三部配套規(guī)章同日頒布

9月5日，新修改的《慈善法》正式實(shí)施。與此同時(shí)，由民政部修訂的《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》以及民政部會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局共同制定的《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等三部配套規(guī)章正式出臺(tái)，與《慈善法》同步實(shí)施。

孟子說(shuō)：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，要讓《慈善法》發(fā)生效力，只有一部《慈善法》是不夠的，需要依賴一系列配套規(guī)定。上述三個(gè)規(guī)章的修訂或制訂，就是系列配套規(guī)定的一部分，配套規(guī)章的出臺(tái)會(huì)對(duì)很多慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)等產(chǎn)生影響。

01

優(yōu)化慈善募捐制度

——《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》修改要點(diǎn)

《募捐管理辦法》從修改意見(jiàn)稿到正式出臺(tái)，都引發(fā)了公益行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)比辦法的修改征求意見(jiàn)稿和9月5日正式出臺(tái)的辦法之間也有一些差異變化，可見(jiàn)民政部門(mén)也采納了相當(dāng)數(shù)量的反饋意見(jiàn)。對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)，需要關(guān)注如下修改要點(diǎn)：

1.放寬了申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的年限要求。從原來(lái)的“依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年”，更改為“滿一年”。

2.強(qiáng)調(diào)了監(jiān)事的履職。“監(jiān)事能夠依法履行監(jiān)督職責(zé)”作為申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的條件之一，意味著僅僅設(shè)置了監(jiān)事會(huì)是不夠的，監(jiān)事要實(shí)際承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)妥善保存履職的過(guò)程性資料。

3.要求申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的慈善組織的各項(xiàng)制度健全，并且能夠規(guī)范執(zhí)行。

4.增加了對(duì)于募捐方案填報(bào)的詳細(xì)要求。

（1）“開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的名稱應(yīng)當(dāng)與支持的慈善項(xiàng)目相關(guān)”。這可能意味著對(duì)“口袋型”募捐活動(dòng)的禁止。

（2）“公開(kāi)募捐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間一般不超過(guò)三年”。這意味著如果社會(huì)組織要開(kāi)展一項(xiàng)持續(xù)多年的公開(kāi)募捐活動(dòng)，那么最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)三年，超過(guò)時(shí)間還是要再次備案的。

（3）“公開(kāi)募捐活動(dòng)的負(fù)責(zé)人是開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的慈善組織的專職工作人員”。在合作募捐時(shí)，活動(dòng)的負(fù)責(zé)人必須是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的人員，不能是合作組織的人員；同時(shí)，該工作人員不得是公募組織的兼職人員，一定要是專職人員。

（4）募捐方案中增加了“預(yù)期募集款物數(shù)額”一項(xiàng)，并且，“預(yù)期募集款物數(shù)額與本組織管理服務(wù)能力、善款管理水平、項(xiàng)目執(zhí)行方的管理能力相適應(yīng)”。這意味著社會(huì)組織在舉辦公開(kāi)募捐活動(dòng)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)量力而為，要結(jié)合自身的管理水平確定募捐體量，不能以小博大而造成善款管理的失序。

（5）“募得款物用途符合受益人的需要，募捐成本遵循最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支，不得向受益人及其利害關(guān)系人等轉(zhuǎn)嫁募捐成本”。新修改的《慈善法》對(duì)“募捐成本”這一概念的使用是有著重要意義的，它向公眾表明了一個(gè)重要的觀念——募捐不是零成本的，慈善組織從募得款物中提取一定比例的募捐成本是合法且正當(dāng)?shù)摹５硪环矫嬉残枰鐣?huì)組織的高度自律，即募捐成本遵循最必要原則、減少不必要開(kāi)支等，不能讓損害公益行業(yè)公信力的負(fù)面事件再度出現(xiàn)。

（6）公開(kāi)募捐項(xiàng)目的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于本組織目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。

