抗戰(zhàn)勝利后縣域警政的強(qiáng)化與偏離

摘 要：抗戰(zhàn)勝利后，南京國(guó)民政府繼續(xù)推動(dòng)警政改革，試圖建設(shè)現(xiàn)代化的警政體系，兼顧鞏固統(tǒng)治和治理社會(huì)的雙重責(zé)任。但在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的政治形勢(shì)下，國(guó)民黨縣域警政實(shí)踐偏離預(yù)期，警察力量在基層的控制力增強(qiáng)，其政治屬性中的防共反共立場(chǎng)日漸強(qiáng)化，社會(huì)屬性逐漸弱化。加之警察系統(tǒng)的腐敗，難以實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)、指導(dǎo)民眾之責(zé)。社會(huì)屬性的弱化又影響到警察政治屬性的發(fā)揮，最終，國(guó)民黨縣域警政改革流于失敗。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)勝利初期；博愛(ài)縣；警察；縣域警政

中圖分類(lèi)號(hào)：K266" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1009 - 1750 （2024） 06- 0044 - 08

中國(guó)的警察制度，肇始于庚子事變后八國(guó)聯(lián)軍在北京設(shè)立的安民公所。1902年，清政府諭令各省根據(jù)袁世凱奏定的警務(wù)章程辦理警政，警察機(jī)構(gòu)自此成為政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)之一。中國(guó)近代警察史的研究始自20世紀(jì)20年代，側(cè)重于描述性分析，缺乏深入的理論探討。① 新中國(guó)成立后的二三十年間，中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)史學(xué)界對(duì)警察史的研究并不充分，相關(guān)研究較少。② 20世紀(jì)80年代之后，大陸學(xué)術(shù)界對(duì)近代警察制度的研究成果豐碩，既有總體性研究，也有分段梳理；既有對(duì)警察制度、警政建設(shè)等方面的研究，也有對(duì)警察群體的全方位考察。③ 臺(tái)灣學(xué)者和海外學(xué)者在近代中國(guó)警政史領(lǐng)域的研究也取得了新的進(jìn)展和成果。④ 但上述研究以警察群體和政治樞紐城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)警政為主要對(duì)象，對(duì)小城市或者縣鄉(xiāng)等基層社會(huì)警察制度及其社會(huì)作用的考察較少。本文以河南省博愛(ài)縣為例，探析警察職能在抗戰(zhàn)勝利后的強(qiáng)化與偏離，窺視南京國(guó)民政府的縣域基層治理及其成效得失。

一、博愛(ài)縣警政之沿革與警察群體概況

清末新政時(shí)期，警察制度得以正式引進(jìn)，成為新政的重要內(nèi)容之一。1903年，河南巡撫陳夔龍裁撤保甲局，建立河南巡警總局，隸屬巡撫衙門(mén)，是河南省最早的警察機(jī)關(guān)。1907年，清政府為統(tǒng)一管理，批準(zhǔn)各省設(shè)立巡警道，由地方督撫負(fù)責(zé)辦理，各省警察制度陸續(xù)建立。中華民國(guó)成立后，各省設(shè)立警察廳（局），市縣設(shè)置警察所、巡警局等。同時(shí)，與警察相關(guān)的法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，警察選拔及管理趨于制度化，警察種類(lèi)逐步豐富，出現(xiàn)衛(wèi)生警察、消防警察、鐵路警察、森林警察、航空警察、女子警察等。

博愛(ài)縣設(shè)立于1927年，創(chuàng)縣之初，行政組織僅設(shè)一、二兩科，公安等事宜歸一科負(fù)責(zé)。1934年之后，縣政府才有警察局之專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，“本年博愛(ài)縣有警官4人，警員59人，合計(jì)63人?！盵1] 1938年，博愛(ài)縣淪陷后，“警察局為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要改為戰(zhàn)地警察隊(duì)，為時(shí)甚短即結(jié)束，警政職務(wù)乃告停頓者八年”[2]。日偽占領(lǐng)期間，博愛(ài)縣警務(wù)局成為日偽強(qiáng)化管理、維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具，“掌警衛(wèi)、消防、衛(wèi)生、救災(zāi)、戶籍等事項(xiàng)”[3]。

1946年10月13日，國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)博愛(ài)縣城。博愛(ài)縣警察局隨之成立，為二等局，官佐長(zhǎng)警共計(jì)106人，其中，官佐10人（局長(zhǎng)1人、督察長(zhǎng)1人、督察員1人、局員2人、巡官2人、會(huì)計(jì)科員1人、書(shū)記2人），長(zhǎng)警共96人（內(nèi)含勤務(wù)2人，仆夫2人）。[4] 并著手恢復(fù)分駐所等基層組織，但至1947年3月，9個(gè)基層警察組織（7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察所、2個(gè)分駐所）“僅有3所設(shè)立，其余6所僅在籌設(shè)中”[5]。《河南省各級(jí)警官委用暫行辦法》規(guī)定，警官的任用分為薦任和委任兩種，博愛(ài)縣警官均屬委任警官，皆為警校出身，警察局長(zhǎng)是一等委任警官，督察長(zhǎng)是二級(jí)委任警官，其余警官是三級(jí)委任警官。晉升以服務(wù)時(shí)間和工作成績(jī)、表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)警的錄用、提拔、薪水由地方政府自行決定，待遇相對(duì)較差。1947年，博愛(ài)縣警察局局長(zhǎng)每月薪金83 560元、一級(jí)警長(zhǎng)每月30 040元、一級(jí)警士每月26 030元。[6]同年車(chē)站分駐所的巡官每月69 280元、三級(jí)警長(zhǎng)每月30 036元、三級(jí)警士每月僅26 026元。[7]

