阿拉善盟黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，但面臨技術(shù)和資金挑戰(zhàn)。建議通過優(yōu)化土地利用策略、加大技術(shù)創(chuàng)新和資金投入等推動工程發(fā)展，為全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，其生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的意義重大且深遠(yuǎn)。一方面，黃河流域承載著豐富的自然資源和悠久的歷史文化，對國家的生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮起著不可或缺的支撐作用；另一方面，黃河流域的生態(tài)狀況直接關(guān)系到周邊地區(qū)乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展。阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)沙漠化問題嚴(yán)重，風(fēng)能和太陽能資源豐富。防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程的實施有力地推動了該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，阿拉善盟嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程推進(jìn)方案》要求，積極推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)該方案，到2030年，阿拉善盟一體化工程計劃任務(wù)為1550萬千瓦，治理面積達(dá)117.4萬畝。其中，已批復(fù)存量項目940萬千瓦，對應(yīng)的治沙面積為28.2萬畝。在這當(dāng)中，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)承擔(dān)了920萬千瓦的任務(wù)量，治沙面積達(dá)27.6萬畝；河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)為20萬千瓦，治沙面積0.6萬畝。此外，新增項目為610萬千瓦，治沙面積89.2萬畝。其中，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)有180萬千瓦任務(wù)，治沙面積29.6萬畝，河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)為430萬千瓦，治沙面積59.6萬畝。

值得注意的是，阿拉善盟約98%的一體化工程位于黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)，這凸顯了該區(qū)域在阿拉善盟一體化工程中的核心地位。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)的成效，不僅對阿拉善盟生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有著直接影響，對整個黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也至關(guān)重要。[1][2]我們需要依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[3][4][5]和現(xiàn)地調(diào)查，深入分析面臨的挑戰(zhàn)并積極尋求解決方案，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。

防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程的成效

（一）生態(tài)效益

1、有效遏制沙漠化進(jìn)程

在阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)，沙漠化問題一直是生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過積極實施防沙治沙措施，如大規(guī)模種植梭梭、沙柳、檸條等沙生植物，這些植物具有極強的耐旱性和抗風(fēng)沙能力，它們的根系深入地下，牢牢抓住沙土，減少了風(fēng)沙對周邊地區(qū)的侵蝕。同時，設(shè)置沙障也是一項重要的防沙治沙手段。草方格沙障、黏土沙障等不僅能夠降低風(fēng)速，還能為沙生植物的生長創(chuàng)造有利條件。而風(fēng)電光伏設(shè)施的建設(shè)在固沙方面也發(fā)揮了獨特的作用。風(fēng)力發(fā)電機和光伏發(fā)電板的排列形成了一定的屏障，降低了風(fēng)速，減少了風(fēng)沙的流動。這些設(shè)施的存在增加了地表的粗糙度，使得風(fēng)沙在經(jīng)過時速度減緩，從而更容易沉積下來。隨著時間的推移，地表植被覆蓋度逐漸提高，曾經(jīng)荒蕪的沙地開始煥發(fā)出新的生機。生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，野生動物的種類和數(shù)量也逐漸增多，形成了一個更加穩(wěn)定和多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。

2、保護(hù)黃河流域生態(tài)安全

阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)位于黃河上游，其生態(tài)狀況對黃河流域的生態(tài)安全有著至關(guān)重要的影響。黃河作為中華民族的母親河，其水質(zhì)和生態(tài)平衡關(guān)系著億萬人民的生活和國家的發(fā)展。一體化工程的實施能夠減少水土流失，為保護(hù)黃河水質(zhì)做出了積極貢獻(xiàn)。防沙治沙措施有效地固定了土壤，防止了泥沙被雨水沖刷進(jìn)入黃河。沙生植物的根系能夠保持土壤的穩(wěn)定性，減少地表徑流，降低水土流失的風(fēng)險。同時，風(fēng)電光伏設(shè)施的建設(shè)也避免了因土地過度開發(fā)而導(dǎo)致的水土流失問題。維護(hù)黃河流域的生態(tài)平衡是一項長期而艱巨的任務(wù)。一體化工程的實施，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)提供了新的思路和方法。通過改善阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為黃河流域的生態(tài)安全筑牢了堅實屏障。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