5.提高了對(duì)合作募捐的備案要求。對(duì)于公募組織來(lái)說(shuō)，如果合作募捐方式為組織的，則應(yīng)當(dāng)提供該組織的評(píng)估報(bào)告和合作協(xié)議；如果合作方式為個(gè)人的，則應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件、無(wú)犯罪記錄證明和個(gè)人信用報(bào)告。

6.明確了合作募捐中的公募組織的法律義務(wù)與責(zé)任。公募組織在公開(kāi)募捐活動(dòng)中的主體性地位更加突出，義務(wù)更加明確，比如公募組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估、應(yīng)當(dāng)簽訂具體的書(shū)面協(xié)議、應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)管理核算募得款物、應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)募捐活動(dòng)情況，等等。

7.刪除了原辦法中“為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案”的規(guī)定，轉(zhuǎn)而要求“慈善組織開(kāi)展的每一項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)募捐備案編號(hào)開(kāi)展多項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)”。本條是本次修改中的重中之重，也是對(duì)社會(huì)組織影響最大的一條。過(guò)去，由于可以合并備案，導(dǎo)致很多社會(huì)組織把多個(gè)公開(kāi)募捐活動(dòng)備案在同一個(gè)備案號(hào)下，變相降低了備案的門(mén)檻，出現(xiàn)了在一個(gè)備案號(hào)下備案了多個(gè)不同項(xiàng)目的公開(kāi)募捐活動(dòng)甚至是多個(gè)不同合作組織的公開(kāi)募捐活動(dòng)，不利于有效的監(jiān)管。這樣做，也使得公眾沒(méi)有辦法通過(guò)備案號(hào)定位到所關(guān)注的公開(kāi)募捐活動(dòng)，信息公開(kāi)形同虛設(shè)，挫傷了公開(kāi)募捐活動(dòng)的公信力。這次修改提高了備案的要求，也間接導(dǎo)致今年很多社會(huì)組織的項(xiàng)目由于不符合新規(guī)而沒(méi)有在公募組織的平臺(tái)上完成上線，短期內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。我們期待隨著新規(guī)的實(shí)施，在各方面的配合與支持下，未來(lái)的公開(kāi)募捐活動(dòng)的備案可以愈發(fā)便利與規(guī)范。

8.增加了為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件而募捐時(shí)，慈善組織在應(yīng)急處置與救援階段對(duì)募得款物的接收情況、分配及使用情況的公開(kāi)要求。需要注意的是，在該條中“募得款物的接收情況”是按照《慈善法》的要求至少每五天公開(kāi)一次，而考慮到應(yīng)急救災(zāi)的實(shí)際情況，對(duì)“分配、使用情況”則并沒(méi)有具體的時(shí)間要求，但需要“及時(shí)公開(kāi)”。

9.“慈善組織發(fā)布的公開(kāi)募捐活動(dòng)的名稱應(yīng)當(dāng)和備案的募捐方案載明的名稱保持一致”。此外，依照規(guī)定，慈善組織的慈善項(xiàng)目名稱、慈善組織對(duì)外宣傳的募捐活動(dòng)名稱、網(wǎng)上備案的活動(dòng)名稱這三者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來(lái)，不能讓公眾無(wú)法判斷或產(chǎn)生誤解。

02

改革慈善組織認(rèn)定機(jī)制

——《慈善組織認(rèn)定辦法》修改要點(diǎn)

《慈善組織認(rèn)定辦法》（下文簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）的修改幅度較小，主要的修訂之處就是為了與修改后的《慈善法》保持一致，另外值得關(guān)注的是關(guān)于撤銷(xiāo)慈善組織認(rèn)定的條款被刪除。主要有以下幾點(diǎn)：

1.對(duì)申請(qǐng)時(shí)成立時(shí)限、受理民政部門(mén)、施行日期等規(guī)定及個(gè)別文字做了相應(yīng)的調(diào)整，確保與新修改的《慈善法》相一致。

2.完善慈善組織認(rèn)定條件。辦法增加了慈善組織的章程應(yīng)當(dāng)符合《慈善法》第十一條（章程應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng)）的表述。申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織時(shí)，民政部門(mén)對(duì)章程的要求會(huì)更為嚴(yán)格。

