全面創(chuàng)新視角下的人才創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化

摘"要："全面創(chuàng)新是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的必由之路。黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制”，并從教育綜合改革、科技體制改革和人才體制機(jī)制改革三個(gè)方面進(jìn)行了整體部署?！叭鎰?chuàng)新”不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新層面，而是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等多方面的綜合創(chuàng)新體系。人才是實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的主要力量，人才創(chuàng)新生態(tài)是支持、激勵(lì)和保障人才進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，直接影響人才創(chuàng)新效果和全面創(chuàng)新效能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，必然要求大力培育和持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)，既要完善硬舉措，也要建好軟環(huán)境，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，為人才松綁；要遵循科研活動(dòng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，持續(xù)完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，讓人才心無(wú)旁騖、潛心鉆研；要完善收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，讓更多優(yōu)秀人才的創(chuàng)新活動(dòng)得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力；要加大人才生活服務(wù)保障力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境，為全面創(chuàng)新培育更為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞："全面創(chuàng)新；人才創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)和以人才為主體的綜合國(guó)力的激烈較量。誰(shuí)擁有了強(qiáng)大創(chuàng)新能力，誰(shuí)就可以掌握科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而獲得全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，為我國(guó)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)彎道超車提供良好基礎(chǔ)；另一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技封鎖愈演愈烈，為我國(guó)科技創(chuàng)新向更高端邁進(jìn)帶來(lái)較大的外部壓力和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新，并將其擺在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，樹牢抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念”“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”^［1］，為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指明了基本方向。人才是創(chuàng)新的主體和根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本在于人才驅(qū)動(dòng)。面對(duì)核心技術(shù)受制于人的外部形勢(shì)與科技創(chuàng)新能力亟待提升的內(nèi)部困境，要把創(chuàng)新的自主權(quán)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)真正掌握在自己手中，走好中國(guó)特色自主創(chuàng)新的路子，就必須充分釋放人才自主創(chuàng)新效能。而要激發(fā)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)能活力，關(guān)鍵在于為人才提供支持自主創(chuàng)新的基本環(huán)境，著力構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的人才創(chuàng)新生態(tài)。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制”，并從教育、科技、人才體制機(jī)制改革三個(gè)方面進(jìn)行了整體部署^［2］。從“創(chuàng)新”向“全面創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，意味著要實(shí)現(xiàn)從單一領(lǐng)域的逐個(gè)突破跨越到多元維度的協(xié)同發(fā)展，這對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的廣度和深度都提出了更高要求。而人才作為創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的主體責(zé)任與時(shí)代使命。為此，進(jìn)一步優(yōu)化人才進(jìn)行自主創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，更大程度上釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是支持和促進(jìn)全面創(chuàng)新的迫切需要和必然選擇。本文試圖在闡釋全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵及其價(jià)值意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)前全面創(chuàng)新視角下我國(guó)人才創(chuàng)新生態(tài)存在的問(wèn)題與成因，并進(jìn)一步厘清人才創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)成與培育路徑，為全面創(chuàng)新背景下進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)提供理論參考。

一、全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值

（一）全面創(chuàng)新的生成邏輯

創(chuàng)新是保持民族生機(jī)活力、保障國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新工作，并始終堅(jiān)持把創(chuàng)新放置在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置上，曾多次在一些重要場(chǎng)合圍繞創(chuàng)新工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新理念，科學(xué)回答了我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)?chuàng)新、我們要走什么樣的創(chuàng)新之路以及我們?cè)鯓觿?chuàng)新這一系列重大時(shí)代課題，為新時(shí)代做好創(chuàng)新工作提供了基本指引和根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于全面創(chuàng)新的重要論述，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在立足馬克思主義基本觀點(diǎn)、回溯中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人重要思想的理論起點(diǎn)上，面向科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)這些現(xiàn)實(shí)需求而作出的重大論斷，深刻體現(xiàn)了馬克思主義理論繼往開(kāi)來(lái)、推陳出新的理論品質(zhì)。

馬克思主義理論具有鮮明的批判性和革命性，同時(shí)也蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新思維，是全面創(chuàng)新的重要理論基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面來(lái)看，馬克思主義理論憑借其深刻的理論洞察力和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的犀利批判，不斷指引廣大工人階級(jí)探索、優(yōu)化社會(huì)制度，充分彰顯了馬克思主義理論“破舊立新”的精神內(nèi)核。在理論層面上，馬克思主義經(jīng)典作家的諸多論述都蘊(yùn)藏著強(qiáng)烈的創(chuàng)新色彩。馬克思指出：“……實(shí)際上，而且對(duì)實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來(lái)說(shuō)，全部問(wèn)題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物?！?sup>［3］這一論述明確強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況和需求，實(shí)事求是地去分析和變革其中不適應(yīng)的部分，這種基于實(shí)踐的變革正是創(chuàng)新的重要源泉。馬克思關(guān)于辯證法的論述更為鮮明地凸顯了馬克思主義理論的創(chuàng)新特性。他指出：“辯證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定的理解，即對(duì)現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解；辯證法對(duì)每一種既成的形式都是從不斷的運(yùn)動(dòng)中，因而也是從它的暫時(shí)性方面去理解；辯證法不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是批判的和革命的。”^［4］即對(duì)于任何現(xiàn)存事物都要始終抱著批判的眼光和態(tài)度，既要看到其合理的一面，也要看到其陳舊的、終究會(huì)被新事物所代替的不合理一面，這種批判性思維正是創(chuàng)新的重要源泉和動(dòng)力。因此，創(chuàng)新始終蘊(yùn)含在馬克思主義理論內(nèi)核之中，是馬克思主義理論一脈相承的鮮明理論底色。

