民間救援隊(duì)的崛起與多元角色

核心提示

2024年9月5日，新修改的《慈善法》正式實(shí)施，“應(yīng)急慈善”以專(zhuān)章形式寫(xiě)入《慈善法》，將慈善納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的總體框架之中，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分。為此，影響力慈善研究院正式啟動(dòng)民間救援隊(duì)的案例研究，為應(yīng)急慈善相關(guān)法規(guī)的完善與實(shí)施提供來(lái)自真實(shí)一線(xiàn)的實(shí)踐案例，該案例研究項(xiàng)目成果有望于明年初正式對(duì)外發(fā)布。

2024年6月，南方多地持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，廣西、廣東、福建等地發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，7月湖南平江暴雨、洞庭湖決堤，8月遼寧葫蘆島出現(xiàn)連續(xù)性強(qiáng)降雨……在全球持續(xù)變暖和厄爾尼諾衰減的氣候背景下，今年汛期極端突發(fā)事件數(shù)量多、范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高、致災(zāi)強(qiáng)，尤其是“七下八上”防汛關(guān)鍵期，我國(guó)洪水南北齊發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)。

在各地應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的防汛抗洪救災(zāi)工作中，不乏基金會(huì)和民間救援隊(duì)的身影?；饡?huì)主要發(fā)揮社會(huì)資源動(dòng)員整合能力，募集社會(huì)款物賑濟(jì)受災(zāi)群眾；民間救援隊(duì)往往在災(zāi)害發(fā)生后以最快速度積極響應(yīng)前往現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展援助工作。

自2008年汶川地震至今，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，慈善組織已經(jīng)成為參與災(zāi)害應(yīng)急救援的重要社會(huì)力量。為了規(guī)范慈善組織參與應(yīng)急救災(zāi)工作，提升社會(huì)應(yīng)急力量的救援效能，新修改的慈善法新增“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章，將慈善納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的總體框架之中，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分。

在慈善法進(jìn)一步完善慈善組織參與應(yīng)急工作的法律規(guī)范與制度保障的同時(shí)，《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》亦對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量有著清晰的定位，“社會(huì)應(yīng)急力量被納入中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系，是國(guó)家救援隊(duì)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)的有效輔助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018～2020年，全國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量累計(jì)參與救災(zāi)救援約30萬(wàn)人次，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬(wàn)人次，他們發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應(yīng)迅速、各有專(zhuān)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，參與山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要作用，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分”。

當(dāng)下，作為社會(huì)應(yīng)急力量主體的民間救援隊(duì)，在數(shù)量上有多少？它們?cè)跒?zāi)害救援和日常應(yīng)急服務(wù)中扮演怎樣的角色？又發(fā)揮怎樣的功能？

全國(guó)有多少社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍？

2008年汶川抗震救災(zāi)開(kāi)啟了中國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)元年。許多志愿者都是在經(jīng)歷這樣一場(chǎng)終身難忘的災(zāi)害救援之后，萌生了加入或創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織的想法。2008年11月，浙江省蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援中心正式在民政部門(mén)注冊(cè)，成為最早登記的應(yīng)急救援類(lèi)社會(huì)組織。2010年，北京藍(lán)天救援隊(duì)在北京市民政局注冊(cè)，成為全國(guó)第一支正式注冊(cè)的民間救援隊(duì)。

此后十余年，全國(guó)各地陸續(xù)有民間救援隊(duì)成立注冊(cè)，可謂雨后春筍。經(jīng)過(guò)一個(gè)孕育和發(fā)展的起步階段，至2022年6月，《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》顯示，“在民政等部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)應(yīng)急力量約1700支計(jì)4萬(wàn)余人”。近兩年，民間救援隊(duì)經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，隊(duì)伍數(shù)量翻了一倍。

2024年8月，在全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)（試運(yùn)行）上以“應(yīng)急”“救援”“應(yīng)急救援”“救災(zāi)”“防災(zāi)”“減災(zāi)”作為關(guān)鍵詞，檢索民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（志愿服務(wù)組織），結(jié)果顯示，組織狀態(tài)和信用狀況均“正?！钡纳鐣?huì)應(yīng)急救援組織已逾4000家。據(jù)悉，在應(yīng)急管理部建設(shè)的“社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”上進(jìn)行用戶(hù)注冊(cè)的民間救援隊(duì)已經(jīng)達(dá)到2700支。