縣域警察受教育比例較低，《博愛(ài)縣警察局未受已受警察教育之各級(jí)官警人數(shù)調(diào)查表》顯示，在接受統(tǒng)計(jì)的97人中接受警察教育的僅有3人。[8]民國(guó)時(shí)期，警政制度不完善、腐敗現(xiàn)象多發(fā)等原因造成警察的社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)，警察工作缺乏榮譽(yù)感，“統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)警九十六名，參加偽組織者一八名，參加奸匪自新者一三名，可見(jiàn)博愛(ài)招收長(zhǎng)警之困難情形也”[2]。河南省警務(wù)處為提高警察素質(zhì)，要求各級(jí)警察機(jī)關(guān)以工作月報(bào)、每月警務(wù)概況等形式匯報(bào)各級(jí)警察機(jī)關(guān)工作情況，以工作競(jìng)賽、長(zhǎng)警長(zhǎng)年教育等形式提升警察素質(zhì)，“長(zhǎng)警常年教育班每年應(yīng)辦理四期，訓(xùn)練期間每期兩個(gè)月，每期調(diào)訓(xùn)人數(shù)最低應(yīng)為全體長(zhǎng)警人數(shù)五分之一”[9]。在博愛(ài)縣警察的教育實(shí)踐中，“警官補(bǔ)習(xí)教育，可分集體與個(gè)人兩種。集體遵令處頒小組討論辦法，于每周二上午集會(huì)，研究時(shí)勢(shì)與分別講讀警政法規(guī)，個(gè)人除每人訂閱警政月刊外，將警察法總類(lèi)等規(guī)定時(shí)間閱讀并提交小組討論報(bào)告心得”。長(zhǎng)年警察教育雖有進(jìn)度表但未能按照進(jìn)度實(shí)施，“交通警之訓(xùn)練責(zé)成局員在交通崗位上實(shí)地演習(xí)，務(wù)期達(dá)成利用機(jī)會(huì)訓(xùn)練長(zhǎng)警”，學(xué)術(shù)教育“除術(shù)科每日抽時(shí)訓(xùn)練外，學(xué)科無(wú)一定時(shí)間”，工作競(jìng)賽“尚未舉行”[2]。

警察制服是關(guān)乎警察形象的一個(gè)重要方面，“警察為國(guó)家代表，其儀表為社會(huì)觀瞻所系，凡屬各級(jí)警官，除有特殊任務(wù)者外，均應(yīng)遵照規(guī)定穿著制服佩戴階級(jí)”[10]。武器裝備也是顯示警察建設(shè)是否完善的一個(gè)指標(biāo)。1946年底，博愛(ài)縣警察局共有20支馬步槍、30個(gè)手榴彈、1000發(fā)馬步槍彈，僅有200個(gè)水桶用于消防，車(chē)輛、馬匹警犬等其他設(shè)備并無(wú)配備。[11]217-220 設(shè)備嚴(yán)重不足，是縣域警察局工作效率不高的客觀原因之一。1947年7月4日，國(guó)民黨博愛(ài)縣政權(quán)逃至焦作李封，“警察局員額縮減為最多不得超過(guò)六員名，如此警局雖有其名，實(shí)在等于無(wú)形解體”[12]，國(guó)民黨博愛(ài)縣警政基本宣告終結(jié)。

二、治安與治理：抗戰(zhàn)后博愛(ài)縣警察職能之延續(xù)

抗戰(zhàn)勝利后，警察兼顧維持治安和治理社會(huì)之職能，被賦予全面發(fā)展的期待。

（一）治安管理

戰(zhàn)后博愛(ài)縣政治失序、社會(huì)動(dòng)亂、土匪橫行，警察肩負(fù)維持社會(huì)治安之責(zé)，“對(duì)于本警管區(qū)之一切建筑物，無(wú)不嚴(yán)加監(jiān)視，以防宵小破壞”。[2] 1946年12月，博愛(ài)縣警察局共處理4次擾亂治安案件，以“拘押十小時(shí)申誡開(kāi)釋”告終。[13] 1947年1月，縣警察局處理斗毆案件1次，“拘押十小時(shí)具保甲誡開(kāi)釋”；詐財(cái)案1次、借勢(shì)欺壓商民案1次，“訊問(wèn)后解送縣政府法辦”；違令鳴炮2次，“游行視眾申誡開(kāi)釋”；聚眾賭博、不報(bào)人事變動(dòng)、違章?tīng)I(yíng)業(yè)等10次擾亂治安事件[14]。處理違警事件是博愛(ài)縣警察發(fā)揮治安職能的具體表現(xiàn)，違警指“因妨害公共秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)俗等違反警察管理而被處以拘留、現(xiàn)金等輕微處罰的行為”[15]。1947年2月到5月，博愛(ài)縣警察局共處理違警案件10次，[16]對(duì)公職人員的違法行為亦“依法懲處”[17]。博愛(ài)縣警察局以具體行動(dòng)維持社會(huì)秩序，力圖扭轉(zhuǎn)動(dòng)亂局面。

（二）戶政

調(diào)查戶口和管理戶籍是警察職能的重要組成部分。戶政也是地方自治機(jī)關(guān)的職能之一，為避免權(quán)責(zé)沖突，河南省曾對(duì)警察和自治機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)予以專(zhuān)門(mén)劃分。自治團(tuán)體負(fù)責(zé)辦理“戶籍之登記、身份之登記、遷出遷入之登記、制發(fā)國(guó)民身份證”等工作，警察機(jī)關(guān)側(cè)重于“查察戶口異動(dòng)之原因、調(diào)查居民之品行素行及其他來(lái)歷、特種戶口（如吸售煙毒賭徒暗娼不良份子形跡可疑者等）之調(diào)查登記及監(jiān)視”[18]。1946年，博愛(ài)縣警政施政計(jì)劃將戶籍事項(xiàng)分為普通戶籍事項(xiàng)、特戶抽查等。普通戶籍事項(xiàng)“由戶籍室分派戶籍警，遵照指定范圍地點(diǎn)，除施異動(dòng)統(tǒng)計(jì)外，并與刑警組隨時(shí)注意密切連系各該管內(nèi)一切移居原因及其他有關(guān)奸嫌毒品刑事、各等人行為之偵查與協(xié)助檢舉”，將維持治安、查禁毒品等工作貫穿到戶政工作之中；特戶抽查指“每日晚，由巡官率領(lǐng)武裝警分赴各樂(lè)戶、客棧、旅館、澡塘等處留宿客人”[19]。并定期開(kāi)展戶口清查工作，“業(yè)于本月二十九日晚會(huì)同各機(jī)關(guān)（黨政軍警）實(shí)行戶口大清查”[20]，在每月工作報(bào)告中附帶戶口移動(dòng)統(tǒng)計(jì)表，以便政府隨時(shí)掌握人口數(shù)量及變動(dòng)。

（三）市政管理

由于諸多因素，中國(guó)近代警察承擔(dān)了除治安以外的其他社會(huì)職責(zé)，“凡危害城市環(huán)境和市容、市貌，以及影響交通、工商營(yíng)業(yè)、市民生活等行為，都是警察職責(zé)范圍之內(nèi)的事”[21]。抗戰(zhàn)勝利后，博愛(ài)縣警察仍需負(fù)責(zé)交通、消防、衛(wèi)生等系列事務(wù)，“交通危害之防止；交通障礙之指導(dǎo)排除；交通秩序之維持；交通機(jī)關(guān)之保護(hù)；道路安全設(shè)備之檢查；道路使用之限制”[18]，在重要十字要道設(shè)置交通警，負(fù)責(zé)行人汽車(chē)之指揮，組織消防隊(duì)，隸屬于防護(hù)團(tuán)，“設(shè)置太平水缸一千二百個(gè)”[2]，但“因消防器材缺乏，故先將本局長(zhǎng)警抽調(diào)成立”[22]。路燈的修建也是交通行政的一部分，1946年2月，博愛(ài)縣警察局召集保長(zhǎng)會(huì)議，決議“由警察局籌置劃一，分售于各保各戶應(yīng)用之”[23]。

