2019年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出“讓黃河成為造福人民的幸福河”。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為國家重要戰(zhàn)略。甘肅省是黃河流域極為關(guān)鍵的水源涵養(yǎng)與補給區(qū)，是國家落實“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略的重點區(qū)域，必須牢固樹立上游意識，切實擔(dān)起上游責(zé)任。黃河流域甘肅段要全面加強生態(tài)保護修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)功能，調(diào)節(jié)水沙關(guān)系平衡，構(gòu)建國家西部生態(tài)安全屏障。

黃河——中華民族文明搖籃，發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅等九個省區(qū)，流域面積79.5萬平方公里。甘肅省位于黃河上游，黃河流經(jīng)長度913公里，占整條河流長度的16.7%，依次穿過甘南、臨夏、白銀、蘭州等市州，支流流經(jīng)定西、天水等地；甘肅省內(nèi)黃河流域面積占全省總面積的31.44%。習(xí)近平總書記在甘肅考察指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔(dān)負起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。同時，黨的二十大進一步明確了綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展目標，甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴峻。在黃河生態(tài)環(huán)境脆弱，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的背景下，甘肅省亟須探索出一條符合自身實際的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

推動黃河流域甘肅段生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展的意義

（一）生態(tài)層面

加強黃河流域甘肅段生態(tài)保護，對于維護整個黃河流域的生態(tài)平衡至關(guān)重要。黃河流域甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康直接影響著黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。加強這一地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，保護生物多樣性，能夠為黃河流域生態(tài)安全提供堅實保障。

（二）經(jīng)濟層面

推動黃河流域甘肅段高質(zhì)量發(fā)展，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。甘肅段擁有豐富的自然資源和文化資源，科學(xué)合理的開發(fā)和利用，可以培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域競爭力。同時，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，可以實現(xiàn)綠色發(fā)展，為甘肅段乃至整個黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（三）社會層面

加強黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在推動民族團結(jié)以及社會穩(wěn)定發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。改善生態(tài)環(huán)境，可以解決流域內(nèi)人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全等問題，提高生活質(zhì)量。生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的推進，也有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進社會公平正義，增強民族團結(jié)和社會凝聚力。

甘肅推動黃河流域生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法

（一）構(gòu)建水源涵養(yǎng)與補給體系

黃河流域甘肅段涉及青藏高原、黃土高原、秦巴山脈和祁連山-河西走廊國家重點生態(tài)功能區(qū)，在涵養(yǎng)水源、水土保持和保護生物多樣性等方面都發(fā)揮著重要作用，是黃河生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)。黃河流域甘肅段60%以上的水源都是由蘭州上游河段提供，甘南藏族自治州是黃河非常重要的水源補給區(qū)。根據(jù)《2023年甘肅省水土保持公報》，黃河流域甘肅段年平均地表水量125.2億m3，約為整個黃河流域年平均水量的五分之一，甘南水源涵養(yǎng)區(qū)每年補水約為64.4億m3；地下水資源量41.63億m3（其中山丘區(qū)37.61億m3，平原區(qū)5.49億m3，重復(fù)計算量約為1.47億m3），超出多年平均值40.98億m3約1.6%，比上年36.67億m3高出13.5%。甘肅省始終以黨和國家政府的政策規(guī)定為指引，積極推進生態(tài)綠色發(fā)展，多次組織開展?jié)竦亍⒉莸?、森林等保護活動，持續(xù)推動山水林田湖草保護治理。近年來，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、黃河流域生態(tài)修復(fù)、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理、中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程陸續(xù)實施，水土流失治理成效顯著。2023年，黃河流域甘肅段水土流失面積4.47萬km2，約為該段總面積14.56萬km2的30.70%，比2022年減少0.10萬km2；其中，水力侵蝕面積4.42萬km2，風(fēng)力侵蝕面積0.05萬km2。同時，持續(xù)推進污染防治工作，2023年，按照水利部國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程部署，共計10個監(jiān)測站點納入國家監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)序列，其中新建監(jiān)測站點1個、共享監(jiān)測站點4個、改建監(jiān)測站點5個。全省監(jiān)測站點服務(wù)和支撐能力進一步提升，形成了更加全面細化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全國范圍內(nèi)首次開展黃河流域生態(tài)調(diào)研工作，投入更多資源優(yōu)化完善污水處理管網(wǎng)，市污水處理率、縣污水處理率、地級城市污泥無害化處理率分別超過97%、93%、97%，干流出境斷面水質(zhì)持續(xù)八年保持在II類，黃河流域甘肅段生態(tài)治理取得階段性成果，水源涵養(yǎng)能力不斷增強。

