強(qiáng)化黃河流域全域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。由于黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、多樣性，單一主體治理模式必然向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。從政府、企業(yè)、社會(huì)公共等主體內(nèi)部及各類主體之間，各區(qū)域之間，各行業(yè)之間，分析了黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理存在的問題，提出了進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對(duì)策建議：完善各政府間各部門間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制；完善市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的政策性扶持和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；提高社會(huì)公眾的參與積極性和治理能力；搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾間的多方協(xié)商溝通機(jī)制；構(gòu)建跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類的重要生活追求，尤其在當(dāng)今全球環(huán)境變化的背景下，生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。黨的二十大報(bào)告中深刻闡述中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)推動(dòng)人與自然和諧共生作出重大安排部署，為美麗中國(guó)建設(shè)指明前進(jìn)方向。[1]推動(dòng)黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展與全流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在鄭州考察重要講話精神，對(duì)于推動(dòng)黃河流域全域綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快黃河流域現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

黃河流域作為全國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展的典型區(qū)域，對(duì)全國(guó)尤其是對(duì)整個(gè)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展，居民的生活質(zhì)量提升等都起著至關(guān)重要的作用。但黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多以重工業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大氣、土壤、河流等的污染嚴(yán)重；而且黃河流域氣候條件與地形條件復(fù)雜、植被覆蓋率低以及水資源稀缺等制約因素，無(wú)疑加大了生態(tài)治理的難度和復(fù)雜性。同時(shí)，黃河流域內(nèi)部河網(wǎng)密布、河道眾多，流域地貌地質(zhì)多樣，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長(zhǎng)期以來(lái)因治理難度大、擴(kuò)散性強(qiáng)等因素所限作用甚微，已成為全國(guó)流域生態(tài)治理的一大難題。[2]基于黃河流域生態(tài)治理和綠色發(fā)展耦合的現(xiàn)實(shí)考量，圍繞深入全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神與新發(fā)展理念，下文立足創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式，[3][4]推動(dòng)從條塊分割、權(quán)責(zé)分割的傳統(tǒng)治理方式向統(tǒng)一部署、協(xié)同治理方式轉(zhuǎn)變，[5]期望為實(shí)現(xiàn)黃河流域乃至全國(guó)其他典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供科學(xué)參考。

黃河流域生態(tài)環(huán)境及治理現(xiàn)狀

黃河被稱為中華民族的“母親河”，曾經(jīng)創(chuàng)造了人類社會(huì)史上五千年的燦爛華夏文明，同時(shí)也帶來(lái)一些自然災(zāi)害影響黃河流域廣大人民群眾的生產(chǎn)與生活。近年來(lái)，中國(guó)政府大力踐行可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理。①根據(jù)我國(guó)以前的治理效果以及結(jié)合國(guó)內(nèi)外流域治理的經(jīng)驗(yàn)看，未來(lái)的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理需要基于系統(tǒng)的治理視角推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理才能達(dá)到預(yù)期效果。[6]

黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。一是水資源短缺，水資源總量有限，分布不均，特別是在干旱季節(jié)，部分地區(qū)面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題。二是長(zhǎng)期以來(lái)面臨嚴(yán)重的水土流失問題，尤其是在黃土高原地區(qū)。水土流失加劇了土地退化、沙漠化和生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生帶來(lái)很大壓力。三是氣候變化對(duì)流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。全球氣候變暖導(dǎo)致冰川融化、降水異常和極端氣候事件增多，對(duì)水資源供應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。四是生物多樣性方面，黃河流域擁有豐富的生物多樣性，包括各種珍稀瀕危動(dòng)植物，然而，生態(tài)環(huán)境惡化、人類活動(dòng)和氣候變化等因素使得部分物種面臨生存壓力。

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀。黃河流域生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性，面臨諸多挑戰(zhàn)，針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題，采取了系列綜合性措施。治理水土流失方面，加大水土保持工程投入，實(shí)施植被恢復(fù)、沙化土地治理、退耕還林還草等項(xiàng)目，提高土壤保持能力，減少水土流失。水資源管理方面，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，推廣節(jié)水技術(shù)和水資源循環(huán)利用，確保水資源可持續(xù)利用。污染防治方面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染的監(jiān)管，落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控和處罰，提高污水處理能力，改善水、土壤和空氣質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方面，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)珍稀瀕危物種，加大對(duì)濕地、水源地等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)力度，減少生態(tài)破壞。應(yīng)對(duì)氣候變化方面，加強(qiáng)氣候變化研究，加大對(duì)可再生能源、低碳技術(shù)的投入和推廣，降低溫室氣體排放，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力。生態(tài)文明建設(shè)方面，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成全民共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局?？鐓^(qū)域協(xié)作方面，加強(qiáng)黃河流域各省份之間的協(xié)同治理，共同制定和實(shí)施綜合治理規(guī)劃，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性和協(xié)同性。國(guó)際合作方面，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作，共享技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題。

