黃河被譽(yù)為母親河，作為中華文明的重要發(fā)祥地，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是橫貫東中西三大區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)帶，承載著豐富的歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，黃河流域面臨嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同治理顯得尤為重要。協(xié)同治理機(jī)制為黃河流域的可持續(xù)發(fā)展提供了政策依據(jù)和理論支持，是解決流域目前所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求和必由之路。

黃河流域作為中國(guó)第二大流域的復(fù)合性流域系統(tǒng)，涵蓋多個(gè)省份，具有豐富的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要潛力，對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)安全方面都具有至關(guān)重要的作用。一系列促進(jìn)黃河流域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的提出，不僅對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和治理提出新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，更是對(duì)黃河流域的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求相關(guān)部門(mén)和地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，成為指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，為流域發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，黃河流域各地區(qū)也在不斷加大生態(tài)協(xié)同治理力度，不斷將生態(tài)協(xié)同治理和生態(tài)法治建設(shè)相結(jié)合，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了諸多積極成效。但是，局部地區(qū)生態(tài)功能退化、生物多樣性降低趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制，生態(tài)安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、流域各區(qū)域發(fā)展不平衡等，都是協(xié)同治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在整體發(fā)展的協(xié)同治理體系格局下，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同治理機(jī)制的建立，促進(jìn)黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)系統(tǒng)，具有多目標(biāo)、多區(qū)域、多主體、多階段等特點(diǎn)。在治理過(guò)程中需從多視角、多方位遵循可持續(xù)發(fā)展理論，運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論、協(xié)同治理理論，秉持發(fā)展、保護(hù)、治理三位一體的整體系統(tǒng)的觀念，構(gòu)建多元主體參與、多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制。

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告指出，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心原則是公平性、持續(xù)性和共同性，最終目的是達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)。

近年來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，要就解決這一矛盾就要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為全球化背景下的整體生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了框架。在黃河流域，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)政策制定，提供必要的理論支撐和基本方法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保流域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性。黃河流域既有可持續(xù)發(fā)展的一般屬性，又有其特殊性，其以黃河為基礎(chǔ)，橫跨多個(gè)省份，是以水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用為重心的多區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

黃河流域的可持續(xù)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河流域生態(tài)資源間的相互協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不僅需要生態(tài)保護(hù)，還需要因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)向綠色和可持續(xù)方向發(fā)展。需要秉持可持續(xù)發(fā)展理念，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，平衡水資源利用與生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）協(xié)同治理理論

20世紀(jì)70年代，德國(guó)學(xué)者赫爾曼·哈肯提出協(xié)同概念。20世紀(jì)90年代，自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論綜合形成協(xié)同治理理論。其作為一種新興的交叉理論，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展有著較強(qiáng)的解釋力?！皡f(xié)同治理是新興的公共事務(wù)治理模式，旨在解決跨區(qū)域、超越單一主體能力范圍的公共問(wèn)題。協(xié)同治理的理論源流可以追溯到古典自由主義和公民共和主義的思想傳統(tǒng)。”①黃河流域各省區(qū)因獨(dú)特的人文和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上均有差異，各區(qū)域、各部門(mén)間缺乏合力，治理呈分散化、碎片化特征。

黃河流域發(fā)展覆蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、多個(gè)社會(huì)層次、多個(gè)行政區(qū)域，涉及諸多利益相關(guān)者和多種價(jià)值偏好，具有多元性和區(qū)域性。其高質(zhì)量發(fā)展需要立足于整體性、全面性，形成多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、合作共贏的協(xié)同治理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域各省區(qū)治理任務(wù)主要落在各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)身上，跨區(qū)域、跨部門(mén)合作不暢，相關(guān)部門(mén)之間有時(shí)會(huì)形成治理壁壘、治理邊界重疊、治理空白等問(wèn)題，對(duì)整個(gè)流域治理工作造成很大影響。而協(xié)同治理理論作為關(guān)注多方利益相關(guān)者之間的合作與互動(dòng)的主要理論，是治理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題的制度性安排和組織設(shè)計(jì)。