（二）打造水資源高效利用典范區(qū)

黃河水資源關(guān)系國家生態(tài)安全，渭河、涇河、大夏河是其關(guān)鍵補給水源，有效維持了黃河流域上中游徑流穩(wěn)定。黃河干流彎曲多，地理落差較大，水資源非常豐富，甘肅段主要通過規(guī)劃設(shè)計引水提水工程利用水資源，現(xiàn)階段已經(jīng)順利完成景電工程、引大工程、引黃濟臨等重大水利工程項目，為相關(guān)區(qū)域社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了較大助力。[1]但因地質(zhì)、氣候等因素影響，過去很長一段時間甘肅缺水問題并未得到徹底解決，主要表現(xiàn)為資源型、水質(zhì)型、工程型缺水，整個甘肅超過70%的土地為干旱和半干旱地區(qū)，同時存在水資源分布嚴重不均衡，各地降水量差異較大，河川徑流量年內(nèi)不均等情況。針對黃河流域水資源利用的問題，甘肅省提出“深度節(jié)水、極限節(jié)水”，并根據(jù)實際情況制定了《甘肅省節(jié)約用水條例》《甘肅省“十四五”水資源管理與保護規(guī)劃》《甘肅省“十四五”節(jié)水規(guī)劃》等條例、規(guī)劃，并明確把總量控制以及水資源利用效率當(dāng)成核心評價指標，構(gòu)建黃河流域節(jié)水評價體系，尤其是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。2023年，甘肅省借助推廣應(yīng)用微灌溉、噴灌以及滴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉面積增加到1343.8萬畝。同時，甘肅全省范圍內(nèi)大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，真正做到了向水資源要效益，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為全國其他省市的相關(guān)工作帶來了一定的參考和借鑒。

（三）樹立鄉(xiāng)村振興示范標桿

黃河流域，尤其是甘肅段，社會經(jīng)濟發(fā)展受制于自然環(huán)境與發(fā)展歷史的雙重影響，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。[2]甘肅段多為生態(tài)脆弱、民族聚居及革命老區(qū)，水資源與人口分布嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境問題尤為突出，對鄉(xiāng)村振興工作帶來極大挑戰(zhàn)。更為嚴峻的是，黃河流域甘肅段人均GDP在流域各省中排名墊底，凸顯了鄉(xiāng)村振興的緊迫性和艱巨性。面對該現(xiàn)狀，甘肅省委省政府高度重視，將鄉(xiāng)村振興作為推動區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。通過加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，傾斜資源支持特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，完善公共服務(wù)設(shè)施，甘肅段經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。群眾物質(zhì)生活水平大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，為黃河流域的鄉(xiāng)村振興樹立了典范。黃河流域甘肅段在鄉(xiāng)村振興實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，如生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展并重、民族文化與旅游融合、社區(qū)參與與多方協(xié)作等，對黃河流域沿線其他省份具有重要的借鑒意義。這不僅展示了甘肅段在鄉(xiāng)村振興方面的積極探索和成效，更為黃河流域乃至全國的鄉(xiāng)村振興工作提供了有益的參考和啟示。

（四）筑就黃河文化保護傳承新高地

甘肅省是華夏文明的主要發(fā)源地之一，一直以來都處在農(nóng)耕以及游牧經(jīng)濟相互交叉的區(qū)域，歷史上將農(nóng)牧文明與工業(yè)文明充分交融，推動了東西方不同文化的融合。黃河文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，大地灣文化、馬家窯文化等孕育于黃河支流。蘭州、白銀等地衍生出的河湟文化，慶陽、定西、天水相互交流發(fā)展后逐步演變而來的關(guān)中文化圈等，都在黃河文化中留下了濃重的色彩。在新的發(fā)展背景下，甘肅省積極挖掘并利用上述文化資源，充分發(fā)揮黃河流域各種文化的價值與作用，做好文化保護與傳承工作，加快歷史名城建設(shè)，打造了具有文化特色的村鎮(zhèn)名片，形成了黃河流域甘肅段文化保護工作的新格局。此外，甘肅省還積極推動文旅市場建設(shè)，向國內(nèi)外人民彰顯獨特的文化魅力，不斷強化民族自信和文化自信，為黃河流域甘肅段生態(tài)保護與治理工作帶來更多支持，真正發(fā)揮獨有文化資源的生態(tài)治理功能，有效推進了甘肅社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建設(shè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)