綜合來(lái)看，推進(jìn)協(xié)同治理有助于解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題。視黃河流域?yàn)橐粋€(gè)統(tǒng)一有機(jī)整體，推動(dòng)大保護(hù)、全流域協(xié)同治理，有利于流域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化以及生產(chǎn)生活模式的革新，同時(shí)對(duì)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化生態(tài)文明制度體系有著重要的時(shí)代價(jià)值。

黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題分析

（一）跨主體生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題

1、政府協(xié)同

黃河流域現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境治理體系建立在工業(yè)文明背景下，具有自上而下的層級(jí)制度和分部門管理的特征，缺乏有效的溝通機(jī)制，多主體協(xié)同治理較為困難。[7]這種管理體制無(wú)法滿足黃河流域追求高質(zhì)量發(fā)展的需求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)共生共存、共育共榮的目標(biāo)。[8]

由于中央政府和地方政府是上下級(jí)關(guān)系，二者之間的協(xié)同關(guān)系首先表現(xiàn)為上下級(jí)關(guān)系，中央政府起領(lǐng)導(dǎo)決策作用。具體到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，中央政府的主要任務(wù)是制定相關(guān)政策，黃河流域各省區(qū)政府的主要任務(wù)是積極領(lǐng)會(huì)中央政府文件的精神內(nèi)涵，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可執(zhí)行的落實(shí)措施。雖然二者的關(guān)系和主要任務(wù)相對(duì)明確，但實(shí)際工作中，地方政府政策落實(shí)效果往往達(dá)不到中央政府的預(yù)期。同時(shí)，盡管《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供了基本的法律法規(guī)，但其實(shí)施效果尚未達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。[2]地方立法能力相對(duì)薄弱，相關(guān)立法滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐無(wú)法及時(shí)響應(yīng)國(guó)家要求。一些地方政府在發(fā)布相關(guān)下位法規(guī)的過(guò)程中，雖然積極配合，但卻未能落實(shí)和執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障不足。

從地方政府間來(lái)看，影響黃河流域各省份之間協(xié)同關(guān)系的主要原因也是財(cái)政分權(quán)政策?，F(xiàn)階段評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度的核心標(biāo)準(zhǔn)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)在GDP水平。官員升遷更多依據(jù)在任期間所管地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否快速發(fā)展。所以，地方政府側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了招商引資，地方政府可能會(huì)給予企業(yè)更加寬松的生態(tài)環(huán)保政策。若嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保政策必然會(huì)帶來(lái)更高的污染治理成本，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)遷移到其他地區(qū)。此外，黃河流域各省級(jí)政府間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。由于負(fù)外部性，各省級(jí)政府對(duì)流域水污染治理等生態(tài)建設(shè)的投資傾向于縮減，水污染治理同時(shí)有益于本地區(qū)和鄰近省份，但是污染治理成本卻完全由治理方承擔(dān)。因此，對(duì)于跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)常常會(huì)遇到囚徒困境，這種困境也會(huì)影響政府間的協(xié)調(diào)合作。[9]

政府各部門也需要通力合作才能解決好生態(tài)協(xié)同治理問題。不論是中央政府還是地方政府，部門之間都存在政府資源和社會(huì)資源的共享，而獨(dú)立性導(dǎo)致了部門之間不可避免的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而產(chǎn)生了協(xié)同失效的問題。多年來(lái)，黃河流域水量、水質(zhì)管理、供水、排水、治污等相關(guān)管理職能，分屬于水利、交通、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，部門間的分散化管理，導(dǎo)致利益爭(zhēng)奪、責(zé)任推諉時(shí)有發(fā)生。

2、企業(yè)協(xié)同

追求利益最大化是企業(yè)的內(nèi)在需求。企業(yè)通過(guò)控制成本，保證利潤(rùn)最大化，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。若企業(yè)造成環(huán)境污染，需要投入資金進(jìn)行污染治理。對(duì)中小企業(yè)而言，污染治理費(fèi)用負(fù)擔(dān)較大。當(dāng)企業(yè)和政府博弈時(shí)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，往往采取消極方式對(duì)待污染治理，向外轉(zhuǎn)嫁污染處理成本?，F(xiàn)階段黃河流域內(nèi)企業(yè)缺乏參與環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力，僅是迫于政府管控而進(jìn)行的治污行為，將顯著削弱流域生態(tài)環(huán)境治理效果。