3.完善不予認(rèn)定慈善組織的情形。根據(jù)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，將嚴(yán)重違法失信社會(huì)組織，列入不予認(rèn)定慈善組織的情形。

可以看到，本次修改主要是和修改后的《慈善法》保持一致，將申請(qǐng)時(shí)的成立時(shí)限從“《慈善法》公布前已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利性組織”明確放寬到了“已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利性組織”，解決了申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織的時(shí)限問(wèn)題外，對(duì)一些在《慈善法》生效后在成立登記時(shí)沒(méi)有決定是不是要成為慈善組織或者打算運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間再申請(qǐng)成為慈善組織的機(jī)構(gòu)，等于是給了第二次機(jī)會(huì)。

值得關(guān)注的是，在2016年最初版本的《認(rèn)定辦法》以及2024年5月公布的《認(rèn)定辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》中的第十一條最終在9月公布的《認(rèn)定辦法》中被刪除了：“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)時(shí)弄虛作假的，由民政部門(mén)撤銷(xiāo)慈善組織的認(rèn)定，將該組織及直接責(zé)任人納入信用記錄，并向社會(huì)公布。對(duì)出具虛假審計(jì)報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所屬的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由民政部門(mén)通報(bào)有關(guān)部門(mén)?！弊源耍墩J(rèn)定辦法》中不再包括有關(guān)取消慈善組織認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，但這并不意味著從此慈善組織的認(rèn)定成為一勞永逸的事情，或者說(shuō)已經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)組織想要主動(dòng)取消認(rèn)定這件事成為天方夜譚——2022年，上海市民政局制定了《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》，并在2024年8月發(fā)布通知稱，由于該文件符合實(shí)際需要，將其有效期從2024年9月5日延長(zhǎng)到2026年9月4日。據(jù)此，我們認(rèn)為針對(duì)慈善組織的主動(dòng)或被動(dòng)的取消認(rèn)定，未來(lái)有可能在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全國(guó)。

03

全面規(guī)制個(gè)人求助平臺(tái)

——新規(guī)章《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》

2016年的《慈善法》并沒(méi)有對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象進(jìn)行專門(mén)規(guī)制。這8年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助服務(wù)解決了相當(dāng)多個(gè)人或家庭的燃眉之急，同時(shí)糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)?；谶@一新情況，為回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，修改后的《慈善法》增加了一條作為第124條：“個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門(mén)另行制定?！?/p>

基于該條的授權(quán)，《個(gè)人救助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《求助辦法》）才得以重新制定。這個(gè)新辦法的出臺(tái)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了首次全面規(guī)制。該辦法有以下值得關(guān)注的內(nèi)容：

1.“未經(jīng)指定，任何組織或者個(gè)人不得以個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的名義開(kāi)展活動(dòng)，不得從事求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?！蔽唇?jīng)指定即以個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的名義開(kāi)展活動(dòng)或者從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正。從事個(gè)人求助服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)需要申請(qǐng)并由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)進(jìn)行指定。但并不是隨時(shí)都可以申請(qǐng)指定，根據(jù)該法第六條，“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)根據(jù)工作安排，發(fā)布遴選個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的公告”，但遴選公告的發(fā)布頻率、發(fā)布時(shí)間并沒(méi)有在辦法中詳細(xì)說(shuō)明。

2.闡明對(duì)求助信息真實(shí)性的法定查驗(yàn)義務(wù)。根據(jù)《慈善法》，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；《求助辦法》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，平臺(tái)“應(yīng)當(dāng)建立審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)”，并在查驗(yàn)真實(shí)性后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)求助人與求助相關(guān)的信息。

3.“個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止以幫助求助人、推廣求助信息等名義索取捐助資金抽成、套取捐助資金等行為?！睂?duì)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)的“地推”“掃樓”行為中的一些亂象，進(jìn)行了一定程度的規(guī)制。

（來(lái)源：《南方周末》，陸璇系上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心理事長(zhǎng)、彭梓越系復(fù)恩法律研究員）