中國(guó)共產(chǎn)黨人是馬克思主義創(chuàng)新思想的繼承者，也是中國(guó)特色創(chuàng)新實(shí)踐的踐行者，其關(guān)于創(chuàng)新的系列重要思想與偉大實(shí)踐是全面創(chuàng)新的直接靈感來(lái)源。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程，可以說(shuō)創(chuàng)新始終伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命、改革和建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程。毛澤東同志在革命道路的探索上，創(chuàng)造性提出了馬克思主義要與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的獨(dú)特思路，率先突破了傳統(tǒng)理論和經(jīng)驗(yàn)的束縛，實(shí)現(xiàn)了對(duì)革命理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。鄧小平同志高度重視創(chuàng)新，曾經(jīng)提出過(guò)“新問(wèn)題就得用新辦法”^［5］“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新”^［5］等論斷，并在經(jīng)濟(jì)體制改革中鼓勵(lì)廣大人民“膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”^［5］，開(kāi)辟了改革開(kāi)放創(chuàng)新局面。江澤民同志明確強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”^［6］，他把創(chuàng)新提升到了攸關(guān)民族、國(guó)家和政黨命運(yùn)的關(guān)鍵層面。胡錦濤同志進(jìn)一步指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”^［7］，突出了自主創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的核心地位。歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于創(chuàng)新的重要思想與實(shí)踐，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的理論源泉。

進(jìn)一步把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)部分國(guó)家科技封鎖所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，向全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了迫切要求。習(xí)近平總書記曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“在新一輪全球增長(zhǎng)面前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”^［8］在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多領(lǐng)域展開(kāi)了全方位的競(jìng)爭(zhēng)。要在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新成為我國(guó)的必然選擇。黨的二十大報(bào)告明確提出：“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”^［9］；2024年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”^［10］；黨的二十屆三中全會(huì)又圍繞支持全面創(chuàng)新再次從體制機(jī)制方面展開(kāi)了相關(guān)論述，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面創(chuàng)新的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。只有將各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新有機(jī)融合與系統(tǒng)集成，形成強(qiáng)大創(chuàng)新合力，開(kāi)辟出一條符合國(guó)家發(fā)展的創(chuàng)新之路，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟并取得優(yōu)勢(shì)地位，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下基礎(chǔ)。

（二）全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵及意蘊(yùn)價(jià)值

1.全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

全面創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性概念，涉及創(chuàng)新活動(dòng)的多個(gè)維度，要理解其主要內(nèi)涵，重點(diǎn)在于把握“全面”二字。

其一，全面創(chuàng)新是創(chuàng)新主體的多元協(xié)同。一方面，全面創(chuàng)新內(nèi)在涵蓋了創(chuàng)新主體的全面參與，包括政府、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等不同主體。其中，政府是著力營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境的重要保障，科技企業(yè)是創(chuàng)新實(shí)踐的應(yīng)用場(chǎng)所，科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)域，高校則是創(chuàng)新人才的培育基地。全面創(chuàng)新要求各創(chuàng)新主體全面參與、積極發(fā)力，共同構(gòu)建全面創(chuàng)新格局。另一方面，全面創(chuàng)新要求多元主體之間形成更加有效的協(xié)同狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，在政府創(chuàng)新政策體系保障下，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)的主體架構(gòu)。

其二，全面創(chuàng)新是創(chuàng)新要素的系統(tǒng)整合。創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)技術(shù)、知識(shí)、人才、資金、信息、管理等諸多重要要素和條件。全面創(chuàng)新并非局部的、片面的創(chuàng)新，而是水平更高、涵蓋范疇更廣的創(chuàng)新模式。要真正實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，就要在最大限度上集聚各類創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮技術(shù)、知識(shí)、人才、資金、信息以及管理等各類創(chuàng)新要素的疊加作用，進(jìn)一步凝聚強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。

其三，全面創(chuàng)新是創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)態(tài)持續(xù)。全面創(chuàng)新深刻體現(xiàn)了馬克思主義否定之否定規(guī)律的理論內(nèi)核。從否定之否定規(guī)律來(lái)看，任何事物內(nèi)部都包含了肯定和否定兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)第一次否定時(shí)，事物就發(fā)生了質(zhì)的變化，然而第一次否定往往不是最終的結(jié)果。在新事物的發(fā)展過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生新的否定因素，再次否定事物本身，產(chǎn)生否定之否定。這種否定之否定并不是簡(jiǎn)單地回到原來(lái)的出發(fā)點(diǎn)，而是一種螺旋式上升的過(guò)程，事物正是在這種螺旋式上升過(guò)程中得到不斷優(yōu)化。全面創(chuàng)新要求把創(chuàng)新看作一個(gè)永不停歇、始終處于變化當(dāng)中的一個(gè)過(guò)程。伴隨各創(chuàng)新要素之間相互作用、相互影響，新的理念和知識(shí)會(huì)隨之產(chǎn)生，新一輪變革會(huì)持續(xù)引發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生新的創(chuàng)新要素，使得全面創(chuàng)新始終呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)交互、不斷變化的復(fù)雜狀態(tài)。