3、社會(huì)大眾協(xié)同

生態(tài)環(huán)境治理不僅需要政府的努力，還需要社會(huì)大眾的廣泛參與。但是，現(xiàn)階段社會(huì)大眾大多被動(dòng)參與黃河流域環(huán)境治理，可能認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理僅僅是政府職責(zé)，自己只要按政策執(zhí)行即可。雖然社會(huì)大眾都希望能夠擁有良好的生態(tài)環(huán)境，但是往往認(rèn)為自身力量薄弱，無(wú)法在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮作用，且受消極思想影響，很多公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理采取了回避策略。此外，社會(huì)大眾缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)素養(yǎng)。即使具備相關(guān)能力，有時(shí)不了解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理情況，反而對(duì)合理的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生誤解。

（二）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題

1、流域一體化協(xié)同發(fā)展不足

一體化視角下的黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理必須堅(jiān)持整體性原則。目前，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理碎片化問題突出。黃河流經(jīng)多個(gè)省份和眾多縣區(qū)，當(dāng)前流域生態(tài)環(huán)境治理仍以行政區(qū)劃為主，不是以流域生態(tài)單元或生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的治理。各行政區(qū)域按照轄區(qū)范圍開展水土流失、污染防治以及生態(tài)治理等工作，忽略了黃河流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性。

2、跨區(qū)域治理目標(biāo)不統(tǒng)一

跨區(qū)域協(xié)同治理是基于平等合作的前提下，各利益主體進(jìn)行的多方博弈，具體表現(xiàn)為基于共同目標(biāo)的溝通協(xié)商、合作等方式。首先，共同目標(biāo)是開展合作的前提和內(nèi)在根基，只有黃河流域各區(qū)域都以黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為共同目標(biāo)，才能有序地開展協(xié)同工作。其次，通過(guò)溝通協(xié)商解決利益分歧，協(xié)同治理不僅追求共同目標(biāo)，也協(xié)調(diào)各方利益，緩和、化解沖突。最后，在達(dá)成合作意向到落實(shí)最終方案的過(guò)程中不斷修正并調(diào)整協(xié)調(diào)方法、具體操作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。但是，目前缺乏對(duì)黃河流域全域生態(tài)環(huán)境的全面調(diào)研，缺乏對(duì)問題的深入理解。黃河流域生態(tài)環(huán)境治理還處于達(dá)成各區(qū)域治理目標(biāo)的初級(jí)階段，未能有效銜接上下游區(qū)域的生態(tài)治理，未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共贏。

3、區(qū)域協(xié)商機(jī)制不完善

與層級(jí)管理的治理方式不同，流域協(xié)同治理不依賴等級(jí)和權(quán)威，不是自上而下的命令控制，而是強(qiáng)調(diào)所有相關(guān)利益者的平等參與和互動(dòng)博弈。通過(guò)平等參與、充分對(duì)話協(xié)商和談判博弈等方式，讓各方在利益沖突中尋求妥協(xié)和平衡，形成共同的價(jià)值認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，協(xié)商參與制度的作用在于構(gòu)建協(xié)商平臺(tái)，設(shè)立協(xié)商規(guī)則，規(guī)范協(xié)商行為以確保協(xié)商的有效性。[10]目前，黃河流域缺乏流域綜合治理專項(xiàng)制度規(guī)范，協(xié)商參與制度還處于初始階段，跨省協(xié)作還在試點(diǎn)摸索期。

（三）跨行業(yè)協(xié)同治理問題

黃河流域富含多種能源礦產(chǎn)，如石油、煤炭、天然氣、有色金屬等，決定了此區(qū)域以能源化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式。黃河流域產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平尚待提高。尤其是黃河流域中上游地區(qū)以能源化工等重工業(yè)為主，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，受傳統(tǒng)思維、體制機(jī)制影響，文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展尚未得到足夠重視和有效推動(dòng)。流域內(nèi)高能耗企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型推進(jìn)緩慢，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)保效益。

黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的思路與對(duì)策

（一）完善政府部門間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

構(gòu)建多元化、具有垂直和水平協(xié)調(diào)機(jī)制的治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黃河流域綜合協(xié)同治理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。建議國(guó)家設(shè)立專門的治理委員會(huì)，由分管副總理任主任，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)兼任委員會(huì)辦公室主任，包括生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、水利部、自然資源部等相關(guān)國(guó)務(wù)院部委、沿黃各省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。各省區(qū)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)構(gòu)，由副省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)省內(nèi)協(xié)調(diào)和對(duì)外協(xié)同治理。國(guó)家、各省區(qū)兩級(jí)治理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是進(jìn)行協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。建立定期信息交流和協(xié)商機(jī)制，完善督導(dǎo)機(jī)制，尤其是定期評(píng)估、審計(jì)和反饋等環(huán)節(jié)。結(jié)合黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域特點(diǎn)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，為協(xié)同治理提供法律保障。