公共衛(wèi)生關(guān)乎市容市貌和民眾生命健康，警察是公共衛(wèi)生的執(zhí)行者、監(jiān)督者，“協(xié)助種痘；防遏傳染病；未成年人吸飲酒之禁止……妨害衛(wèi)生之違警事件及刑事案件之處理”[18]。博愛(ài)縣警察局“設(shè)置清道車(chē)九輛，清道夫十八名，于每早大掃除全城一次，飭各保住戶，每日于上午下午灑水兩次，每周與國(guó)軍會(huì)同舉行清潔大檢查一次，澡塘飯館頒發(fā)衛(wèi)生注意事項(xiàng)，嚴(yán)令遵行”[2]。并就垃圾清理、垃圾車(chē)籌設(shè)、清道費(fèi)、春疫防預(yù)等衛(wèi)生問(wèn)題與各保長(zhǎng)達(dá)成決議，“在空地大堆之垃圾由官方清理，各保管區(qū)由各保負(fù)責(zé)限期清理之”，由警察局“統(tǒng)籌辦理□工料費(fèi)，全城戶民分?jǐn)偅炀謪f(xié)同保甲長(zhǎng)催討”，由各保“通知各戶民赴指定醫(yī)院注射防疫針及種牛痘”[23]。

（四）正俗

煙毒、蓄辮纏足、賭博娼妓、蓄奴養(yǎng)婢等惡俗在風(fēng)氣未開(kāi)的河南省較為嚴(yán)重，移風(fēng)易俗成為警察活動(dòng)的重要組成部分，“買(mǎi)賣(mài)人口蓄奴養(yǎng)婢墮胎溺嬰之查禁；柙侮行為淫穢書(shū)報(bào)娼技（妓）及變相倡技（妓）之取締……迷信之取締；蓄辮纏足之取締”[18]。博愛(ài)縣警政施政計(jì)劃將毒品犯之檢舉作為要點(diǎn)，“除嚴(yán)檢查外，對(duì)吸食販?zhǔn)壅哂尚叹M秘密檢舉，并于每年種植英（罌）粟期間，令飭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保負(fù)責(zé)嚴(yán)加禁止”[24]，著手調(diào)查統(tǒng)計(jì)煙民人數(shù)和種植煙苗田畝數(shù)，“博愛(ài)縣原有居民人數(shù)為279 700名，被迫吸食煙毒人數(shù)6300名，約占總?cè)丝跀?shù)的2.25%；原有農(nóng)田畝數(shù)530 000畝，被迫種植煙苗畝數(shù)2000畝，約占總畝數(shù)的0.37%”，所受一切經(jīng)濟(jì)損失4.2億元，[25]以期將煙毒“根本鏟除凈盡”。1947年的《博愛(ài)縣警察局工作報(bào)告書(shū)》提道，“本局于五月內(nèi)共破護(hù)（獲）六件皆送縣府法辦”，其中，二月份破獲煙毒案件3件、三月份破獲1件，煙毒種類(lèi)為“毒面、生鴉片”，皆被博愛(ài)縣政府收訊。[26] 為響應(yīng)新生活運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，博愛(ài)縣警察局致力于“轉(zhuǎn)移往昔頹風(fēng)而期扶持正氣”，改良地方惡風(fēng)、矯正錯(cuò)誤觀念，“嚴(yán)禁一切晏（宴）東及無(wú)端酬酢饋送，以達(dá)成新生活節(jié)約原旨，并取締一般奢侈艷麗服飾之人及地方一切不良積習(xí)無(wú)不竭力糾正力圖革新?！盵2]因“氣候炎熱，恐一般無(wú)知之徒赤身露體，游行街中，有傷風(fēng)化”[27]，博愛(ài)縣警察不時(shí)巡邏各街嚴(yán)加取締。

（五）社會(huì)救濟(jì)

博愛(ài)縣淪陷后，民眾備受日寇蹂躪，迭遇蝗災(zāi)旱災(zāi)，痛苦不堪言狀，“對(duì)于貧苦老弱傷病殘廢災(zāi)禍?zhǔn)I(yè)人民送交救濟(jì)機(jī)關(guān)團(tuán)體施以救濟(jì)；對(duì)于性格操行不良具有犯罪傾向者送交救濟(jì)院施以矯正”，協(xié)助“一切經(jīng)?；蚺R時(shí)之救濟(jì)事物”[18]成為警察局的工作內(nèi)容之一。鑒于“我國(guó)員警待遇尚未提高，以致生活無(wú)法維持，所有眷屬幼齡兒童因貧苦而致失學(xué)者比比皆是”，博愛(ài)縣警察局呈報(bào)省警務(wù)處成立警察子弟學(xué)校，“招收員警子弟暨失學(xué)兒童”[28]。同時(shí)，積極協(xié)助社會(huì)教育，“執(zhí)行強(qiáng)迫教育，督促失學(xué)兒童失學(xué)成年入學(xué)”，負(fù)責(zé)追索“被民間抆用”的學(xué)校桌凳，“警察查出不交者，除應(yīng)接受懲罰外，并另罰原有桌凳十倍”[29]。

在基層社會(huì)，警察維持社會(huì)治安的同時(shí)，還承擔(dān)了市政建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、商業(yè)管理等職責(zé)，“凡代客買(mǎi)賣(mài)之各業(yè)商行均由各該地方警察機(jī)關(guān)依照本通則管理之”[30]，并按年度開(kāi)展物價(jià)調(diào)查，及商業(yè)種類(lèi)、店數(shù)、資金、每月?tīng)I(yíng)業(yè)額、職員人數(shù)等項(xiàng)調(diào)查。警察職能過(guò)于寬泛，既是縣域警察制度不完善的直觀表現(xiàn)，也限制了“維持社會(huì)治安”這一警察核心職能的發(fā)揮，“惜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆為流亡……再加惡勢(shì)力不明警政，處處為難”[2]。自近代以來(lái)，西方警政模式的引入與中國(guó)本土實(shí)踐之間存在顯著的適應(yīng)性差異，這一現(xiàn)象在很大程度上歸因于中國(guó)近代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的不健全以及治理效能的局限性。隨著傳統(tǒng)基層治理體系的解體，西方模式的警察制度在本土化過(guò)程中并不順利，警察的職能過(guò)于泛化，被迫承擔(dān)起多項(xiàng)職責(zé)，使得警察在社會(huì)治理中的作用與預(yù)期之間出現(xiàn)了偏差。