其四，全面創(chuàng)新是創(chuàng)新空間的多維拓展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向縱深發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的復(fù)雜性與不確定性持續(xù)交織，從培育單一化優(yōu)勢(shì)向培育綜合性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中立足和發(fā)展的必然選擇。這就決定了創(chuàng)新不能僅僅局限在某些單一領(lǐng)域，而必須向多維空間不斷延伸。一方面，全面創(chuàng)新要求進(jìn)一步延伸和拓展創(chuàng)新流程，更有力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，在整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中持續(xù)融入創(chuàng)新、深化創(chuàng)新。另一方面，全面創(chuàng)新要求打破傳統(tǒng)空間界限，在物理空間、社會(huì)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等不同的空間中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的多維拓展，從而形成強(qiáng)大的整體創(chuàng)新效能。

2.全面創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

全面創(chuàng)新是多元化、多維度、長(zhǎng)周期、深層次的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成和協(xié)同共進(jìn)，突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新僅僅注重在某一領(lǐng)域中創(chuàng)新的局限性，能夠促進(jìn)不同領(lǐng)域之間交叉融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有廣泛且深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。一方面，全面創(chuàng)新能夠在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面廣泛激發(fā)創(chuàng)新活力。有學(xué)者將全面創(chuàng)新的總體框架歸納為理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新六個(gè)方面^［11］。以全面創(chuàng)新為牽引，能夠統(tǒng)籌整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面且可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，推進(jìn)全面創(chuàng)新有助于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。全面創(chuàng)新體系能整合各主體資源、各創(chuàng)新要素，最大限度促進(jìn)協(xié)同合作，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成“政府有為、市場(chǎng)有效”的良好局面，為新型舉國(guó)體制效能的發(fā)揮和國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

二、全面創(chuàng)新對(duì)我國(guó)人才創(chuàng)新生態(tài)提出的新要求

馬克思曾經(jīng)深刻指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐?！?sup>［12］這表明，人類實(shí)踐總是伴隨著人與環(huán)境這對(duì)辯證關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，人才的創(chuàng)新活動(dòng)總是受到環(huán)境的影響與制約。全面創(chuàng)新的提出對(duì)人才自主創(chuàng)新能力和人才創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境都提出了更高的要求。厘清人才創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵，在全面創(chuàng)新視角下對(duì)人才創(chuàng)新生態(tài)的概念內(nèi)涵進(jìn)行再審視、再考察，是構(gòu)建符合全面創(chuàng)新需求的人才創(chuàng)新生態(tài)的基本前提。

（一）人才創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵

人才創(chuàng)新生態(tài)是指以人才為中心的創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)體系，即通過(guò)營(yíng)造良好的區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體和客體之間的交互性、協(xié)同性、適配性、嵌入性；推動(dòng)市場(chǎng)、政府和社會(huì)資源有機(jī)互動(dòng)，創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有機(jī)萌發(fā)；形成有利于人才—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)要素緊密融合、協(xié)同配置、迭代進(jìn)化的開(kāi)放式集群發(fā)展系統(tǒng)^［13］。人才創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜而多元的系統(tǒng)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的作用。深入理解人才創(chuàng)新生態(tài)的基本內(nèi)涵及其構(gòu)成要素，是推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，更是營(yíng)造更有利于人才創(chuàng)新生態(tài)的必要前提，只有深刻把握人才創(chuàng)新生態(tài)的本質(zhì)，才能在更大程度上釋放和發(fā)揮人才的創(chuàng)新活力，從而為全面創(chuàng)新體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人才創(chuàng)新生態(tài)是人才學(xué)與生態(tài)學(xué)交叉領(lǐng)域的重要概念，隨著人才工作重要性的日益凸顯，人才創(chuàng)新生態(tài)受到了學(xué)術(shù)界普遍重視。雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)于人才創(chuàng)新生態(tài)尚未形成統(tǒng)一和明確的概念，但學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵大致達(dá)成了基本共識(shí)：人才創(chuàng)新生態(tài)是人才與區(qū)域社會(huì)環(huán)境、組織氛圍和創(chuàng)新客體之間交互作用而構(gòu)成的有機(jī)復(fù)合系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中包括人才、社會(huì)環(huán)境、組織生態(tài)和文化慣習(xí)等多個(gè)組成要素，且各要素之間相互影響、相互作用，進(jìn)而構(gòu)成了人才發(fā)展的總體環(huán)境^［14］。從組成要素、層次結(jié)構(gòu)等不同角度出發(fā)，學(xué)者們又把人才創(chuàng)新生態(tài)分為軟環(huán)境、硬環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境等不同的子系統(tǒng)^{［15～18］}。