黃河流域是重要經(jīng)濟帶，蘊含著大量的土地、水、油氣以及礦產(chǎn)資源，是我國最重要的能源材料基地之一，也是航空軍工領(lǐng)域的關(guān)鍵陣地，擁有十分廣闊的發(fā)展前景。截至2023年，黃河流經(jīng)的九個省份人口數(shù)量為1.26億人，占全國人口的11.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值31.64萬億元，助推了國家經(jīng)濟建設(shè)。[3]實現(xiàn)黃河流域社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，形成以流域為基礎(chǔ)的生態(tài)治理格局，不斷優(yōu)化和完善相配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度體系，最終實現(xiàn)更為全面系統(tǒng)的生態(tài)保護體系，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，能夠在很大程度上推進黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更多支撐。近年來，甘肅省委、省政府充分利用自身優(yōu)勢，以更加嚴格的要求和更高的標準積極推動生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)工作，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為黃河上游社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，在很大程度上助力了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)也提供了有力支持。

現(xiàn)階段黃河流域甘肅段生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）水資源供需矛盾緊張

黃河屬于非常典型的季節(jié)性河流，一直面臨一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)，人口密集而水資源匱乏，且不同地區(qū)水資源分布存在非常大的差異。同時，過去很長一段時間以來存在的盲目開發(fā)、水環(huán)境污染等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了較大程度的供需矛盾，這是黃河流域甘肅段生態(tài)保護工作有效推進的首要障礙。[4]黃委發(fā)布的2023年《黃河水資源公報》顯示，黃河流域年均降水量491.3mm，僅為長江流域降水量的40%。對于黃河流域甘肅段而言，40%的水資源量需要肩負起全省70%人口發(fā)展的重任。2023年黃河對甘肅的供水量是36.53億m3，但實際需水量為39.20億m3，存在2.67億m3的缺口，缺水率6.8%，屬于中度缺水區(qū)域。按照《中國水資源公報》和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年甘肅省人均水資源量883m3，比2022年下降4.7%。近年來，甘肅省致力于推進水資源節(jié)約保護工作。但是實際工作中依舊表現(xiàn)出用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高、水資源利用效率不高、水資源保護工作不到位等情況，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動消耗的水資源過多，浪費現(xiàn)象較為嚴重。2023年，整個甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用水約為總量的七成，耗水量達到82.36%。另外，黃河水利工程網(wǎng)絡(luò)有待完善，流域和區(qū)域之間不具備較強的連通性；農(nóng)村地區(qū)的供排水系統(tǒng)有待進一步優(yōu)化，農(nóng)民群眾日常生活用水的節(jié)水程度不高。隨著社會發(fā)展，人口及產(chǎn)業(yè)必然會朝著某些區(qū)域集中，上述工作的開展也存在更多困難。

（二）水土流失治理有待加強

黃河流域是國內(nèi)水土流失相對嚴重的區(qū)域。黃河流域甘肅段包括甘南高原、隴東及隴中的黃土高原丘陵溝壑地帶，地形復(fù)雜多變，氣候干旱。這一獨特的地理特征與水土資源空間分布不均衡，導(dǎo)致了黃河在該區(qū)域水量稀缺、含沙量高，水土流失問題嚴重，直接影響生態(tài)、防洪、飲水安全等工作。2023年，甘肅水土流失面積180315.30km2，為全省總面積的39.39%，其中水力侵蝕面積61124.85km2，風(fēng)力侵蝕面積119190.45km2。按照侵蝕程度分類，輕度侵蝕97239.46km2、中度侵蝕22037.54km2、強烈侵蝕12512.28km2、極強烈侵蝕20093.96km2、劇烈侵蝕28432.06km2。甘肅省作為國內(nèi)水土流失問題最為嚴峻的省份之一，水土流失面積占全國的6.9%、居全國第三。近年來，甘肅省實施了多項治理措施減輕水土流失問題，然而在治理過程中，仍存在防控機制不夠完善、草原植被未得到科學(xué)管理、坡耕地過多、新梯田建設(shè)工作有待深化等問題。尤其甘南地區(qū)始終存在草原退化和沙化現(xiàn)象，在很大程度上降低了水源涵養(yǎng)功能，對草原生態(tài)治理工作提出了更高的要求。