協(xié)同治理理論對(duì)黃河流域多元主體的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義，可以進(jìn)一步改善黃河流域治理效果，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“善治”的治理目標(biāo)，不斷推動(dòng)黃河流域生態(tài)質(zhì)量的提升、解決黃河流域治理中的碎片化問(wèn)題。新時(shí)代推動(dòng)黃河流域協(xié)同治理，要在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，將協(xié)同治理理論與黃河流域現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，融入到整個(gè)流域發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)系統(tǒng)化整合布局、健全治理體系、優(yōu)化資源配置、加快綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)協(xié)同合作、促進(jìn)信息共享與資源整合，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性，促使不同的治理主體、要素、區(qū)域和層次相互聯(lián)系形成通力合作，使整個(gè)黃河流域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)保持在一種穩(wěn)定、有序而又和諧的狀態(tài)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提升，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間合理分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，消除地區(qū)壁壘。新時(shí)代，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，不斷努力推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新格局。黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，從青藏高原自西向東分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東九個(gè)省區(qū)。各省區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位進(jìn)一步確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，不斷優(yōu)化調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，依托資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化相通等統(tǒng)籌謀劃流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷促進(jìn)流域各地區(qū)合理分工、合作，進(jìn)而積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)沿黃流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建黃河生態(tài)-文化-經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略支撐帶。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

“黃河安瀾，海晏河清，盛世勝景，振奮人心”。②確保黃河安瀾是我們國(guó)家治國(guó)理政的大事。新時(shí)代，黨中央對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列安排部署，在實(shí)踐中也取得顯著成效，但是基于黃河流域獨(dú)特的人文和自然環(huán)境等特點(diǎn)目前還存在諸多困境。

（一）生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

黃河流域涵蓋多個(gè)省份和地形區(qū)域，地形地貌多樣、氣候類型多樣。生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性、敏感性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。黃河流域大部分位于干旱或半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣且脆弱。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨仙鷳B(tài)脆弱區(qū)，荒漠化和沙化土地面積較大，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。水資源保障形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，徑流量降低，部分支流斷流，生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率較低，河流廊道生態(tài)功能退化、流域水土流失嚴(yán)重，尤其是黃土高原地區(qū)，水土流失面積達(dá)40余萬(wàn)平方千米。人均水資源不足，僅為全國(guó)平均水平的30%，尤其在甘肅、寧夏等地，水資源壓力極大，農(nóng)業(yè)用水占比高，農(nóng)業(yè)用水占流域總用水量的70%以上，灌溉方式普遍低效，浪費(fèi)嚴(yán)重。地下水過(guò)度開(kāi)采，部分地區(qū)依賴地下水供水，導(dǎo)致地下水位下降。同時(shí)，隨著黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。重工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源導(dǎo)致水質(zhì)惡化、斷流等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。沿黃河的工業(yè)園區(qū)排放超標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)惡化，部分入河口水質(zhì)長(zhǎng)期為劣V類，污染物主要來(lái)自化工、造紙等行業(yè)。

多原因造成的土壤和水源的污染也在影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。城市化和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致濕地和自然棲息地大量減少，許多地方的瀕危物種數(shù)量銳減。盡管近年來(lái)通過(guò)各方治理取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍存在許多問(wèn)題未得到根本控制，未來(lái)治理難度依然很大。上游部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，水源涵養(yǎng)能力有所下降，生態(tài)修復(fù)難度依然任重道遠(yuǎn)。中游水土流失嚴(yán)重，坡面徑流條件惡化，導(dǎo)致土壤侵蝕和土地退化。下游部分區(qū)域水資源短缺，河流流量偏低，河口濕地萎縮，生態(tài)系統(tǒng)健康受到影響。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