盡管學(xué)者們?cè)陉U釋分析人才創(chuàng)新生態(tài)時(shí)存在不同的視角和方法，但往往都強(qiáng)調(diào)人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中人才與環(huán)境的辯證互動(dòng)關(guān)系。其中，人才是創(chuàng)新的主體，憑借自身的知識(shí)、技能和創(chuàng)新思維，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展；而良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境則為人才提供必要的資源和支持，持續(xù)激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。從整體來(lái)看，人才創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的系統(tǒng)，通過(guò)持續(xù)與內(nèi)部、外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，不斷促進(jìn)人才創(chuàng)新效能的提升，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和變化。

（二）全面創(chuàng)新視角下的人才創(chuàng)新生態(tài)

全面創(chuàng)新是涵蓋多方面創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新體系，主體多元協(xié)同、要素系統(tǒng)整合、過(guò)程動(dòng)態(tài)持續(xù)與空間多維拓展是其基本特征。其中，人才是支持全面創(chuàng)新最核心的主體，沒(méi)有優(yōu)良的人才創(chuàng)新生態(tài)，全面創(chuàng)新體系就無(wú)法形成。全面創(chuàng)新體系對(duì)人才創(chuàng)新生態(tài)提出了以下新要求：

一是不同部門要在更大程度上實(shí)現(xiàn)多元參與與有效協(xié)同。政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體要聚焦于激勵(lì)和支持人才充分進(jìn)行自主創(chuàng)新這一核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為人才創(chuàng)新活動(dòng)提供良性生態(tài)架構(gòu)。

二是包括人才本身在內(nèi)的各創(chuàng)新要素之間實(shí)現(xiàn)更加自由、更加有序和更加有效的互聯(lián)互通。全面創(chuàng)新背景下，要促進(jìn)人才進(jìn)行充分自主創(chuàng)新，就要給予人才最大的工作自主性，保證人才能夠依照其意愿需求自主選擇創(chuàng)新場(chǎng)景與路徑，同時(shí)也必須保證資金、技術(shù)和信息等必要條件在人才創(chuàng)新生態(tài)各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)自由順暢流通，促進(jìn)人才與其他創(chuàng)新要素之間的配置最優(yōu)化，從而為人才創(chuàng)新活動(dòng)提供充足的物質(zhì)保障。

三是體制機(jī)制在更大程度上為人才松綁、向創(chuàng)新趨近。體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，但如果封閉僵化，則可能構(gòu)筑起阻礙創(chuàng)新的壁壘。黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告指出，進(jìn)一步全面深化改革，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更加注重改革實(shí)效，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，高度強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制的重要意義^［2］。在全面創(chuàng)新背景下，人才發(fā)展體制機(jī)制必須更加動(dòng)態(tài)開(kāi)放、靈活調(diào)適，給予創(chuàng)新人才更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源支持，讓體制機(jī)制成為人才創(chuàng)新的助推器，而非絆腳石，持續(xù)為人才松綁和激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

四是在社會(huì)層面營(yíng)造出支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗。”^［19］在全社會(huì)樹立起鮮明的創(chuàng)新導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗的社會(huì)氛圍，有助于讓創(chuàng)新人才獲得更多的尊重和認(rèn)可，進(jìn)而不斷鼓勵(lì)人才突破常規(guī)、持續(xù)創(chuàng)新。

三、人才創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中存在的相關(guān)問(wèn)題

環(huán)境構(gòu)成人才創(chuàng)新實(shí)踐的基本場(chǎng)景，環(huán)境中的要素能夠影響人才創(chuàng)新實(shí)踐效果。當(dāng)環(huán)境中的有利因素占據(jù)主導(dǎo)時(shí)，人才創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)就能受到更小阻力，而當(dāng)不利因素占據(jù)了主導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)踐的阻力將會(huì)極大增強(qiáng)，最終不利于創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展。這意味著，盡可能減少環(huán)境中不利因素，營(yíng)造順暢、有利的創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)境是順利推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的必然舉措。2023年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)深刻指出：“要推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)?！?sup>［20］當(dāng)前，從整體上來(lái)看，人才創(chuàng)新的活力尚未充分釋放，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于有利于人才創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境還未真正建成，剖析其中的問(wèn)題癥結(jié)是構(gòu)建支持人才創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境和更大程度上釋放人才活力的必要條件。

（一）人才創(chuàng)新動(dòng)力不足

人才作為創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體，其創(chuàng)新意愿與創(chuàng)造熱情在很大程度上影響和制約著創(chuàng)新實(shí)踐的開(kāi)展。當(dāng)前，一個(gè)尤為凸顯且普遍存在的問(wèn)題在于，一些區(qū)域和部門中的人才普遍呈現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力不足的狀態(tài)。在工作中，一些人才往往傾向于遵循既有的范式與方法，嚴(yán)格按照既定流程完成任務(wù)，面對(duì)新穎復(fù)雜的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，缺乏創(chuàng)新思維，缺乏主動(dòng)跳出傳統(tǒng)框架、尋求新的解決方案的魄力。同時(shí)，由于質(zhì)疑現(xiàn)有主流觀點(diǎn)、尋求更優(yōu)解決方案的批判思維不足，部分人才更傾向于在自我熟悉的認(rèn)知領(lǐng)域內(nèi)不斷重復(fù)與強(qiáng)化固有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而?duì)于嘗試新思路和新方法表現(xiàn)出消極和抵觸情緒。另一面，當(dāng)面臨較大創(chuàng)新壓力時(shí)，部分人才容易陷入猶豫不決，擔(dān)心創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)失敗后遭受批評(píng)、指責(zé)，影響自己的職業(yè)發(fā)展前途，因此，即便有新的思路與創(chuàng)意，也不敢輕易付諸實(shí)踐，而是做出相對(duì)保守的選擇，力求安穩(wěn)。

