長布魯諾·勒塔約、外交部長讓-諾埃爾·巴羅、國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼和文化部長拉茜達(dá)·達(dá)蒂等幾個(gè)重要職位的部長留任。

“我對我們今晚呈現(xiàn)的團(tuán)隊(duì)深以為榮?！必愻敭?dāng)天晚上在社交媒體上寫道。他還表示，“經(jīng)驗(yàn)豐富”的政府將致力于重建信任。

然而，從內(nèi)閣陣容來看，貝魯?shù)氖滓蝿?wù)似乎未能成功，即建立比巴尼耶更廣泛的基礎(chǔ)，以避免政府垮臺。一些分析認(rèn)為，新政府與上屆政府太過相似，難以贏得議員的信任。據(jù)悉，貝魯曾試圖引入中左翼社會黨來獲得多數(shù)席位，但最終未能如愿，這意味著他將像巴尼耶一樣領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)少數(shù)派政府。與他的前任一樣，如果所有反對派聯(lián)合起來并通過不信任案，貝魯就會下臺。

“這不是一個(gè)政府，而是一種挑釁?！毙抡闪⒑?，法國最大的中左翼政黨社會黨領(lǐng)導(dǎo)人奧利維爾·福爾表示。本周早些時(shí)候，他曾與貝魯進(jìn)行過會晤。會晤后，他表示失望，并補(bǔ)充說，他對“新總理所提建議的貧乏程度感到震驚”。

按計(jì)劃，法國議會休會至1月13日。次日，貝魯將宣布新政府的施政計(jì)劃。他此前曾強(qiáng)調(diào)，法國需要盡快通過預(yù)算，目標(biāo)是明年二月中旬。目前來看，法國政局四分五裂，早已陷入“相互掣肘、難以調(diào)和”的僵局，而貝魯?shù)男抡芊翊蚱平衲甑摹岸堂е洹?，仍需觀察。

就在內(nèi)閣名單公布的當(dāng)晚，極左翼“不屈法國”黨的領(lǐng)導(dǎo)人讓-呂克·梅朗雄明確表示，當(dāng)貝魯1月14日向議會發(fā)表政策演講時(shí)，他將提出不信任動議。

“弗朗索瓦·貝魯撐不過這個(gè)冬天?！泵防市壅f。