黃河流域所涉及的九省區(qū)分布于我國(guó)東部、中部、北部和西部地區(qū)。受區(qū)位條件不同、資源稟賦差異等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致呈現(xiàn)階梯狀分布：上游較為落后、中游逐漸崛起、下游相對(duì)發(fā)達(dá)。2023年黃河流域9省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為31.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的25.1%。由下表可知黃河流域各省區(qū)之間發(fā)展不平衡，山東無(wú)論是人口還是GDP都遠(yuǎn)大于其他各省區(qū)，青海、甘肅、寧夏則與其他省區(qū)差距相對(duì)較大，山東、四川、河南3省的GDP遠(yuǎn)超黃河流域其他省區(qū)。從沿黃城市來(lái)看，鄭州、西安、濟(jì)南、青島4個(gè)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直處于前幾名，2024年前三季度GDP，濟(jì)南9675.1億元，鄭州1.07萬(wàn)億元，西寧1371.96億元，沿黃城市GDP也存在一定差異。

此外，各省區(qū)的財(cái)政基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施等都參差不齊。流域內(nèi)各省區(qū)缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度低，東部區(qū)域較強(qiáng)、中西部區(qū)域較弱；各區(qū)域間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、相互發(fā)展合力不足；沿黃各省區(qū)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制和區(qū)域分工協(xié)作機(jī)制，都對(duì)黃河流域協(xié)同發(fā)展形成了阻礙。

（三）治理機(jī)制碎片化，法律制度不完善

黃河流域以水為紐帶，將流域內(nèi)上、中、下游連接成一個(gè)具有相互聯(lián)系的區(qū)域復(fù)合發(fā)展體系。為了解決流域管理和區(qū)域分布所帶來(lái)的問(wèn)題，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制顯得尤為重要。但是，流域內(nèi)治理體制碎片化、法律制度不完善，依然制約著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)目前并沒(méi)有完全就黃河流域治理理念達(dá)成共識(shí)。黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化歷史背景均有區(qū)別，對(duì)流域生態(tài)治理的認(rèn)知存在差異。黃河流域協(xié)同治理涉及政府、企業(yè)、民眾等不同治理主體，各治理主體基于不同的利益訴求和目標(biāo)，容易造成治理過(guò)程中的利益沖突，弱化協(xié)同治理的合力。同時(shí)，黃河流域分段式治理模式，導(dǎo)致流域內(nèi)綜合治理管控機(jī)制不足，進(jìn)一步加劇了各省區(qū)之間的管理壁壘。

黃河流域現(xiàn)行的管理體制主要是中央和地方兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，中央層面通過(guò)《黃河保護(hù)法》建立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；地方層面通過(guò)黃河流域各省區(qū)根據(jù)需要建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和治理工作。其中，地方層面的協(xié)調(diào)管理機(jī)制中地方政府只管控本流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這種管理主體和局限性管控范圍很容易造成各自為政、相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰度不夠，相互之間難以協(xié)調(diào)、難成共識(shí)。

此外，水利委員會(huì)由于缺乏配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置和成熟的管理措施，監(jiān)控權(quán)和執(zhí)行權(quán)有限，難以承擔(dān)跨區(qū)域、跨部門(mén)的流域問(wèn)題的整體協(xié)調(diào)和綜合治理。另一方面，我國(guó)初步形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體，以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等行業(yè)單行法和《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》等流域單行法為主要內(nèi)容的法律體系，為解決流域環(huán)境問(wèn)題和高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。

但是，受立法理念差異、各方利益沖突，黃河流域現(xiàn)行法律體系在生態(tài)保護(hù)和綜合治理方面還是存在一些問(wèn)題。第一，黃河流域的立法過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和配套細(xì)則，法律制度難以落實(shí)，對(duì)整個(gè)流域的系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理尚不充分。第二，不同法律對(duì)流域管理相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門(mén)間的職責(zé)規(guī)定交叉重疊，部分內(nèi)容還存在相互沖突。第三，地方立法在黃河流域生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)方面缺乏適用于綜合治理、生態(tài)保護(hù)和一體化管理的法律體系。第四，黃河流域的司法區(qū)域按照行政區(qū)域劃分，缺乏跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法保障路徑不完全暢通，阻礙黃河流域生態(tài)司法共治格局的形成。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)踐路徑

（一）樹(shù)立生態(tài)協(xié)同治理的綠色發(fā)展理念

首先，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，指導(dǎo)調(diào)整流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)低碳、環(huán)保和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目審批、資源管理等方面落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)，例如限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，優(yōu)先支持符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