三、“戡亂”與“建國(guó)”：抗戰(zhàn)后縣域警政的變動(dòng)趨向

抗戰(zhàn)之前，河南省警察被寄予較高的期待，不僅要做到預(yù)防危害，維持人民安寧的“消極的警察工作”，還要努力訓(xùn)練人民，“關(guān)于人民身心雙方面，都要充分使其發(fā)展。”[31]抗戰(zhàn)勝利后，在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的政治環(huán)境下，縣域警察的政治屬性不斷強(qiáng)化，被賦予控制社會(huì)、輔助軍事行動(dòng)、遏制共產(chǎn)黨勢(shì)力發(fā)展之任務(wù)，警政的發(fā)展出現(xiàn)新的變動(dòng)趨向。

（一）警察職能的專(zhuān)制趨向

博愛(ài)縣警察局強(qiáng)化治安職能以控制社會(huì)，“對(duì)于政府之一切政令，應(yīng)督飭人民遵行及負(fù)責(zé)制裁違怠”[18]。只是以限制個(gè)人自由為代價(jià)，“違法集會(huì)結(jié)社勞資糾紛不正當(dāng)營(yíng)業(yè)之取締及防范、戒嚴(yán)法令之執(zhí)行等”[18]，婦女出入城門(mén)“必須嚴(yán)密檢查，以防不測(cè)”[32]。并嚴(yán)格限制書(shū)籍雜志出版，以“危害物違法宣傳品偽造或變?cè)旃庞梦镏【啞睘榫ぷ饕c(diǎn)，“各書(shū)店印刷等，飭將每次出版物分呈繳內(nèi)政部、中央宣傳部、地方主管官署、中國(guó)圖書(shū)館及本局，并將每次付郵收據(jù)送局查驗(yàn)”[33]。1947年2月，博愛(ài)縣警察局成立刑事警察組，“偵查一切有關(guān)刑事工作”，強(qiáng)化刑事案件的處理，“刑事案件破案經(jīng)過(guò)情形及出力官警姓名職別，應(yīng)備文附具偵訊筆錄專(zhuān)案報(bào)處；各該轄區(qū)發(fā)生人命竊盜等類(lèi)案件，應(yīng)據(jù)實(shí)隨時(shí)詳報(bào)不得匿報(bào)?！盵9]并以“查本縣四鄉(xiāng)常以奸匪流竄城內(nèi)，秩序僅憑少數(shù)警察實(shí)不足以維持治安”[34]為由，呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立防護(hù)團(tuán)，警察局長(zhǎng)郜嚴(yán)兼任防護(hù)團(tuán)長(zhǎng)，加強(qiáng)涉及中共的特種案件的處理，“捕獲奸匪碟探，應(yīng)遵照本處電令，依法解送當(dāng)?shù)貢?huì)報(bào)秘書(shū)處處理；特種案件行文，應(yīng)以化名代電切忌蓋用警局印信或帶銜信紙以保機(jī)密”[9]。特種案件處理反映出，這一時(shí)期警察機(jī)關(guān)已經(jīng)成為國(guó)民黨遏制敵對(duì)勢(shì)力、加緊社會(huì)控制的武器。

在戶政管理中，博愛(ài)縣警察局推行“五家聯(lián)?！敝贫?，1947年警政施政計(jì)劃將“保甲連坐法與五家聯(lián)之舉辦完成”[35]，由組長(zhǎng)為保內(nèi)戶籍未報(bào)者擔(dān)保，“此二人實(shí)系良民，并無(wú)匪人情事，令五戶同保長(zhǎng)趙等情愿作保，如有匪人情事，五家同保長(zhǎng)連坐”[36]。未履行義務(wù)的保甲長(zhǎng)“扣押調(diào)查”以為懲戒，“查本村中街甲長(zhǎng)李德富于本月六拂曉在第二街親家居住，因無(wú)呈報(bào)戶口被警察局扣押”[37]。從城外逃進(jìn)的民眾，博愛(ài)警察局以“補(bǔ)發(fā)國(guó)民身份證”等方式將其納入保甲體系予以常態(tài)化治安管理，“遷進(jìn)城內(nèi)之戶民首先辦理五戶連坐后再為呈核補(bǔ)發(fā)”[23]。為防止國(guó)民身份證“流入匪手混跡城內(nèi)擾亂治安”，博愛(ài)縣警察局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所“對(duì)于已遺失或遭匪劫去者，應(yīng)即參照原身份證之姓名等及遺失或遭劫之時(shí)間地點(diǎn)詳細(xì)聲明作廢”[38]，商號(hào)戶民返鄉(xiāng)后，身份證“由各該保長(zhǎng)暫時(shí)收回，俟返回時(shí)再為發(fā)還”[23]。