（三）水污染問題依舊凸顯

黃河流域甘肅段的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居住區(qū)大多分布在沿岸，企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、日常生活在不同程度上造成了水體污染。污染源主要有工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、尾礦庫等。需要特別關(guān)注的是，有色金屬礦區(qū)附近的農(nóng)田污染日益嚴重，農(nóng)業(yè)退水造成的污染程度也逐年增加，水污染物的排量得不到有效控制。開采船舶、各種旅游觀光帶來的污染，也持續(xù)加劇。由于黃河流域甘肅段自身特有的氣候條件，河流徑流通常不大，不具備較強的自凈能力，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境始終相對脆弱，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率較大。同時，各個縣（市、區(qū)）不具備較強的污水處理能力，相關(guān)設(shè)備沒有及時更新，風(fēng)險監(jiān)測工作并未有效開展，特別是與黃河距離較近的企業(yè)，污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，造成相對嚴重的水污染。

（四）文化保護傳承有待加強

甘肅省擁有豐富的黃河文化資源，然而在保護、傳承及利用這些資源以促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，仍存在若干挑戰(zhàn)，文化驅(qū)動作用未能充分發(fā)揮。黃河文化的傳播渠道較少，數(shù)字化展示與應(yīng)用不足。在保護工作上，偏重于物質(zhì)層面的文物古跡保護，并未針對黃河文化展開較為深入的研究和分析，難以真正發(fā)揮出黃河文化自身的文化內(nèi)涵和價值，沒有建立健全配套制度規(guī)定，實際工作開展相對分散，無法確保工作實效性。同時，開發(fā)利用程度不高，通常情況下更多注重短期收益，特別是沿岸的旅游觀光以及各種紀念館的游客接待，并未設(shè)置更多能夠讓游客深層次感受黃河文化的項目。對黃河文化產(chǎn)業(yè)帶的定位認識不夠深入和清晰，沒有進行科學(xué)的頂層設(shè)計與規(guī)劃，各個開發(fā)項目之間并未銜接起來，在很大程度上降低了黃河文化的吸引力和影響力。

黃河流域甘肅段生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑

（一）推進跨流域調(diào)水工程，提升節(jié)約利用效能

第一，持續(xù)強化跨流域調(diào)水戰(zhàn)略實施。以甘肅天水市為例，其正面臨水資源短缺問題，亟須通過跨流域調(diào)水這一關(guān)鍵舉措大幅提升供水能力、優(yōu)化供水質(zhì)量，確保用水安全。白龍江調(diào)水項目是滿足天水市日益增長用水需求的根本途徑，加快白龍江引水工程天水段建設(shè)步伐，進一步解決沿線縣區(qū)及全市發(fā)展用水難題。加速推進引洮供水二期工程天水配套建設(shè)，滿足武山、甘谷、秦安三縣超150萬民眾的多樣化用水需求。

第二，深化水資源優(yōu)化配置與管理效能提升。持續(xù)推動張川縣東北部供水工程、清水縣湯峪水庫、武山縣響河溝調(diào)蓄水池、麥積區(qū)紅崖河水庫等關(guān)鍵項目，合理計算規(guī)劃用水類型，進一步提升區(qū)域內(nèi)水資源利用效率。

第三，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全保障水平。不斷拓寬農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)輻射范圍，保障飲水安全，確保供水到戶，讓廣大農(nóng)村居民能夠便捷、安全地享用自來水。

第四，組織開展好水源地保護工作。在實踐工作中第一時間做好規(guī)劃，對于水源地附近也應(yīng)當(dāng)嚴格管控，避免出現(xiàn)可能造成污染的各種生產(chǎn)活動。對已經(jīng)存在的水源地保護區(qū)做好定期監(jiān)測工作，全方位排查可能出現(xiàn)的安全隱患。

