黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，其特殊的人文意義更為中國特色社會主義事業(yè)提供強(qiáng)大精神動力。然而，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)矛盾突出，發(fā)展不平衡問題明顯，要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)，需引入系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃，整體布局，協(xié)同推進(jìn)；需統(tǒng)一認(rèn)識，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；需提升政府的執(zhí)政能力，創(chuàng)新驅(qū)動。

黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。在隨后召開的全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）黃河流域的發(fā)展為中華民族堅定文化自信夯實根基

文化關(guān)乎國本、國運(yùn)，而文化自信則源于一個國家或民族對于自身發(fā)展歷史、價值觀念以及文化傳統(tǒng)等諸多方面的普遍認(rèn)同，不但關(guān)系到文化的生命力，更是其軟實力的重要體現(xiàn)，是比其他方面更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信所在。中華文明源遠(yuǎn)流長，歷經(jīng)千年而不絕，這是中華民族文化自信的基石。黃河流域作為華夏文明的誕生之地，不僅創(chuàng)造了燦爛的黃河早期文明，形成了華夏文明的初級階段，更是孕育發(fā)展了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化以及齊魯文化。近現(xiàn)代以來，回顧中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程，不難發(fā)現(xiàn)，許多重大事件、重要會議以及重要人物都與黃河有著深刻關(guān)聯(lián)，紅色精神譜系的形成、延續(xù)以及傳承與發(fā)展更是離不開黃河的身影。從某種意義上說，黃河流域積淀了幾千年的華夏文明，成就了博大精深的中國文化，是中華民族永久的自信源泉。只有凝結(jié)著中華文明的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)得以保留并發(fā)光發(fā)熱、中華民族的精神得以更好地傳承與發(fā)展、中華文化煥發(fā)出生機(jī)與活力，中華民族的文化自信才能得到最堅強(qiáng)的保證。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中華民族的前途命運(yùn)

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是永恒的主題?？v觀中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史，每次危急關(guān)頭，力挽狂瀾的無一不源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才有力量。黃河作為中華民族的母親河，具有豐富的人文內(nèi)涵，是整個中華民族的神之所系、魂之所依，以黃河文明為基點(diǎn)而創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為中華民族克服重重困難、綿延不斷和生生不息提供了強(qiáng)大的精神支撐，為中華民族偉大復(fù)興凝心鑄魂，是中國民族的根和魂。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不只是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)乎國家的凝聚力、向心力甚至是戰(zhàn)斗力的重大國家戰(zhàn)略，是匯聚起中華民族偉大復(fù)興磅礴偉力的精神依托。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！秉S河流域不但承載著中華民族的精神命脈，也是我國重要的生態(tài)安全屏障，所謂“黃河寧，天下平”，黃河流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但影響著黃河流域的未來，更關(guān)乎中華民族的前途與命運(yùn)。

（三）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)

黃河流域橫跨東中西部，涉及九省區(qū)，國土面積占全國13.54%，人口占全國29.80%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年黃河流域省份GDP占全國的25.10%，除內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省外，其他七省區(qū)人均GDP均低于全國平均水平，居民人均可支配收入僅山東省超出全國平均水平（且不考慮省內(nèi)流域外市區(qū)對該指標(biāo)的貢獻(xiàn)），其中甘肅省該兩種指標(biāo)分別只達(dá)到全國平均水平的53.57%和63.77%?？梢钥闯?，黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，但因發(fā)展水平整體偏低，又是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、防止返貧致貧的重要區(qū)域。與此同時，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障；但是黃河生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力較差，直接影響我國的生態(tài)安全。因此，要解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題，建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，就必須要提升黃河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻

黃河流域資源環(huán)境承載能力總體較弱。首先，黃河流域水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性降低。黃河以全國2%的水資源承擔(dān)著全國12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，水資源開發(fā)率高達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)利用上限。上游源頭區(qū)的部分草地呈現(xiàn)退化，部分沙化土地未得到有效控制，水源涵養(yǎng)能力降低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期斷流常態(tài)化，黃河口灘涂濕地減少40%，黃河三角洲蝕退、河口生態(tài)阻撓等問題日益尖銳。珍稀瀕危及黃河特有土著魚類生物多樣性下降，較20世紀(jì)80年代減少一半左右，黃河下游魚類產(chǎn)卵時間延遲約三十天。其次，黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，污染積重較深。上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大，而且過程緩慢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部資料顯示，2023年，流域地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比全國高0.8個百分點(diǎn)。水質(zhì)總體差于全國平均水平，多地區(qū)出現(xiàn)高氟水、高砷水、苦咸水，飲水型地方病現(xiàn)象普遍存在，局部貧困地區(qū)情況尤為嚴(yán)重。流域各省區(qū)的空氣質(zhì)量也均低于全國平均水平。第三，黃河含沙量大，危及下游防洪安全。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等問題尚未徹底解決，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險依然存在。

（二）黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

據(jù)國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)GDP山東和四川相較于廣東分別相差約4.36萬億元和7.55萬億元，其余7省區(qū)GDP總數(shù)為有10.51萬億元，僅占廣東省的77.46%。居民人均可支配收入也普遍較低，除山東和內(nèi)蒙外，其余七省區(qū)均低于全國平均水平，其中甘肅省只占全國平均水平的53.57%。除GDP外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是影響經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。據(jù)國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)顯示，黃河流域各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所調(diào)整，除青海和內(nèi)蒙古穩(wěn)定在“三二一”格局外，陜西、山西、內(nèi)蒙、寧夏和青海五省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是“二三一”的格局。此外，受資源稟賦等因素影響，黃河流域能源基地、重化工業(yè)集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等企業(yè)較多，其中煤化工企業(yè)占全國80%以上，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”。這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、同質(zhì)化特點(diǎn)比較突出，很難發(fā)展為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

（三）黃河流域內(nèi)外部發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出

我國東部地區(qū)多臨海，有著良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，具備明顯的地理優(yōu)勢。中部地區(qū)位于內(nèi)陸，眾多平原分布其中，很多地區(qū)是重要的糧食生產(chǎn)基地，且能源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)比較好，在地理上起著承東啟西的作用。相較于中東部地區(qū)，西部地區(qū)地勢相對較高，地形復(fù)雜，大部分地區(qū)屬于高寒、缺水狀態(tài)，不利于農(nóng)作物生長，經(jīng)濟(jì)文化相對落后。除自身擁有的資源稟賦之外，20世紀(jì)90年代中后期以來，國家在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼出臺了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大又提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢開始明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢顯著。在這樣的內(nèi)外部條件下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展除了需要面臨自身存在的一些問題以外，必將受到內(nèi)外部發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出的影響。據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年東部地區(qū)的生產(chǎn)總值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.73%，比中部地區(qū)和西部地區(qū)占比合計高8.95個百分點(diǎn)，而黃河流域九省區(qū)中，除山東以外，六個省區(qū)在西部，兩個省在中部，可見其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。同時，黃河流域內(nèi)部各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象同樣突出，總體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“下（游）強(qiáng)上（游）弱”的格局和階梯狀的分布態(tài)勢。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，需站在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度上予以把握和推進(jìn)，重在保護(hù)，要在治理。

（一）協(xié)同治理是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全局性決定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同治理，且只能協(xié)同治理。協(xié)同治理分三個層次。首先是黃河流域與外部各省區(qū)之間的協(xié)同治理。黃河不僅僅是九省區(qū)的黃河，黃河流域的生態(tài)保護(hù)問YQCp6uxySIPcRgtWpqsD5T+F1bGKZUU8xnCzUY+lW2I=題源于黃河流域，起因卻在全國——為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供能源、資源等。未來的競爭，是科技的競爭，但從根本上卻是能源之爭，協(xié)同治理黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是黃河流域的需要，更是流域外部乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。黃河流域內(nèi)外部協(xié)同治理，需要國家牽頭，黃河流域各省區(qū)積極尋求外部資金、技術(shù)等方面的資助與合作，流域外部各省區(qū)積極合作，實現(xiàn)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)。其次是黃河流域內(nèi)部各省區(qū)之間的協(xié)同治理。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及黃河流經(jīng)的5464公里和國土面積約130萬平方公里的整個黃河流域，任何一個省區(qū)或河段的懈怠，都會令黃河流域生態(tài)保護(hù)功虧一簣，需要九省區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，共同治理。最后是黃河流域各省區(qū)內(nèi)部的協(xié)同治理。黃河流域只占多數(shù)流經(jīng)省區(qū)的一部分，這些省區(qū)內(nèi)同樣涉及內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。除此以外，還需要實現(xiàn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)生活方式轉(zhuǎn)變等協(xié)同推進(jìn)。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