（二）警察組織自上而下滲透之趨向

抗戰(zhàn)之前，河南警察建設(shè)集中于組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和警察的選拔訓(xùn)練，重視城市而忽視鄉(xiāng)村，“吾豫警察雖辦理有年，徒以重城市而略鄉(xiāng)村，未免成畸形的發(fā)展！”[39]組織機(jī)構(gòu)極為簡(jiǎn)化，各縣警察局一度裁局改科，縮小編制，實(shí)際上削弱了警察力量，“各縣公安局除鄭縣外，一律裁撤，改為警察所，設(shè)警佐一員，以原長(zhǎng)改充承縣長(zhǎng)之命令，辦理一切警務(wù)事宜”[40]?？箲?zhàn)勝利后，河南省警務(wù)處建警計(jì)劃強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)警察網(wǎng)的設(shè)置，擴(kuò)展基層警察組織，“警察為安內(nèi)之唯一力量……必須普遍擴(kuò)展其組織，衡以現(xiàn)代各國(guó)之警察，不論由城市到鄉(xiāng)村，由水面到天空，由點(diǎn)而線，而面，而立體，莫不構(gòu)成嚴(yán)密之警察網(wǎng)?！盵41] 博愛(ài)縣警察局致力于基層組織的構(gòu)建，擬設(shè)置7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察所、2個(gè)分駐所、4個(gè)城門(mén)派出所，“惟值共匪騷擾下之現(xiàn)代警察必須具有強(qiáng)制手段之執(zhí)行與機(jī)□敏捷之運(yùn)用，故擬于各鄉(xiāng)分設(shè)警察所與恢復(fù)原建制以控制交通……確保治安”[35]。以警保合作的方式鋪設(shè)警察網(wǎng)，在保公所設(shè)警員辦公處或駐在所，“警員辦公處應(yīng)與保長(zhǎng)辦公處設(shè)置一處，但須分列辦公”，警員及保長(zhǎng)“應(yīng)于每半月輪流召集轄區(qū)各甲長(zhǎng)舉行業(yè)務(wù)會(huì)報(bào)，商討工作之進(jìn)行”[42]。重視各級(jí)警察組織之間的聯(lián)系，要求“每隔三小時(shí)，派本局官佐赴各派出所及分駐所查勤一次，指示一切勤務(wù)事項(xiàng)”，各警察所、分駐所、派出所“各設(shè)連絡(luò)警士一名，每日下午來(lái)局連絡(luò)報(bào)告有關(guān)警政情報(bào)等一切事項(xiàng)”[2]。在全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保義務(wù)警察，“擬于每保抽選精練民眾十人，施以警察教育，各返原管保內(nèi)專(zhuān)以輔佐警政之推進(jìn)藉奏實(shí)效”[24]，通過(guò)向基層社會(huì)滲透警力的方式強(qiáng)化對(duì)全縣的控制。并注重與民眾自衛(wèi)隊(duì)（保安大隊(duì)）的聯(lián)合，“每有匪患即會(huì)同出發(fā)剿除”[2]。

（三）警政工作的反共趨向

警察肩負(fù)維持社會(huì)治安之責(zé)，“剿除盜匪，維持治安，及一切已發(fā)未發(fā)危害，有形無(wú)形利益，尤恃警察震懾與保障。”[39]抗戰(zhàn)之前，河南地區(qū)的保衛(wèi)、清鄉(xiāng)、剿匪等活動(dòng)并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)共產(chǎn)黨，且共產(chǎn)黨在豫北的活動(dòng)較少，警察保衛(wèi)工作多為肅清普通土匪，防共反共并非此時(shí)豫北警察保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，“全省除豫北方面自將馮德貴韓復(fù)生等著匪肅清后，現(xiàn)無(wú)大股土匪外，其余地方，時(shí)有股匪發(fā)生”[43]。同時(shí)，抗戰(zhàn)之前，警察治安職能被民團(tuán)分割，“以常備民團(tuán)改編為保安隊(duì)，以后備民團(tuán)改編為保衛(wèi)團(tuán)，編置保安處，以為剿匪的專(zhuān)任機(jī)關(guān)”[44]。各縣的警察人數(shù)有限，從幾十人到百余人不等，難以全面承擔(dān)起維護(hù)治安的職責(zé)。

1946年《內(nèi)政部函河南省政府對(duì)警察機(jī)關(guān)執(zhí)行勤務(wù)應(yīng)行注意事項(xiàng)》指出，“鄉(xiāng)村警察除一般勤務(wù)以外，以清查戶口、警戒轄區(qū)、搜集情報(bào)、監(jiān)視奸黨、偵緝匪盜為主要任務(wù)”[45]，警察的防共反共屬性漸趨強(qiáng)化?！凹紧斣デ樾翁厥猓訌?qiáng)警衛(wèi)，鞏固治安，較之他省，尤關(guān)重要”[46]。此外，抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨對(duì)河南省各縣的控制，“雖經(jīng)一載，而奸匪與宵小，□處潛滋，廣大鄉(xiāng)村，竟無(wú)警察之足跡”[41]。僅靠保安團(tuán)和地方武力難以應(yīng)對(duì)此種局勢(shì)，因此河南省警察處推動(dòng)健全各縣的警察機(jī)構(gòu)和員額。加之戰(zhàn)后對(duì)原有的保安團(tuán)隊(duì)進(jìn)行裁撤，社會(huì)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作更多地依賴于警察，“所有安定地方之一切措置，均惟警察任之”[47]。

1946年10月，國(guó)民黨軍隊(duì)再次占領(lǐng)博愛(ài)縣城，著手清除中共勢(shì)力，“各街應(yīng)按街名呼喊，不宜采用奸匪過(guò)去之規(guī)定”[29]，由警察局命令各民戶實(shí)施。政府和警察局的公文中多以“匪”“奸匪”等代稱(chēng)中共，以“奸匪騷擾”作為施政困難的借口，轉(zhuǎn)移矛盾，抹黑中共。指責(zé)中共“殘殺我方公務(wù)員及家屬、謬誤宣傳、巧取民財(cái)?shù)取盵48]，以削弱共產(chǎn)黨在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。警察是清除“奸匪”的重要抓手，其方式有三?/p>

一是以監(jiān)視“奸匪”為警政工作重心。 “尤當(dāng)奸匪甚熾之時(shí)未敢稍有松懈”，將“防奸”作為“戶口調(diào)查、違警處理、警保聯(lián)系、警察網(wǎng)之設(shè)置”[2]等工作的出發(fā)點(diǎn)，制表統(tǒng)計(jì)、調(diào)查“從共產(chǎn)黨控制區(qū)歸來(lái)人員”的情況，包括“原職、現(xiàn)職、歸來(lái)日期、保證人姓名及地址、曾否辦過(guò)自新手續(xù)等”[49]。

二是借助保甲勢(shì)力防范“奸匪”?！安榧橄臃钢孕職w來(lái)者誠(chéng)屬慶幸，惟誠(chéng)與詐則莫辨，除自首者依法送縣受訓(xùn)畢業(yè)后，仍責(zé)成本局刑警組與保甲長(zhǎng)五家聯(lián)確切共同監(jiān)視其行動(dòng)?！盵24] 通過(guò)聯(lián)保切結(jié)防范“奸匪”，“為出具聯(lián)保切結(jié)事今保得同結(jié)各戶絕無(wú)奸匪間諜及擾亂地方等情事，并隨時(shí)同負(fù)防范搜查之責(zé)，自具結(jié)后愿互相勸勉監(jiān)察，倘發(fā)現(xiàn)有上項(xiàng)不法行為，幾結(jié)內(nèi)聯(lián)保人決不通同隱匿，當(dāng)即密報(bào)，否則案件審理完畢以后甘愿連坐所具切結(jié)是實(shí)”[50]。