現(xiàn)實(shí)中，一些民間救援隊(duì)以企業(yè)法人工商注冊(cè)的形式存在，例如“某某應(yīng)急服務(wù)有限公司”“某某應(yīng)急科技有限公司”。此外，還有一些救援隊(duì)伍尚未進(jìn)行法人登記注冊(cè)，但也在一定范圍內(nèi)參與應(yīng)急救援。因此，中國(guó)到底有多少民間救援隊(duì)，是一個(gè)難以進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

民間救援隊(duì)的“高光時(shí)刻”與“沉默日?！?/p>

民間救援隊(duì)的“高光時(shí)刻”是作為輔助力量參與災(zāi)害救援。例如：在地震、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、生命搜救與物資賑濟(jì)。汶川地震、玉樹(shù)地震、雅安地震、魯?shù)榈卣?、河南暴雨、京津冀暴雨、積石山地震等災(zāi)害救援中都有民間救援隊(duì)參與其中。不少民間救援隊(duì)參與到國(guó)際救援當(dāng)中，例如，2015年尼泊爾地震、2018年泰國(guó)洞穴營(yíng)救、2023年土耳其地震等災(zāi)情中都有中國(guó)民間救援隊(duì)前往救援。

平日里，民間救援隊(duì)大多在“默默無(wú)聞”地提供以下幾類(lèi)服務(wù)：

1.日常救援救助與協(xié)助解決群眾困難。例如：水上救撈、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)遇險(xiǎn)者搜救、尋找走失人員、尋找解救寵物、清理馬蜂窩、抓蛇等。

2.安全宣傳與應(yīng)急科普。例如：道路安全、學(xué)校安全、社區(qū)減防災(zāi)宣傳等。

3.協(xié)助政府提供應(yīng)急公共服務(wù)。例如：通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)維基層應(yīng)急綜合救援站，負(fù)責(zé)公共海水浴場(chǎng)的安全救生；在社區(qū)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行減防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；為馬拉松、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事提供保障等。

4.與110聯(lián)動(dòng)，協(xié)助處理警情。例如：勸慰跳河自殺者時(shí)在水中部署保護(hù)措施、尋找刑事案件罪證等。

不論是作為應(yīng)急救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，還是作為志愿服務(wù)組織提供日常應(yīng)急服務(wù)，各地的民間救援隊(duì)都在結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境和社會(huì)需求探索自身功能定位和可持續(xù)發(fā)展方式。

民間救援隊(duì)案例研究啟動(dòng)

民間救援隊(duì)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，功能多元，類(lèi)型多樣，差異很大，如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理和培育支持，難度和挑戰(zhàn)相當(dāng)大。應(yīng)急管理部門(mén)近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)并落實(shí)一系列政策規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量的發(fā)展，例如應(yīng)急管理部2022年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)包括總體要求、建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，積極探索社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍能力建設(shè)分級(jí)分類(lèi)測(cè)評(píng)試點(diǎn)、建設(shè)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽與聯(lián)合應(yīng)急演練等。

民間救援隊(duì)正在進(jìn)入有序發(fā)展階段，如何找準(zhǔn)自身的功能定位和發(fā)展方向，提升應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮救援效能，成為政府管理部門(mén)和公益慈善領(lǐng)域共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

為深入了解民間救援隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀、剖析其社會(huì)價(jià)值和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，《中國(guó)慈善家》影響力慈善研究院?jiǎn)?dòng)“社會(huì)力量參與應(yīng)急救援案例研究”項(xiàng)目，已在全國(guó)范圍內(nèi)深度走訪(fǎng)了11家民間救援隊(duì)和9家長(zhǎng)期資助災(zāi)害援助的基金會(huì)。

隨著研究的持續(xù)推進(jìn)，最終將在功能定位、隊(duì)伍發(fā)展、救援技能等不同側(cè)面選取10支具有典型意義的民間救援隊(duì)進(jìn)行個(gè)案研究分析，力圖反映民間救援隊(duì)發(fā)展的豐富圖景及其社會(huì)影響力，填補(bǔ)相關(guān)研究空白，為“應(yīng)急慈善”的高質(zhì)量發(fā)展提供真實(shí)的實(shí)踐案例。