1、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，這為發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。利用這些可再生能源，大力發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的建設(shè)，吸引了大量的投資與企業(yè)的入駐，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，該工程也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如設(shè)備制造、安裝維護(hù)等。風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣?，為?dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會。安裝維護(hù)團(tuán)隊的組建也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵碌木蜆I(yè)渠道。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，還為國家的能源安全作出了貢獻(xiàn)。隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，其在能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸提高，成為未來能源供應(yīng)的重要組成部分。

2、降低能源成本

風(fēng)電和光伏發(fā)電具有清潔、可再生的特點，其成本也在逐漸降低。一體化工程的實施，使得能源的綜合利用效率提高。風(fēng)電和光伏發(fā)電可以在白天和夜晚、不同的天氣條件下相互補充，為地區(qū)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。降低能源供應(yīng)成本，為企業(yè)和居民帶來了實惠。企業(yè)在生產(chǎn)過程中能夠享受到更加低廉的能源價格，降低了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。居民的生活用電成本也有所下降，提高了居民生活質(zhì)量。同時，能源成本的降低也有助于吸引更多的企業(yè)投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）社會效益

1、提高公眾環(huán)保意識

防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程的實施，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。媒體的報道、公眾的討論，使得更多的人了解到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可再生能源利用的重要性。該工程為學(xué)校和社會組織提供了科普教育的場所，學(xué)生們可以在這里實地參觀，了解沙生植物的生長特點、風(fēng)電和光伏發(fā)電的原理，增強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。社會組織也可以組織志愿者活動，參與防沙治沙和風(fēng)電光伏設(shè)施的維護(hù)，提高公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。人們開始更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，積極采取行動，如節(jié)約用水、垃圾分類、綠色出行等，為保護(hù)地球家園貢獻(xiàn)自己的力量。

2、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

該工程的實施，促進(jìn)了阿拉善盟黃河“幾字彎”地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和合作。能源的輸送和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強了地區(qū)之間的聯(lián)系，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也為鞏固脫貧攻堅成果提供了新的途徑。在工程建設(shè)過程中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)孛撠毦用駞⑴c，為他們提供就業(yè)機會和培訓(xùn)，幫助他們鞏固、提高收入水平。此外，工程的實施也帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，沙漠風(fēng)光與風(fēng)電光伏設(shè)施相互映襯，成為了獨特的旅游景觀，吸引了眾多游客前來觀光旅游，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹诵碌氖杖雭碓础?/p>

推進(jìn)防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程面臨的挑戰(zhàn)

（一）土地利用問題

1、土地回收難

在阿拉善盟地區(qū)，很多沙漠和荒漠草原都承包給牧戶。這使得在推進(jìn)一體化工程時，面臨著諸多困難。一方面，牧戶對土地有著深厚的情感和長期的使用習(xí)慣，不愿意輕易交出土地使用權(quán)。他們擔(dān)心失去土地后，生活來源和生產(chǎn)方式會受到重大影響。另一方面，土地回收涉及到復(fù)雜的利益分配和補償機制問題。由于缺乏明確的政策指導(dǎo)和合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，在土地回收過程中容易引發(fā)矛盾糾紛。此外，土地的分散承包狀態(tài)也給工程的統(tǒng)一規(guī)劃和實施帶來了極大的挑戰(zhàn)，難以形成規(guī)?；慕ㄔO(shè)效應(yīng)。

2、土地平整費用高

阿拉善盟沙漠地區(qū)地形復(fù)雜，沙丘起伏不定。據(jù)調(diào)研，沙丘平整平均費用約每畝5000元。在此地進(jìn)行土地平整，需耗費大量人力、物力和財力。這使得工程建設(shè)成本大幅增加，給項目資金預(yù)算帶來沉重壓力。而且，當(dāng)前土地平整技術(shù)存在局限性，可能破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響植被生長，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響。