三是開(kāi)展情報(bào)工作?！熬芊秶鷧^(qū)各村保設(shè)情報(bào)員一人，每日將奸匪之行動(dòng)企圖報(bào)告一次，本局接報(bào)后將該情報(bào)實(shí)情分別繕?biāo)透鳈C(jī)關(guān)與上峯以作情報(bào)交換?！盵24] 1947年的博愛(ài)警政施政計(jì)劃編擬要點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)提及秘密事項(xiàng)，包括利用各大秘密組織監(jiān)察一切反動(dòng)行為、對(duì)自首奸匪的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、收集奸匪工作資料、與各機(jī)關(guān)交換情報(bào)[35]。將與中共有關(guān)的調(diào)查材料，按照黨務(wù)、行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等分類(lèi)，“標(biāo)注來(lái)源與時(shí)間、情況及自己的判斷與分析等”[49]，以《情況周報(bào)》的形式上報(bào)，呈現(xiàn)出特務(wù)化的傾向。

隨著國(guó)共兩黨矛盾的激化，國(guó)民黨政府加快警政建設(shè)，采取禁止、監(jiān)察、懲處等手段加強(qiáng)社會(huì)控制以支撐風(fēng)雨飄搖的政權(quán)。警察的政治屬性不斷強(qiáng)化，成為國(guó)民黨政府實(shí)施專(zhuān)制獨(dú)裁、隱蔽反共的工具，“警察是人民之導(dǎo)師與保姆，須切實(shí)推行一切政令”[51]26。甚至直接參加與中共的軍事沖突，博愛(ài)縣警察局武裝警察出城巡邏時(shí)，“與約一百五十余名之匪軍遭遇，當(dāng)即發(fā)生激戰(zhàn)約一小時(shí)，匪不支潰竄”[52]，共產(chǎn)黨也曾俘虜過(guò)博愛(ài)的一名警察。[53]

博愛(ài)縣警察制度的設(shè)計(jì)兼具維護(hù)統(tǒng)治秩序與社會(huì)治理的雙重職能，從宏觀政策層面看，這兩方面并無(wú)明顯偏重。然而，鑒于警察的根本特性在于其政治性質(zhì)，防共反共的立場(chǎng)是其政治屬性的一部分，且隨著中國(guó)共產(chǎn)黨影響力的起伏而在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。[54]40 十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的蔣介石政權(quán)雖重視警察的“剿共”職能，但軍閥混戰(zhàn)之下，各地的警政發(fā)展極不均衡，博愛(ài)縣亦被軍閥占領(lǐng)過(guò)一段時(shí)間且該地在抗戰(zhàn)前并無(wú)大規(guī)模的共產(chǎn)黨活動(dòng)，以現(xiàn)有資料而言，抗戰(zhàn)前博愛(ài)縣警政并無(wú)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)防共反共的內(nèi)容；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，博愛(ài)縣被日軍占領(lǐng)，日偽警察反對(duì)一切威脅其統(tǒng)治的勢(shì)力；第三次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)初期，博愛(ài)縣地處國(guó)共兩黨對(duì)峙的前沿，國(guó)民黨博愛(ài)縣警察在防共反共方面的作用顯得尤為重要，其防共反共職能不斷強(qiáng)化，遠(yuǎn)大于其他時(shí)期。

四、強(qiáng)化與偏離：抗戰(zhàn)后博愛(ài)警政變革的理想與現(xiàn)實(shí)

抗戰(zhàn)勝利后，博愛(ài)縣警政致力于現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、正規(guī)化構(gòu)建，“以期縣政扺（抵）于維新，并建設(shè)為富庶康樂(lè)真正民主化之博愛(ài)”[55]。但在國(guó)共激烈對(duì)抗的情況下，警政建設(shè)實(shí)踐出現(xiàn)偏離。

（一）警政變革的理想設(shè)計(jì)

抗戰(zhàn)勝利后，警政作為政府內(nèi)政的重要一環(huán)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響日漸突出。李士珍擬定的《五年建警計(jì)劃》和《十年建警計(jì)劃》中，將“確定警察體制、改進(jìn)勤務(wù)制度、整訓(xùn)保安團(tuán)隊(duì)、確定警察職權(quán)、確定人事制度、充實(shí)科學(xué)設(shè)備、提倡學(xué)術(shù)研究”七個(gè)方面視為警政改革的方向。[56]203 內(nèi)政部警察總署署長(zhǎng)唐縱強(qiáng)調(diào)警察“維持社會(huì)治安”這一傳統(tǒng)職能的同時(shí)，賦予警察鞏固政權(quán)之重任，“警察的任務(wù)是維持治安秩序，除對(duì)一切犯罪分子作斗爭(zhēng)外，更重要的是如何運(yùn)用警察力量來(lái)鞏固國(guó)家政權(quán)”[57]375。河南省警務(wù)處亦對(duì)警察抱有濃厚的期待，“我們理想的警察，是能夠預(yù)防公共危害，確保地方治安，以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安寧，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)福利，并且態(tài)度和藹和親，彬彬有禮，可敬可愛(ài)，這樣才是我們理想的警察！”[58]

博愛(ài)縣警察制度設(shè)計(jì)兼顧政治職能與社會(huì)職能。1947年度警政施政計(jì)劃包含加強(qiáng)各級(jí)警察組織、切實(shí)辦理警察教育、充實(shí)警察裝備、改善警察勤務(wù)、開(kāi)展警政業(yè)務(wù)等五個(gè)方面。開(kāi)展警察教育、補(bǔ)充警察裝備、改善警察勤務(wù)，目的在于提高警察素質(zhì)和形象、提升警察工作效率。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保義務(wù)警察、組織刑事警察組、成立防護(hù)團(tuán)、成立消防隊(duì)組等措施，有利于警察控制基層社會(huì)、維持治安和穩(wěn)定。兼顧政治屬性和社會(huì)屬性的博愛(ài)縣警政建設(shè)，體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)中的理想方向，即試圖借助警察穩(wěn)定社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，起到治理社會(huì)與鞏固政權(quán)的作用，“警察系以國(guó)家一般統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，而執(zhí)行法令，并協(xié)助諸般行政之行政行為，此種行政行為，且須以防止公共危害，維持社會(huì)安寧秩序，指導(dǎo)人民生活，促進(jìn)一般福利為其直接目的，始得謂為警察行政”[59]5。只是在警政設(shè)計(jì)中，貫穿了對(duì)百姓的控制、對(duì)“奸匪”的防范，呈現(xiàn)出明顯的政治趨向，“軍隊(duì)是擔(dān)任國(guó)防的，警察須負(fù)起整個(gè)安內(nèi)的責(zé)任”[60]，警察成為“管理戶籍、偵緝匪盜案件、處理違警案件、檢舉毒品犯、整理交通、檢查衛(wèi)生、防范‘奸匪犯’、收集情報(bào)”等眾多職能為一體的權(quán)力工具。