第五，善于開發(fā)利用非常規(guī)水資源，積極開展好再生水生產(chǎn)利用工作。投入更多資源建設(shè)更加全面的基礎(chǔ)設(shè)施，將再生水利用設(shè)施普及運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林綠化等活動，持續(xù)提升利用效率，進一步降低供水壓力。

第六，組織開展好地下水保護工作。合理管控地下水開采量，積極推進置換回補，盡可能保障供采平衡，保障地下水資源的可持續(xù)利用。

第七，不斷提高水資源節(jié)約與集約利用效率。貫徹落實用水定額規(guī)定，做好單位、社區(qū)常態(tài)化宣傳工作，推廣普及節(jié)DQ7Qu57LpUt7CSW/VrV3lw==水器具和相關(guān)技術(shù)，做好供水管網(wǎng)常態(tài)化檢修維護，第一時間解決跑冒滴漏問題。持續(xù)增加節(jié)水灌溉覆蓋范圍，激發(fā)全民節(jié)水意識，加強對重點用水單位的監(jiān)管與指導(dǎo)，完善水資源階梯價格機制，全面提升水資源的利用效率與效益。[5]

（二）分類治理水生態(tài)環(huán)境，提高涵養(yǎng)水源能力

針對各地區(qū)水土流失的差異化狀況，采取精細化治理方案。在甘南黃河上游這一關(guān)鍵的水源涵養(yǎng)地帶，進一步強化林草植被的保護與培育，推行封山育林、周期性封禁放牧及全面保護策略，加速自然生態(tài)的自我恢復(fù)，處理好黃河、大夏河的水土流失問題。針對隴中黃土丘陵溝壑區(qū)域，要進一步深化梯田改造工作，確保系統(tǒng)性治理方案目標順利實現(xiàn)，結(jié)合水土流失的實際情況，形成更加科學(xué)的綜合治理模式。同時，加大對水土流失高風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)管與保護力度，依托遙感、衛(wèi)星、無人機等現(xiàn)代技術(shù)提升監(jiān)測工作實效性，針對重點工程開展全生命周期的監(jiān)督管控工作，對區(qū)域范圍內(nèi)的水土流失情況實施持續(xù)性監(jiān)測，借助科技賦能提升治理效率。[6]

嚴格遵循系統(tǒng)性、整體性原則，貫徹落實綜合性保護修復(fù)工作，推動國土綠化工作持續(xù)開展，充分關(guān)注和重視天然林以及濕地生態(tài)的修復(fù)工作，不斷強化黃河流域甘肅段的水源涵養(yǎng)能力。投入更多資源打造國家級水源涵養(yǎng)示范標桿，在實踐工作中深入思考并積極嘗試更多現(xiàn)代化的治理修復(fù)手段，優(yōu)化草畜資源配置，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。做好祁連山與河西走廊的多元生態(tài)系統(tǒng)保護工作，尤其是部分生態(tài)敏感地區(qū)可以通過自然恢復(fù)以及限畜禁牧等手段，確保河西走廊綠洲和濕地修復(fù)工作目標最終實現(xiàn)。同時，還需要進一步強化黃河支流生態(tài)保護工作力度，組織做好農(nóng)村水系綜合治理工作，構(gòu)建一個更加全面、系統(tǒng)的治理體系。

（三）打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保流域環(huán)境安全

首先，加強大氣污染防治。積極推動能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，倡導(dǎo)使用環(huán)保潔凈煤和高品質(zhì)無煙煤，并逐步推進城鄉(xiāng)清潔取暖項目。同時，深化燃煤鍋爐治理，積極采用煤炭清潔技術(shù)，減少能源消耗對空氣的影響。逐步淘汰老舊和低排放車輛，鼓勵新能源汽車的推廣，加強柴油車尾氣治理。加強道路揚塵管控，通過提升噴霧降塵效果來有效降低空氣中的懸浮顆粒物。同時，大力推行機械化和濕式清掃作業(yè)，減少清掃過程中產(chǎn)生的二次揚塵。對于施工場地、煤場、料場以及渣場等易產(chǎn)生揚塵的場所，必須實施嚴格的覆蓋措施，并全面開展揚塵污染治理工作，確保揚塵得到有效控制。