（二）存在技術(shù)壁壘

1、風(fēng)電光伏設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性

在沙漠地區(qū)，風(fēng)沙、高溫、低溫等惡劣環(huán)境對風(fēng)電光伏設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性提出了更高的要求。如何提高設(shè)備的抗風(fēng)沙能力、散熱性能和耐低溫性能，是當(dāng)前面臨的技術(shù)難題之一。沙漠中的風(fēng)沙頻繁且猛烈，可能會對風(fēng)電光伏設(shè)備的表面造成磨損，影響其正常運行。同時，高溫環(huán)境可能導(dǎo)致設(shè)備過熱，降低其工作效率甚至損壞關(guān)鍵部件；而低溫則可能使設(shè)備的材料變脆，影響其結(jié)構(gòu)強度。例如，光伏治沙生態(tài)板塊指標(biāo)體系缺少參考依據(jù)，該領(lǐng)域的研究和實踐仍處于探索階段，不同地區(qū)的沙漠化程度、氣候條件、土地類型等存在差異，導(dǎo)致生態(tài)治理效果具有地域性特征，難以制定統(tǒng)一的評價指標(biāo)，未形成完善的評價指標(biāo)體系，需綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素，制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)。這就需要加大對設(shè)備材料和結(jié)構(gòu)的研發(fā)投入，提高其抗風(fēng)沙、耐高溫和耐低溫的性能。同時，建立更加完善的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行中的問題，采取相應(yīng)的維護(hù)措施。

2、能源儲存和輸送技術(shù)

風(fēng)電和光伏發(fā)電具有間歇性和波動性的特點，需要有效的能源儲存和輸送技術(shù)來保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。目前，儲能技術(shù)的成本較高，輸送線路的建設(shè)也面臨著一定的困難。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，需要儲能設(shè)備來儲存多余的能量，以便在需要時釋放。然而，目前的儲能技術(shù)成本較高，限制了其大規(guī)模應(yīng)用。同時，輸送線路的建設(shè)也需要大量的資金和技術(shù)支持。例如“沙戈荒”周邊地區(qū)用電負(fù)荷小，本地消納規(guī)模有限，阿拉善區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)構(gòu)架薄弱，支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，風(fēng)光項目建設(shè)周期短與輸電通道建設(shè)周期長的特性不相匹配，導(dǎo)致電力送出受限。這就需要加大對儲能技術(shù)的研發(fā)投入，降低其成本，提高其效率。同時，加強電網(wǎng)建設(shè)，提高輸送能力，優(yōu)化能源配置，以滿足不同地區(qū)的能源需求。

（三）缺乏資金投入

1、工程建設(shè)資金需求大

防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程需要大量的資金投入，包括設(shè)備采購、土地整治、植被恢復(fù)等方面。由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，資金來源有限，如何籌集足夠的資金是一個挑戰(zhàn)。防沙治沙需要大量的人力、物力和財力投入，包括種植沙生植物、設(shè)置沙障等措施。同時，風(fēng)電光伏設(shè)備的采購和安裝也需要大量的資金。例如，阿拉善盟土地幅員遼闊，但盟內(nèi)沙地與草地、林地存在不同程度的相間分布，部分地區(qū)的荒漠化、沙化土地，涉及林草、生態(tài)紅線等限制性因素，難以滿足光伏建設(shè)的土地屬性要求，影響光伏治沙規(guī)模化、集中連片開發(fā)。這就需要政府加大對該項目的資金支持，同時吸引社會資本的參與，拓寬資金來源渠道。

2、運營維護(hù)成本高

工程建成后，需要進(jìn)行長期的運營維護(hù)，包括設(shè)備檢修、植被養(yǎng)護(hù)等。這些工作需要專業(yè)的技術(shù)人員和設(shè)備，運營維護(hù)成本較高。風(fēng)電光伏設(shè)備需要定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，以確保其正常運行。同時，植被養(yǎng)護(hù)也需要大量的人力和物力投入。由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏，設(shè)備和物資的采購成本也較高。這就需要加強對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高其技術(shù)水平和工作效率。同時，優(yōu)化運營維護(hù)管理模式，降低成本，提高效益。

對策建議

（一）健全土地利用策略

1、完善土地回收政策

政府應(yīng)制定明確的土地回收政策，明確土地回收的范圍、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。在制定政策時，要充分考慮牧戶的利益，確保他們在土地回收后能夠得到合理的補償和安置。通過提供就業(yè)機會、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，幫助農(nóng)牧戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、創(chuàng)新土地平整技術(shù)