（二）警察制度的現(xiàn)實(shí)走向

南京國(guó)民政府時(shí)期，警察制度一直在向現(xiàn)代化方向上不斷努力，試圖兼顧警察的政治屬性和社會(huì)屬性，實(shí)現(xiàn)警察鞏固統(tǒng)治又推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但近代復(fù)雜的社會(huì)情況注定了其制度建設(shè)必然要受到社會(huì)環(huán)境的影響，警政改革與制度建設(shè)在受到國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的影響后，迅速偏離了其理想設(shè)計(jì)，走向了政治警察的道路。1946年內(nèi)政部警察總署的設(shè)立被視為戰(zhàn)后警政改革的重要標(biāo)志，但次年進(jìn)入“戡亂時(shí)期”后，警保處與各省保安司令部的先后成立標(biāo)志著警政改革的失敗，“軍、警、保、特”逐漸一體化，成為國(guó)民黨推行專(zhuān)制統(tǒng)治和防共反共的重要力量。警察的政治屬性迅速發(fā)展。警政的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與警政理想明顯偏離。

1946年6月，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，10月，國(guó)民黨占領(lǐng)博愛(ài)縣。復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響到國(guó)民黨的警政改革，博愛(ài)義務(wù)警察訓(xùn)練“因財(cái)力有限無(wú)法籌辦”[61]，工作競(jìng)賽尚未舉行，“人事制度不健立，乏專(zhuān)門(mén)人才，皆目前感覺(jué)得最困難情形也”[2]。警事教育因“奸匪騷擾、經(jīng)費(fèi)困難”未能按計(jì)劃實(shí)施，警察“素質(zhì)太低、不能執(zhí)行勤務(wù)”，“去年十月，戶籍警長(zhǎng)韓啟文、戶籍警張朝珊，在鄈城鎮(zhèn)第二保私取民物”，警察消費(fèi)合作社因物價(jià)昂貴“難收實(shí)效”[22]。組織建設(shè)不完善在客觀上影響到警察職能的發(fā)揮，博愛(ài)縣戶口調(diào)查工作“因縣境特殊，未能全部展開(kāi)，故只施行于鄈城鎮(zhèn)與十方鄉(xiāng)”，治安管理活動(dòng)因部分地區(qū)被共產(chǎn)黨控制“無(wú)法徹查”，商業(yè)管理頗為不順，各商號(hào)畏避差欵、率多閉門(mén)，“雖經(jīng)一再催促開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，所遵照開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)甚屬寥落”[62]。加強(qiáng)社會(huì)治理、戡亂建國(guó)的制度構(gòu)想“不能達(dá)成預(yù)期效果”[2]。

以防共為核心的職能設(shè)計(jì)，限制了警察社會(huì)治理職能的發(fā)揮，“因鄉(xiāng)間奸匪騷擾，政令不克順利推行”[33]。警政之于“奸嫌”偵查、情報(bào)收集等事項(xiàng)的強(qiáng)化，影響到警察“聯(lián)系政府與民眾”之職責(zé)的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂及警務(wù)人員腐化，警察局長(zhǎng)郜嚴(yán)“不但不能體恤民情，更可恨變本加厲濫用職權(quán)……且其隨從更狗仗人勢(shì)，欺凌人民”[63]。警察以警保聯(lián)系、義務(wù)警察、警察網(wǎng)等方式向基層社會(huì)滲透，防共反共，甚至以武力或強(qiáng)制手段防范“奸匪騷擾”，“本縣接連匪區(qū)，城門(mén)檢查嚴(yán)密”[2]，損害了人民權(quán)利與自由，“民等并非吹毛求疵，實(shí)因該氏惡行太過(guò)，而激起眾憤之故也”[63]。

（三）強(qiáng)化與偏離中走向終結(jié)

警察需要保障人民的基本權(quán)利，又要執(zhí)行政府的一切法令，“是推行一切行政的原動(dòng)力”[59]4?？箲?zhàn)勝利后，縣域警察未能承擔(dān)起這種雙重責(zé)任。一方面，博愛(ài)縣地處國(guó)共對(duì)峙的前沿，警察承擔(dān)著防共反共的責(zé)任，“今日豫北一帶尚為匪穴，我大批官警，尚在協(xié)助國(guó)民進(jìn)剿中”，其政治屬性不斷強(qiáng)化；另一方面，警政建設(shè)條件不足，“或限于地方財(cái)力，或?yàn)榧榉烁Z擾所阻，或因人力有限一時(shí)不能兼顧，種種困難誠(chéng)為主因”，警察建設(shè)“與我們預(yù)期的建警計(jì)劃，距離相差甚遠(yuǎn)”[64]，偏離了理想的警政發(fā)展方向，且與民眾關(guān)系逐漸惡化，“我國(guó)一般警察當(dāng)局，最不講求民眾關(guān)系，人民與警察間的隔膜重重?！盵65]425

抗戰(zhàn)勝利后，博愛(ài)縣警察當(dāng)局穩(wěn)定秩序、鞏固統(tǒng)治以犧牲人民的自由和權(quán)利為代價(jià)，如嚴(yán)格審查出版品、禁止舊歷年關(guān)燃放鞭炮、隨時(shí)清查抽查戶口、五家聯(lián)保甲連坐法、嚴(yán)格調(diào)查“匪區(qū)”歸來(lái)人員等。為防范民眾，“警察執(zhí)行勤務(wù)必以武力，勢(shì)難進(jìn)行，于是擬按照法定員警額數(shù)，每員配以手槍一支，每警發(fā)與長(zhǎng)槍一支，全局配合機(jī)槍三挺”[24]。警察局長(zhǎng)郜嚴(yán)霸占?jí)艛嗳h印刷術(shù)所，“使各所不能自由營(yíng)業(yè)，希圖高抬市價(jià)”；高價(jià)收取國(guó)民身份證成本，“該證成本為廿五元，而擅增為一百元”；私吞并變賣(mài)八路軍的遺留財(cái)務(wù)，“私自查封吞沒(méi)，更行隨意變賣(mài)”[63]。并以警權(quán)壓迫民眾、保甲長(zhǎng)，“將大辛莊逃在西關(guān)之難民保長(zhǎng)閃本仲扣打苦搗，一對(duì)保公所職員等任其隨員之侮辱痛打一場(chǎng)，臨行時(shí)帶押保長(zhǎng)一人保丁二人，并將保公所、自衛(wèi)隊(duì)槍支子彈數(shù)箱以及手燈時(shí)表一切財(cái)務(wù)拿個(gè)凈光，并示威說(shuō)槍支未報(bào)”[63]。