其次，著力深化水污染防治。加快升級更新污水處理廠，持續(xù)強化處理能力；不斷完善優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)施，進一步提高覆蓋范圍。積極推動雨污分流，有效減輕污水處理壓力，對關(guān)鍵性城鎮(zhèn)和重點污染區(qū)域投入更多資源做好相關(guān)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)與完善工作，把附近農(nóng)村地區(qū)真正納入城鎮(zhèn)污水處理體系。在農(nóng)村地區(qū)日常生活形成的各種水污染，需結(jié)合地方具體情況制定有針對性的對策。做好對相關(guān)企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督管理工作，保證沿岸企業(yè)能夠達標排放。加強黑臭水體綜合治理，嚴格落實排污許可制度，推進排污口改造，確保實現(xiàn)“零直排”，同時加強生態(tài)清淤與修復(fù)工作，提升河道的生態(tài)自凈能力。

最后，加強土壤污染防治。完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系，落實土地污染調(diào)查工作，以便及時掌握土壤污染狀況并采取有效的治理措施。積極推動廢舊地膜回收再利用，大力推廣可降解農(nóng)膜的使用，減少農(nóng)膜殘留對土壤的污染。同時，提高秸稈還田比例，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物改良土壤結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)業(yè)對土地的污染。在固體廢物和垃圾處理方面，特別關(guān)注餐廚垃圾等特殊廢棄物的處理，實現(xiàn)資源化利用，防止油污對土壤的污染。完善廢棄物回收體系，強化分類處理和回收再利用工作，提高資源利用效率。

（四）講好甘肅黃河故事，培育新型文化業(yè)態(tài)

首先，全力提升黃河文化的保護與利用水平。完善黃河文化遺產(chǎn)的檔案體系，編制詳盡的資源檔案和保護開發(fā)名錄，構(gòu)建內(nèi)容豐富的黃河文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)整理黃河文化古籍，同時對文物進行全面調(diào)查、細致分類、精準評估及科學(xué)定級，特別是蘭州太平鼓、苦水高高蹺等珍貴文化遺產(chǎn)，予以重點保護。同時，加強對黃河流域文物的日常保養(yǎng)和維護工作，對于急需修繕的古遺址和古建筑，及時進行搶救性修復(fù)，并積極推動黃河國家文化公園甘肅段建設(shè)，籌劃設(shè)立專題場館，打造黃河文化的標志性展示平臺，全面展現(xiàn)其獨特魅力。

其次，深入挖掘并生動講述甘肅的黃河故事。作為中華文明發(fā)源地之一，甘肅在黃河文化傳承方面具有獨特優(yōu)勢，需深入探尋黃河文化的深層內(nèi)涵和時代價值，充分發(fā)揮其在延續(xù)歷史文化脈絡(luò)和提升文化軟實力方面的重要作用。融合傳統(tǒng)與新媒體推廣，舉辦豐富多彩的文化活動，多角度、多層次地傳播黃河文化的魅力。建立激勵機制，鼓勵以黃河為主題的文藝創(chuàng)作，加強國內(nèi)外文化交流，推動黃河文化走向世界舞臺，讓更多人領(lǐng)略其璀璨輝煌。

最后，促進新型文化業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。運用場景重建、虛擬成像等前沿科技生動展現(xiàn)黃河文化的豐富內(nèi)涵，打造一系列以黃河文化為核心的視聽娛樂、演藝觀賞和競技游藝產(chǎn)品與服務(wù)，構(gòu)建融合地域特色的文化創(chuàng)意體系。同時，革新文化旅游的宣傳與推廣策略，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型平臺，精心設(shè)計獨具特色的旅游路線，著力打造具有影響力的文化品牌，探索文旅產(chǎn)業(yè)新模式，融合自然景觀、人文歷史、康養(yǎng)旅游以及鄉(xiāng)村體驗等多元化業(yè)態(tài)，推動黃河文化旅游實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（五）完善生態(tài)補償機制，推進上游省區(qū)共同立法

構(gòu)建和完善黃河流域的生態(tài)補償長效機制對于加強黃河上游生態(tài)安全至關(guān)重要。黃河上游的生態(tài)環(huán)境被置于關(guān)鍵的保護地位，為東部及中下游地區(qū)的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。同時，在“利益共享”原則下，東部和中下游地區(qū)也積極回饋，資助西部及上游的生態(tài)保護工作。此種跨區(qū)域的協(xié)同努力，不僅有助于恢復(fù)水土生態(tài)平衡，更是解決地區(qū)發(fā)展差異、推動全國協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