（二）創(chuàng)新文化氛圍淡薄

人才創(chuàng)新既需要“硬支撐”，更需要“軟環(huán)境”。從整體社會(huì)氛圍來(lái)看，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的文化氛圍還比較淡薄。一方面，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)比較薄弱。在日常生活和工作中，人們普遍習(xí)慣于遵循既有傳統(tǒng)，缺乏推動(dòng)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。悠久的集體主義傳統(tǒng)導(dǎo)致人們?cè)谏a(chǎn)生活中更傾向于從眾，“木秀于林，風(fēng)必摧之”“槍打出頭鳥”等傳統(tǒng)思想觀念仍然盛行，社會(huì)環(huán)境中缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的風(fēng)氣，人才的創(chuàng)新動(dòng)力難以有效激發(fā)。另一方面，有創(chuàng)新就會(huì)有失敗，成功的創(chuàng)新案例通常建立在大量的失敗探索基礎(chǔ)之上，而目前社會(huì)環(huán)境中人們對(duì)創(chuàng)新失敗的包容性和寬容度還比較欠缺，并沒(méi)有意識(shí)到失敗的創(chuàng)新嘗試也有其實(shí)踐價(jià)值，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的體制機(jī)制尚未有效建立。當(dāng)人才在探索創(chuàng)新的過(guò)程中遭遇失敗時(shí)，往往會(huì)面臨來(lái)自各方的壓力和質(zhì)疑，甚至受到批評(píng)和嘲笑，使人才的自我認(rèn)同與創(chuàng)新熱情受到影響。例如，一些創(chuàng)業(yè)者經(jīng)歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗后，可能會(huì)被貼上“不靠譜”標(biāo)簽；科研人員的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)如若不能取得預(yù)期成果，可能會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)削減和行政問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，使得人才在創(chuàng)新時(shí)往往會(huì)背負(fù)巨大的身心壓力，從而影響創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新資源整合力度欠缺

人才創(chuàng)新離不開(kāi)多種要素的共同參與，也離不開(kāi)多方主體的協(xié)同配合。從整體來(lái)看，創(chuàng)新資源的整合力度還稍顯不足。一是創(chuàng)新要素還較為分散。一方面，不同區(qū)域之間創(chuàng)新要素分布不均。人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源往往集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)則相對(duì)匱乏，區(qū)域之間創(chuàng)新資源分布不協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系的整體協(xié)同。另一方面，在許多領(lǐng)域，技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素?zé)o法優(yōu)化配置和順暢流動(dòng)，創(chuàng)新要素資源未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。二是產(chǎn)學(xué)研鏈條脫節(jié)。高校、科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)是創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的三大關(guān)鍵場(chǎng)域。其中，高校是培育創(chuàng)新人才的主陣地，科研機(jī)構(gòu)是人才創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，科技企業(yè)則是人才創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)所，只有三者實(shí)現(xiàn)順暢銜接和有效協(xié)同，創(chuàng)新鏈才得以形成完整閉環(huán)。然而目前，我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間尚且缺乏有效的交流與合作機(jī)制，導(dǎo)致人才創(chuàng)新成果無(wú)法及時(shí)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，創(chuàng)新合力還未有效形成。

四、形成良好人才創(chuàng)新生態(tài)的制約因素

（一）觀念層：實(shí)用主義的盛行和理想主義的缺乏

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)主流思維模式強(qiáng)調(diào)維持穩(wěn)定和遵守秩序。在這種氛圍下，人們傾向于遵循既有的路徑和方法，缺乏對(duì)打破常規(guī)帶來(lái)不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，這在很大程度上消解了人才創(chuàng)新的積極性。另一方面，過(guò)于注重實(shí)用主義、過(guò)于輕視理想主義的社會(huì)導(dǎo)向也在一定程度上限制了創(chuàng)新。實(shí)用主義往往強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果和短期利益，更關(guān)注在短期內(nèi)帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)用主義看來(lái)，創(chuàng)新是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高投入且回報(bào)不確定的行為。因此，資金、技術(shù)和人才往往更愿意投入一些短期內(nèi)能夠帶來(lái)更高經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，而很難投入到新領(lǐng)域，在較大程度上抑制整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。理想主義對(duì)于更高目標(biāo)和美好未來(lái)的執(zhí)著追求，能夠賦予人才突破現(xiàn)實(shí)困境的勇氣和追求夢(mèng)想的動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)人才開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力源泉。而在績(jī)效主義盛行的社會(huì)氛圍中，理想主義的缺乏也在一定程度上削弱了人才創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)力。