警察如果不依法律、濫行侵犯人民自由，“不但惹起民眾的唾罵，且貽誤國(guó)家的大事”[66]155。1946年11月，博愛(ài)縣民眾呈訴警察局局長(zhǎng)郜嚴(yán)濫用職權(quán)、違法溺職，“趁火打劫，深夜侵入人民住宅、濫施逮捕、侵害人民自由、攏斷市面、劫掠民財(cái)、吸收民膏”[63]。博愛(ài)縣警察局的一名督察員也聲討郜嚴(yán)“利欲熏心，兇暴成性，只準(zhǔn)夤緣奔走，剝削民眾，不須守正不阿，造福鄉(xiāng)里”[67]，指責(zé)其“吞沒(méi)禁品，賄放犯人；□吞警餉；勒派門(mén)牌；私奸女警；聽(tīng)信女警，摧殘警官”。河南省國(guó)民政府下令調(diào)查，但始終沒(méi)有結(jié)果，郜嚴(yán)一直擔(dān)任警察局長(zhǎng)，其行政效率及腐敗可見(jiàn)一斑。警察權(quán)力的腐敗勢(shì)必影響警政業(yè)務(wù)的開(kāi)展，理想的警政設(shè)計(jì)難以按照計(jì)劃執(zhí)行。

警察政治屬性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致其社會(huì)屬性弱化。警察與民眾關(guān)系惡化，難以“把握民心，去與‘奸匪’爭(zhēng)取民眾以立萬(wàn)世之基”[63]，警政改革走向失敗。

五、結(jié) 論

既能維護(hù)國(guó)家政權(quán)，又能治理社會(huì)，是抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨政府警政改革的制度設(shè)想。內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，警察的政治屬性不斷強(qiáng)化，成為國(guó)民黨政府實(shí)行專(zhuān)制獨(dú)裁、控制百姓、防共反共的政治工具，不僅無(wú)法兼顧鞏固統(tǒng)治和治理社會(huì)兩種職能，反而因政治屬性的強(qiáng)化激起民眾反感。警察走向了民眾的對(duì)立面，說(shuō)明國(guó)民黨的警政改革流于空想?，F(xiàn)代化的警政應(yīng)處于法治之下，對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)為法治而非人治，人治多于法治是博愛(ài)縣警察與人民矛盾尖銳的根源。博愛(ài)縣警政檔案中，很少見(jiàn)到法律對(duì)警察的約束，警察政治屬性強(qiáng)化后，更加肆意利用職權(quán)和武力監(jiān)管、控制人民。博愛(ài)縣警察致力于恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察所的治理職能，但進(jìn)展緩慢，只能以五家連坐、聯(lián)保切結(jié)等方式加強(qiáng)對(duì)基層的控制。與其他部門(mén)協(xié)作是現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈之舉，也是博愛(ài)縣警察對(duì)基層控制薄弱的體現(xiàn)。協(xié)作勢(shì)必會(huì)將警政權(quán)利分散，不利于建設(shè)完整與獨(dú)立的現(xiàn)代化警政體系。對(duì)縣域警政的考察研究不僅是警政史的內(nèi)容，更是近代基層治理研究的一部分，有很大挖掘空間。隨著對(duì)縣域基層警政研究的進(jìn)一步深入，對(duì)近代基層治理的研究也將更加豐富。

注 釋?zhuān)?/p>

①代表性研究成果有：陳允文《中國(guó)的警察》，商務(wù)印書(shū)館1935年版；李士珍《警察行政之理論與實(shí)際》，中華警察學(xué)術(shù)研究社1948年版；鄭宗楷《警察法總論》，商務(wù)印書(shū)館1947年版；鷲巢敦哉《臺(tái)灣總督府警察沿革志》，東京綠蔭出版社1934年版等.

②代表性研究成果有：林士賢《臺(tái)灣警政》，作者1951年自印.

③代表性研究成果有：韓延龍、蘇亦工，等著《中國(guó)近代警察史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年；丁芮《北洋政府時(shí)期京師警察廳研究》，博士學(xué)位論文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2011年；吳冰清《南京國(guó)民政府時(shí)期武漢警政專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程探析（1927—1937）》，《民國(guó)檔案》，2010年第3期；段銳《警政與民國(guó)政府城市社會(huì)管理：以戰(zhàn)后南京警察為視角的考察》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第3期.

④代表性研究成果有：王家儉《清末民初我國(guó)警察制度現(xiàn)代化研究1901—1928》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1984年版；魏斐德《上海警察》章紅，等譯，人民出版社2011年版.

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［7］河南省博愛(ài)縣警察局車(chē)站分駐所三十六年度員役經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算表（1946年2月）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：845-1.

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［26］河南省博愛(ài)縣警察局三十六年二月份查獲煙毒案件月報(bào)表（1947年2月）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：492-1-1.

［27］博愛(ài)縣警察局三十六年六月份工作報(bào)告（1947年6月）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：804-1-25.

［28］為呈報(bào)成立警察子弟小學(xué)校辦理情形傳鑒核備查由（1947年4月28日）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：587-12-28.

［29］博愛(ài)縣黨政軍團(tuán)第六次聯(lián)席會(huì)報(bào)會(huì)議記錄（1947年2月8日）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：612-1-3.

［30］各級(jí)警察機(jī)關(guān)管理各業(yè)商行通則（1946年12月15日）[A].博愛(ài)縣檔案館藏，舊政權(quán)檔案，檔案號(hào)：365-2-3.

（參考文獻(xiàn)[31]—[67]省略，有需要可聯(lián)系索?。?/p>

責(zé)任編校：趙 青，王彩紅

The Strengthening and Deviation of County-level Police Administration

After the Victory of the War of Resistance Against Japanese Aggression

BA Jie，WANG Baorui

（ School of History， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China ）

Abstract： After the War of Resistance Against Japanese Aggression， the Nanjing Nationalist Government continued to push for police administration reforms， aiming to construct a modern police system that could balance the dual tasks of consolidating governance and managing society.However， amidst the political crisis of the Chinese Civil War，the Kuomintangs county-level police practices deviated from their intended course.The polices control at the grassroots level was enhanced，and their political stance，characterized by “beware of the CPC and oppose the CPC，”became increasingly pronounced，while their social role gradually diminished.Additionally，systemic corruption within the police made it difficult for them to fulfill their duties in governing society and guiding the populace.The weakening of the social aspect，in turn， impacted the effectiveness of the polices political role，leading to the ultimate failure of the Kuomintangs county-level police administration reform.

Key words： in the first years of the War of Resistance Against Japanese Aggression;Boai County;police;county-level police administration