在阿拉善盟的一體化工程中，應(yīng)加大對土地平整技術(shù)的研發(fā)投入。積極探索更加高效、環(huán)保且低成本的土地平整方法，比如采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，將植被恢復(fù)與沙丘固定相結(jié)合。這樣既能減少對土地的大規(guī)模平整，降低工程成本，又能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3、加強土地資源整合

通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地的集中連片開發(fā)，從而提高土地利用效率。鼓勵農(nóng)牧戶以入股、合作等方式參與一體化工程建設(shè)，充分調(diào)動他們的積極性，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為工程的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新，為一體化工程注入新動力

1、提升設(shè)備穩(wěn)定性和可靠性

一是加大科研投入。推進(jìn)政府、企業(yè)和科研機構(gòu)共同合作，加大對風(fēng)電光伏設(shè)備材料和結(jié)構(gòu)的研發(fā)投入。研發(fā)新型抗風(fēng)沙、耐高溫、耐低溫的材料，優(yōu)化設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計，提高設(shè)備在惡劣環(huán)境下的穩(wěn)定性和可靠性。

二是建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立完善的設(shè)備監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，利用先進(jìn)的傳感器技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出警報并采取相應(yīng)的維護(hù)措施，降低設(shè)備故障風(fēng)險。

三是制定統(tǒng)一評價指標(biāo)體系。加快光伏治沙生態(tài)板塊指標(biāo)體系的研究和制定，綜合考慮不同地區(qū)的沙漠化程度、氣候條件、土地類型等因素，制定科學(xué)合理的生態(tài)治理評價指標(biāo)，為設(shè)備的選型、布局和運行提供指導(dǎo)，提高生態(tài)治理效果。

2、突破能源儲存和輸送技術(shù)瓶頸

一是降低儲能技術(shù)成本。加大對儲能技術(shù)的研發(fā)投入，推動儲能技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。通過提高儲能效率、降低材料成本等方式，降低儲能技術(shù)的成本，促進(jìn)其大規(guī)模應(yīng)用。

二是加強電網(wǎng)建設(shè)。加大對電網(wǎng)體系建設(shè)的投入，加強阿拉善區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)，提高電力輸送能力。優(yōu)化能源配置，解決風(fēng)光項目建設(shè)周期與輸電通道建設(shè)周期不匹配的問題，確保電力穩(wěn)定送出。

三是探索智能電網(wǎng)技術(shù)。積極探索智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)的智能化水平和靈活性。實現(xiàn)風(fēng)電和光伏發(fā)電的高效接入和消納，提高能源利用效率。

（三）加大資金投入，為一體化工程保駕護(hù)航

1、多渠道籌集建設(shè)資金

一是加大政府支持力度。政府應(yīng)加大對防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程的資金支持，設(shè)立專項資金，用于項目的建設(shè)和推廣。同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與項目建設(shè)二是吸引社會資本。通過PPP模式等方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)，為社會資本提供合理的投資回報，激發(fā)社會資本的投資積極性。

二是爭取金融支持。加強與金融機構(gòu)的合作，爭取銀行貸款、債券融資等金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為項目建設(shè)提供資金保障。

2、降低運營維護(hù)成本

一是加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高其技術(shù)水平和工作效率。建立人才激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才。

二是優(yōu)化管理模式。優(yōu)化運營維護(hù)管理模式，采用信息化、智能化管理手段，提高管理效率。降低人力、物力和財力成本。

三是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動防沙治沙、風(fēng)電光伏和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和成本降低。例如，利用風(fēng)電光伏設(shè)備的余熱進(jìn)行植被養(yǎng)護(hù)，降低養(yǎng)護(hù)成本。

結(jié) 語

阿拉善盟黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)的一體化工程雖然成效顯著，但挑戰(zhàn)并存。通過健全土地利用策略/GBxuMmjtv0MpIYNe1TeJA==、加大技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等對策，有望突破困境，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]永海：《內(nèi)蒙古加快推進(jìn)內(nèi)蒙古防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程面臨的問題及對策建議》，載《北方經(jīng)濟(jì)》，2024（8）：47-49頁。

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作者簡介

永 海 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所副研究員，研究方向為干旱區(qū)土地利用