（二）資源層：創(chuàng)新資源的配置與整合不合理

創(chuàng)新資源的有效整合是創(chuàng)新實(shí)踐的重要條件，然而在當(dāng)前的創(chuàng)新體系中，不同部門、不同領(lǐng)域之間的體制機(jī)制各自為政，缺乏有效的協(xié)同和整合^［21］，創(chuàng)新資源還比較分散。一方面，大部分人才分布在高校、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)等領(lǐng)域，高校擁有豐富的科研人才和理論知識(shí)，科技企業(yè)具備資金和市場(chǎng)渠道，科研機(jī)構(gòu)則在技術(shù)研發(fā)方面有較強(qiáng)能力，但由于缺乏有效的資源整合體制機(jī)制，這些創(chuàng)新要素難以高效對(duì)接與有效協(xié)同。另一方面，創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)推廣等多個(gè)階段，每個(gè)階段都需要不同類型創(chuàng)新資源的支持，缺乏資源整合體制機(jī)制將會(huì)導(dǎo)致各階段銜接不順暢，從而影響創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）制度層：評(píng)價(jià)方式與激勵(lì)制度不完善

良好的制度環(huán)境是人才創(chuàng)新實(shí)踐的重要保障。創(chuàng)新合力尚未有效形成，國(guó)家創(chuàng)新整體效能未能充分激發(fā)，關(guān)鍵問(wèn)題在于人才評(píng)價(jià)方式還不盡合理，激勵(lì)制度還較為缺乏。

其一，人才評(píng)價(jià)方式科學(xué)性、合理性不足。人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的“指揮棒”，對(duì)人才創(chuàng)新發(fā)展的方向起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，許多領(lǐng)域在人才選拔和使用過(guò)程中，往往過(guò)度倚重論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，存在明顯的“四唯”傾向。一方面，從人才選拔角度來(lái)看，這種評(píng)價(jià)制度存在較大弊端。人才往往是某一領(lǐng)域的專才，但評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，如果僅僅以某一特定指標(biāo)對(duì)人才進(jìn)行衡量，則極有可能錯(cuò)過(guò)真正具有創(chuàng)新潛力的人才。例如，一些人才可能在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為單位和行業(yè)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，卻可能由于學(xué)歷不高或者未達(dá)到其他硬性條件而不能被提拔重用。另一方面，單一的人才評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)壓縮人才創(chuàng)新發(fā)展的空間。創(chuàng)新往往需要突破傳統(tǒng)、勇于探索，而單一評(píng)價(jià)機(jī)制所營(yíng)造的環(huán)境，使得人才在創(chuàng)新實(shí)踐中面臨諸多束縛。為了滿足單一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，人才可能往往沿著某一固定的方向努力，而不敢輕易涉足新領(lǐng)域、嘗試新方法，導(dǎo)致創(chuàng)新思維與創(chuàng)造力的充分發(fā)揮被極大抑制。

其二，創(chuàng)新激勵(lì)制度還不健全。激勵(lì)制度是激發(fā)人才創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一。創(chuàng)新活動(dòng)需要投入大量的時(shí)間、精力與資金，還往往伴隨著失敗的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)創(chuàng)新激勵(lì)制度不健全時(shí)，人才在進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)缺乏足夠的安全感和動(dòng)力源。一方面，大量的時(shí)間和精力投入可能意味著在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法在其他常規(guī)工作中取得明顯成果，若沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)作為補(bǔ)償，人才很可能會(huì)因擔(dān)心自身利益受損而放棄創(chuàng)新嘗試。同時(shí)，在缺乏資金支持或回報(bào)機(jī)制不明確的情況下，人才難以運(yùn)用足夠的資源開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，創(chuàng)新的失敗風(fēng)險(xiǎn)往往讓人才望而卻步。如果沒(méi)有健全的激勵(lì)制度包容失敗，人才在工作中會(huì)更加謹(jǐn)慎，難以邁出創(chuàng)新的第一步。

五、構(gòu)建符合全面創(chuàng)新的人才創(chuàng)新生態(tài)

（一）建好“大環(huán)境”：營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍

一方面，要加大創(chuàng)新文化宣傳力度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情。政府、媒體和社會(huì)組織應(yīng)協(xié)同發(fā)力，利用多種渠道廣泛宣傳創(chuàng)新文化和理念。政府可以通過(guò)舉辦各類創(chuàng)新主題活動(dòng)，如創(chuàng)新成果展覽、創(chuàng)新論壇等，向公眾展示創(chuàng)新的重要性和豐富成果；媒體可以通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，積極主動(dòng)傳播創(chuàng)新理念和方法；社會(huì)組織可以開(kāi)展創(chuàng)新培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，提高公眾的創(chuàng)新意識(shí)和能力。通過(guò)全方位的宣傳，讓創(chuàng)新成為全社會(huì)的共識(shí)和追求，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛激發(fā)創(chuàng)新熱情。