加強(qiáng)中央政府與地方政府的上下級(jí)協(xié)作關(guān)系。中央政府充分發(fā)揮決策指導(dǎo)作用，尊重地方政府的生態(tài)治理主體作用。中央政府明確治理總目標(biāo)，在宏觀層面制定流域生態(tài)治理政策和措施；地方政府深入貫徹執(zhí)行，共同完成總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。落實(shí)中央財(cái)政縱向生態(tài)補(bǔ)償、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償政策，保證地方政府間的利益協(xié)同，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的積極性，減輕中央財(cái)政的治理負(fù)擔(dān)，提升治理的整體效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)職能部門間的溝通交流，使生態(tài)環(huán)境治理理念和目標(biāo)深入人心。整合部門職能，明確權(quán)責(zé)劃分，防止出現(xiàn)部門間權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)缺位等問題。借助國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，優(yōu)化重組黃河流域各省相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理部門，科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

（二）完善市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的政策性扶持和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)重工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)向生態(tài)環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)型，或者引入環(huán)保型企業(yè)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)綠色發(fā)展。完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段，讓主動(dòng)減排或消除污染的企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而激勵(lì)更多的企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理。

（三）提高社會(huì)大眾的參與積極性和治理能力

深化生態(tài)文明教育，鼓勵(lì)公眾踴躍參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。通過(guò)專題講座、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，提升公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播作用，讓公眾獲取到更加及時(shí)和完整的生態(tài)環(huán)境信息，切實(shí)保障社會(huì)大眾的知情權(quán)。

發(fā)揮好世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會(huì)（WWF）、全球環(huán)境基金（GEF）、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等環(huán)保組織的溝通橋梁作用，使政府與公眾能夠更有效地對(duì)話和協(xié)商。環(huán)保組織不僅有助于公眾訴求的表達(dá)，也可以有效集結(jié)民間環(huán)保力量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。同時(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保組織利用自身具備的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在政策建議、環(huán)保宣傳教育、環(huán)境監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（四）搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)大眾間的多方協(xié)商溝通機(jī)制

建立黃河流域各省區(qū)互聯(lián)互通溝通協(xié)商平臺(tái)。借助即時(shí)、方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制。讓政府及時(shí)了解公眾訴求并作出回應(yīng)，對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，支持環(huán)保組織的治理工作。有利于企業(yè)傳遞真實(shí)信息，降低信息偏差造成的環(huán)境群體性事件的發(fā)生頻率。民眾及環(huán)保組織可利用合理有效的對(duì)話機(jī)制監(jiān)督政府及企業(yè)的行為、提出訴求，還可參與政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督。

（五）構(gòu)建跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系

1、轉(zhuǎn)變提升協(xié)同治理理念

增強(qiáng)地方政府的責(zé)任感、合作意識(shí)及大局意識(shí)，讓其明確生態(tài)環(huán)境治理具有區(qū)域性、整體性等特征，使各地方政府切實(shí)承擔(dān)起跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的工作職責(zé)。同時(shí)，精準(zhǔn)、可操作的政策理念與定位有利于提升跨區(qū)域協(xié)同治理績(jī)效。提升地方政府的傳統(tǒng)治理理念，培養(yǎng)利益共同體意識(shí)，使各級(jí)地方政府在思維和理念上形成協(xié)同治理的共識(shí)。

2、注重協(xié)同治理的良性互動(dòng)

協(xié)同治理的良性互動(dòng)是提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。要注意政策制定和治理過(guò)程的協(xié)調(diào)配合，全程提升政策的科學(xué)性和適用性。在協(xié)同決策階段，要充分考慮各時(shí)期、各區(qū)域的差異，制定有針對(duì)性、具體、可行的跨區(qū)域協(xié)同治理措施，以提高政策適用性。

3、加大協(xié)同治理激勵(lì)力度

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是影響跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績(jī)效的重要因素。創(chuàng)新和完善與跨區(qū)域治理目標(biāo)相匹配的考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)地方政府的合作意愿，使之成為地方政府合作的內(nèi)在激勵(lì)因素。例如，將對(duì)單個(gè)地方政府的生態(tài)環(huán)境治理考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)區(qū)域整體的考核，激勵(lì)區(qū)域內(nèi)各地方政府為滿足考核要求和達(dá)到考核目標(biāo)而主動(dòng)進(jìn)行合作。最終，在競(jìng)爭(zhēng)和合作的有序協(xié)調(diào)中，形成跨域治理共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效的提升。

注釋

①資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，https：//www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202110/t20211009_955779.shtml。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王 恒 咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師、博士，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展

仲偉周 楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織與政府管制理論

丁曉輝 陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展