其次，通過(guò)宣傳和教育，增強(qiáng)流域內(nèi)居民的綠色發(fā)展意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)與個(gè)人生活質(zhì)量的緊密關(guān)系。推動(dòng)公眾將綠色理念內(nèi)化為日常生活習(xí)慣，例如節(jié)約水資源、減少污染等，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的氛圍。

再次，積極探索多方合作共建綠色發(fā)展模式，依托協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的共同參與，以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地政府與環(huán)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推廣清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的科技支撐。

最后，建立科學(xué)的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)流域內(nèi)各地的生態(tài)保護(hù)成效、資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量改善等進(jìn)行評(píng)估，形成激勵(lì)與約束機(jī)制。通過(guò)綠色評(píng)價(jià)體系，督促地方政府和企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在黃河流域，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有助于解決各地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展綜合體內(nèi)部資源的合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，政策引導(dǎo)，制定并落實(shí)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，特別是在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持。通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。各省區(qū)應(yīng)在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，制定符合自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保各地區(qū)的發(fā)展方向一致，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。通過(guò)共同投資和建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升流域內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域合作機(jī)制，設(shè)立跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各地政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，形成合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)上下游企業(yè)的合作，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制，確保各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得公平的利益分配。通過(guò)設(shè)立基金等方式，支持生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

最后，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新與合作以加強(qiáng)科技創(chuàng)新的區(qū)域合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體經(jīng)濟(jì)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善生態(tài)協(xié)同治理的協(xié)同共治機(jī)制

從黃河流域整體綜合治理的角度出發(fā)，構(gòu)建多元參與機(jī)制，不斷完善流域生態(tài)協(xié)同治理的合力共治機(jī)制，整合各方資源和力量，形成合力，提高治理效率。

首先，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，政府制定生態(tài)治理政策與法律法規(guī)，為協(xié)同共治提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，定期檢查各地區(qū)的生態(tài)治理情況，確保各方按照法律法規(guī)和政策要求執(zhí)行，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

其次，建立以政府為主導(dǎo)，多元主體參與的全域共治的協(xié)同治理體系。各省區(qū)要將黃河流域作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同共治。

再次，企業(yè)、公眾要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、提升參與度。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采用環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展模式，降低生態(tài)足跡，履行社會(huì)責(zé)任。建立企業(yè)參與生態(tài)治理的激勵(lì)機(jī)制，如綠色信貸、稅收減免等，促使企業(yè)主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和環(huán)境治理。同時(shí)6e62af50a16039cd1f746ad654e608ac，建立公眾參與生態(tài)治理的平臺(tái)，鼓勵(lì)市民通過(guò)意見(jiàn)征集、志愿服務(wù)、舉報(bào)機(jī)制等方式參與環(huán)境監(jiān)督與治理。

從次，建立多方協(xié)作與信息共享平臺(tái)，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理信息的及時(shí)交流與共享，提高治理決策的科學(xué)性。

最后，不斷完善實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)積極參與生態(tài)治理的地區(qū)或企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)更多的主體參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

黃河流域作為中華文明的重要發(fā)祥地，在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同治理是一項(xiàng)重要且龐大的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，黃河流域所面臨的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多問(wèn)題為黃河流域協(xié)同治理提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。協(xié)同治理作為一種新型生態(tài)治理模式，其制度理念與組織設(shè)計(jì)與黃河流域的生態(tài)環(huán)境特殊性和治理要求相契合，為新時(shí)代推進(jìn)黃河流域治理體系的現(xiàn)代化提供了指引。在此基礎(chǔ)上，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要論述精神，通過(guò)推進(jìn)黃河流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

注釋

①Ann Marie Thomson， James L. Perry， “Collaboration Process：Inside the Black Box”， Public Administration Review， 2006，66（s1）：20-32.

②張賀、劉維濤、姜潔等，《激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情 凝聚奮進(jìn)力量》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2022-09-30（001）。

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作者簡(jiǎn)介

柔金措毛 青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教師，研究方向?yàn)槊褡鍖W(xué)、文化學(xué)、民族法學(xué)