另一方面，建立創(chuàng)新激勵(lì)體系，提升創(chuàng)新人才的社會(huì)地位。設(shè)立各類創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在不同領(lǐng)域有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們成為社會(huì)的榜樣和標(biāo)桿。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建橫向縱向相結(jié)合的創(chuàng)新激勵(lì)制度：在橫向上通過(guò)設(shè)立跨領(lǐng)域創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)跨界創(chuàng)新；在縱向上設(shè)立不同層級(jí)的創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)人才開(kāi)展更高水平的創(chuàng)新實(shí)踐。以此不斷提升創(chuàng)新人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感，激勵(lì)更多的人投身創(chuàng)新事業(yè)。

（二）完善“微環(huán)境”：用人單位構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新的人才工作環(huán)境

其一，要將“破四唯”與“立新標(biāo)”緊密結(jié)合，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心導(dǎo)向的、科學(xué)化且多元化的人才評(píng)價(jià)體系。用人單位應(yīng)主動(dòng)摒棄“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，建立重視人才創(chuàng)新綜合能力和創(chuàng)新質(zhì)量的新的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要摒棄單一維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如論文數(shù)量、職稱級(jí)別、學(xué)歷背景及獲獎(jiǎng)情況，不再將其作為衡量人才價(jià)值的唯一標(biāo)尺。例如，對(duì)于從事應(yīng)用研發(fā)的人才，應(yīng)重視其產(chǎn)品或技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用效果及影響力，而非僅僅依據(jù)論文發(fā)表數(shù)量。另一方面，應(yīng)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多元化的評(píng)價(jià)方式，綜合同行評(píng)議、專家評(píng)審、市場(chǎng)評(píng)估等手段，確保對(duì)人才創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的全面、客觀評(píng)價(jià)，突出對(duì)人才創(chuàng)新能力與實(shí)際貢獻(xiàn)的考量，例如設(shè)立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)、代表作評(píng)審制度等，對(duì)人才將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力進(jìn)行全面評(píng)估。

其二，應(yīng)完善人才激勵(lì)制度，為人才創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。用人單位應(yīng)從物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩方面入手，持續(xù)激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情。在物質(zhì)激勵(lì)方面，要設(shè)立人才創(chuàng)新專項(xiàng)資金，為人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的資金、技術(shù)等支持，確保創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于在創(chuàng)新方面取得顯著成就的人才，應(yīng)給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使其切實(shí)感受到創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)際收益，從而進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。在精神激勵(lì)方面，應(yīng)通過(guò)表彰和宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的組織氛圍，使人才在創(chuàng)新活動(dòng)中獲得精神上的滿足，同時(shí)激勵(lì)其他成員積極參與創(chuàng)新，從而共同打造充滿活力的創(chuàng)新型單位。

其三，要做好人才創(chuàng)新保障工作，構(gòu)建“重視成功、寬容失敗”的人才創(chuàng)新微生態(tài)。用人單位應(yīng)該為人才創(chuàng)新提供穩(wěn)定的工作環(huán)境及資源支持，確保人才在創(chuàng)新過(guò)程中擁有充足的資金、設(shè)備及時(shí)間。同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)人才創(chuàng)新過(guò)程中可能出現(xiàn)的失敗給予寬容與保障，減輕人才創(chuàng)新的心理負(fù)擔(dān)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的心理支持，通過(guò)提供心理咨詢服務(wù)等方式，幫助人才緩解壓力，增強(qiáng)面對(duì)失敗的勇氣與信心。通過(guò)這些措施，構(gòu)建起服務(wù)于創(chuàng)新的人才工作環(huán)境，為全面創(chuàng)新的人才生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建“硬環(huán)境”：頂層設(shè)計(jì)與制度構(gòu)建上突出創(chuàng)新導(dǎo)向

一是要構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的“三螺旋”創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，有效整合并協(xié)同各方面的創(chuàng)新資源。其中，政府應(yīng)扮演核心引領(lǐng)角色，成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不同部門及領(lǐng)域間的創(chuàng)新資源配置。通過(guò)制定統(tǒng)一的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，清晰界定各部門及各領(lǐng)域的創(chuàng)新職責(zé)與目標(biāo)，規(guī)避重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)部門間及領(lǐng)域間的信息流通與合作，形成協(xié)同創(chuàng)新互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。例如，可以推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立深度合作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與高效利用。

二是要加大對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為人才提供基本的創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)與資源。政府和企業(yè)應(yīng)共同加大對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，包括科研實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和條件，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。例如，積極建設(shè)一流的科研實(shí)驗(yàn)室，配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器，為科研人員開(kāi)展創(chuàng)新研究提供物質(zhì)保障；打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供辦公場(chǎng)地、資金支持和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