借鑒外部經(jīng)驗，結(jié)合甘肅實際，制定合適的生態(tài)補償標準和方案，激發(fā)各方積極性，籌集資金，實現(xiàn)精準補償，促進省內(nèi)流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。遵循“受益者付費、損害者賠償”“成本共擔(dān)、效益共享”原則，學(xué)習(xí)千島湖的生態(tài)補償經(jīng)驗，對環(huán)保達標、為黃河上游生態(tài)作出貢獻的地方政府及承擔(dān)損失者提供政策與經(jīng)濟補償。同時，明確環(huán)保責(zé)任，增加財政支持，確保持續(xù)投入，提升環(huán)境治理效果。另外，綜合運用政策，深入研究國家生態(tài)補償政策，結(jié)合實際，確保政策落實。

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，但不同地區(qū)的情況和需求千差萬別。為了平衡各方利益并推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同立法成為一種有效策略。黃河流域上游省區(qū)急需通過共同立法來調(diào)和矛盾、增進合作，并通過聯(lián)合監(jiān)督確保法規(guī)得到執(zhí)行，從而消除行政區(qū)劃帶來的隔閡。在推進地區(qū)法治建設(shè)的過程中，必須重視地方立法的地域特色和實效性。黃河流域上游省區(qū)需作出具體承諾，并制定具有約束力的地方性法規(guī)，加強整個上游流域的保護。同時，在確保法律責(zé)任得到落實的過程中，堅持基本法律原則，并根據(jù)實際情況靈活應(yīng)對。在遵循中央法律框架的基礎(chǔ)上，各省區(qū)還需遵循“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、標準、監(jiān)測、責(zé)任和防治措施，從而加強在黃河流域上游保護工作中的合作與協(xié)同，確保各項保護任務(wù)得到有效執(zhí)行。[7]此外，加強保護措施和細則的落地，確保黃河保護與治理工作步入法治化軌道，并充分運用法治思維和手段來推進相關(guān)工作。

結(jié) 語

綜上所述，黃河流域甘肅段因其獨特且舉足輕重的地理位置，不僅成為重要的生態(tài)安全屏障，更是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心地帶。然而，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，該區(qū)域正遭遇著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突。其生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出明顯的脆弱性，資源利用受到剛性限制，發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡、不充分的特點，同時，創(chuàng)新支持的匱乏也成為一個突出問題。甘肅必須持續(xù)堅守科學(xué)發(fā)展觀，秉承“保護優(yōu)先，治理為本”原則，妥善平衡“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，肩負起水源保護、生態(tài)恢復(fù)、水土保持及污染治理等重大使命。通過加強生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進環(huán)保工作、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善，并創(chuàng)新社會管理手段，以推動黃河流域甘肅段治理體系與能力的現(xiàn)代化進程。

參考文獻

[1]李鴻飛、何穎茹、畢曉莉：《黃河流域蘭州段生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究》，載《干旱區(qū)地理》，2022（4）：1244-1253頁。

[2]薛婕、翁智雄、劉婷婷等：《推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的柔性科技治理機制研究》，載《環(huán)境保護》，2024（7）：38-41頁。

[3]孫風(fēng)朝：《協(xié)同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展》，載《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》，2023（1）：83-85頁。

[4]韓君、韋楠楠、顏小鳳等：《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性測度》，載《蘭州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2022（1）：45-59頁。

[5]孫靜、劉學(xué)錄、王淑媛等：《黃河流域甘肅段高質(zhì)量發(fā)展水平演變及驅(qū)動力分析》，載《國土與自然資源研究》，2023（3）：33-37頁。

[6]朱夜明、吳榮森：《王路赴青海、甘肅開展“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研》，載《前進論壇》，2023（10）：16頁。

[7]蒲彥君、韓建忠、嚴玉峰等：《淺析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展建議》，載《甘肅科技》，2022（24）：24-26+40頁。

作者簡介

海 敬 甘肅省社會科學(xué)院副研究員，研究方向為文化、文化產(chǎn)業(yè)