以能源重工為主的工業(yè)發(fā)展加重了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化受阻，阻礙了可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者在對黃河流域城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的時空格局進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，政府調(diào)控水平對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化具有負(fù)向阻礙作用。例如政府實行以規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)總量增長為導(dǎo)向的粗放型增長模式，致使資源要素更多流向第二產(chǎn)業(yè)，加大了污染排放。此外，節(jié)能環(huán)保支出明顯不足，影響生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，再加上人才流失導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資源不足，進(jìn)一步加劇了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。因此，要減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，除了提升國家和地方政府的治理能力，還需要從中央到地方，從流域外到流域內(nèi)，從九省區(qū)到各地市區(qū)，從政府到企業(yè)到居民達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，相互協(xié)作，形成合力，站在戰(zhàn)略高度正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題。統(tǒng)一認(rèn)識不是要取得表面上的贊同，而是需要各方在深層次上予以理解并達(dá)成共識，更是要體現(xiàn)和貫徹到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐之中。如前所述，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，在水沙治理、防洪治洪、阻止荒漠化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面都需要各方的相互協(xié)作和共同努力，甚至需要在政府職能和干部考核制度等方面予以相應(yīng)調(diào)整，只有達(dá)成這些共識之后，各子系統(tǒng)才能正常甚至高效地發(fā)揮自身作用，從而共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉

應(yīng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實踐中的困難與挑戰(zhàn)，除了群策群力，調(diào)動大家的積極性和能動性，還要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把改革創(chuàng)新作為解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段和動力源泉，將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)邊發(fā)展邊治理，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展的新局面。具體來講，在黃河流域與外部關(guān)系上，尋求合作方式、合作范圍等方面的創(chuàng)新；在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的環(huán)境污染問題時，通過實現(xiàn)科技創(chuàng)新減少乃至消除污染，甚至變廢為寶；在國家政策與資金支持方面，探索模式創(chuàng)新，既推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，又能有效解決當(dāng)前國家發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)局部與整體之間的雙贏。除此以外，還可以將創(chuàng)新思維延伸到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等眾多領(lǐng)域，最終實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性推動。

結(jié) 語

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是在我國主要矛盾轉(zhuǎn)移，小康社會已全面建成，絕對貧困問題被歷史性解決這一歷史節(jié)點(diǎn)提出的，所謀求的不是經(jīng)濟(jì)的簡單增長，不是溫飽問題的解決，而是人與生態(tài)和諧共生，人民對美好生活愿望的滿足。作為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也不是簡單追求一時一地的勝利，而是“五位一體”總體布局的需要，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素的合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在充分挖掘和利用自身條件和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，載《求是》，2019（20）：4-11頁。

[2]中共中央 國務(wù)院：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641438.htm。

[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020。

[4]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6934935.htm。

[5]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022。

[6][德]哈肯：《協(xié)同學(xué)》，徐錫申等譯，北京：原子能出版社，1984。

[7]劉冰、閆智勇、潘海生：《基于協(xié)同治理的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量治理體系構(gòu)建》，載《學(xué)位與研究生教育》，2019（1）：56-63頁。

[8]習(xí)近平：《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載《求是》，2019（24）：4-9頁。

[9]王金南、趙越：《全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動全流域高質(zhì)量發(fā)展》，https：//www.mee.gov.cn/zcwj/zcjd/202206/t20220628_987040.shtml。

[10]張明斗、楊雨欣：《黃河流域城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的時空格局及影響因素》，載《中國沙漠》，2024（3）：108-118頁。

[11]焦士興、林璐霜、王安周等：《黃河流域9省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染的關(guān)系》，載《華北水利水電大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2024（5）：22-30+37頁。

作者簡介

張維青 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）管理學(xué)部講師、碩士，研究方向為區(qū)域社會治理