三是要制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的創(chuàng)新政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施。在財(cái)政政策方面，加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等具體手段，激勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)增加研發(fā)投入，提升其創(chuàng)新能力；在金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為創(chuàng)新企業(yè)提供融資支持；在人才政策方面，制定更加優(yōu)惠的人才政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供住房補(bǔ)貼、子女教育、醫(yī)療保障等優(yōu)惠待遇，為創(chuàng)新人才解決后顧之憂。通過(guò)構(gòu)建前瞻性與戰(zhàn)略性并重的創(chuàng)新政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集中，為人才創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前和今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展將始終處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在當(dāng)今動(dòng)蕩復(fù)雜的世界形勢(shì)下，全面創(chuàng)新成為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與把握科技發(fā)展機(jī)遇的必然舉措，人才創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)涵育至關(guān)重要。人才作為實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的核心主體和重要力量，在很大程度上決定著創(chuàng)新的整體效能發(fā)揮。全面創(chuàng)新對(duì)人才創(chuàng)新生態(tài)提出了更高要求，這意味著必須從制度、文化和資源等多方面著手，不斷完善鼓勵(lì)、支持和保障人才創(chuàng)新的條件與環(huán)境。從制度層面看，要建立健全人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)等制度，為人才創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障；從文化層面講，要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力；在資源層面，要加大對(duì)創(chuàng)新要素的整合統(tǒng)籌，為人才提供充足的資金、技術(shù)等資源支持。只有不斷完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新和保障創(chuàng)新的“硬條件”與“軟環(huán)境”，著力培育和優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)，才能為全面創(chuàng)新提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：［1］

習(xí)近平.在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-06-25（2）.

［2］中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）.

［3］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.馬克思恩格斯文集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2009：527.

［4］馬克思恩格斯全集（第二十三卷）［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1972：24.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：50，51，372.

［6］江澤民.江澤民文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2006：64.

［7］胡錦濤.胡錦濤文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2016：629.

［8］習(xí)近平.謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-10（2）.

［9］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［G］∥黨的二十大文件匯編.北京：黨建讀物出版社，2022：1-30.

［10］習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議［EB/OL］.（2024-02-19）［2024-09-28］.http：//politics.people.com.cn/n1/2024/0219/c1024-40179546.html.

［11］夏澤宏.習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代全面創(chuàng)新重要論述研究［J］.文化軟實(shí)力，2018，3（4）：53-58.

［12］馬克思恩格斯全集（第三卷）［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大寧著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1960：4.

［13］孫銳.如何提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力［J］.中國(guó)人才，2018（4）：50-52.

［14］陳麗君，李言，傅衍.激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)研究［J］.治理研究，2022，38（4）：39-50+125.

［15］李林威，劉幫成.區(qū)域城市群人才生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，29（1）：135-150.

［16］梁文群，郝時(shí)堯，牛沖槐.我國(guó)區(qū)域高層次科技人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)與比較［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2014，31（9）：147-151.

［17］商華，邱趙東.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境定量評(píng)價(jià)研究［J］.科研管理，2017，38（11）：137-146.

［18］崔少澤，邱華昕，王蘇桐.城市人才吸引力評(píng)價(jià)模型研究——以深圳市為例［J］.科研管理，2021，42（7）：60-67.

［19］習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：18.

［20］習(xí)近平在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命 加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市 返京途中在江蘇鹽城考察［EB/OL］.（2023-12-03）［2024-11-18］.http：//www.news.cn/2023-12/03/c_1130006474.htm.

［21］吳江，藍(lán)志勇.營(yíng)造創(chuàng)新人才脫穎而出的治理新生態(tài)［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，22（4）：1-8.

Optimization of Talent Innovation Ecosystem from the Perspective

of Comprehensive Innovation-In-Depth Study on the Spirit of the

Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee

YANG Huan， TAN Li

Abstract： Comprehensive innovation is an inherent requirement for accelerating the implementation of the innovation-driven development strategy， an essential part of promoting high-quality development， and a key pathway to fostering new drivers and advantages for development. The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China put forward the task of “constructing institutional mechanisms to support comprehensive innovation” and made overall arrangements from three aspects： comprehensive education reform， reform of the science and technology system， and reform of the talent institutional mechanisms. “Comprehensive innovation” is not limited to the level of technological innovation but encompasses a comprehensive innovation system covering technological innovation， management innovation， organizational innovation， factor innovation， strategic innovation， market innovation， cultural innovation， institutional innovation， social innovation， and other aspects. Talents are the main force in realizing comprehensive innovation， and the talent innovation ecosystem is an ecological system that supports， encourages， and safeguards the innovative activities of talents， directly affecting the innovation results of talents and the effectiveness of comprehensive innovation. To construct institutional mechanisms that support comprehensive innovation， it is inevitably required to vigorously cultivate and continuously optimize the talent innovation ecosystem. It is not only necessary to improve hard measures but also build a good soft environment， adhere to the combination of “breaking the four ‘onlys’”（overemphasis on test scores， academic qualifications， papers and titles） and “establishing new standards” to liberate talents from constraints. It is necessary to follow the laws of scientific research activities and the growth laws of talents， continuously improve the talent evaluation mechanism， innovate evaluation methods， so that talents can concentrate wholeheartedly on their research. It is necessary to improve incentive systems， including income distribution and achievement recognition mechanisms. This will ensure that the innovative activities by outstanding talents can receive reasonable returns thereby releasing their innovative vitality. It is necessary to strengthen the guarantee of talent living services， create a cultural environment that encourages innovation and tolerates failure， and cultivate a better ecological environment for comprehensive innovation.

Key words： comprehensive innovation; talent innovation ecosystem; innovative ecological environment

（責(zé)任編輯：陳艷艷）