四川公共法律服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

現(xiàn)代化治理背景下公共法律服務(wù)日益成為公眾必需。四川公共法律服務(wù)平臺(tái)不斷完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更為周密，全省法治惠民效應(yīng)顯著。四川省公共法律服務(wù)將契合高質(zhì)量發(fā)展之要，持續(xù)提升專業(yè)性和規(guī)范化，彌足短板領(lǐng)域，提供更高能級(jí)的服務(wù)供給，讓人民群眾更大程度的共享公共法律服務(wù)成果。

公共法律服務(wù)是政府職能的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重要舉措。四川適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，服務(wù)平臺(tái)全面覆蓋、城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)深入推進(jìn)，全國首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)建設(shè)的天府中央法務(wù)區(qū)的建成，代表公共法律服務(wù)的發(fā)展高水準(zhǔn)。新發(fā)展階段，為推進(jìn)四川建設(shè)成為公共法律服務(wù)強(qiáng)省，應(yīng)進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)供給，不斷提升公共法律服務(wù)的群眾滿意度和社會(huì)公信力。

四川公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體現(xiàn)狀

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)：建成基本公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

基本公共法律服務(wù)包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解以及其他由政府免費(fèi)提供的公共法律服務(wù)項(xiàng)目，四川省根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情編制了項(xiàng)目清單及服務(wù)指南，公共法律行業(yè)持續(xù)發(fā)展、服務(wù)供給能力穩(wěn)定提升?！笆濉逼陂g，全省建成了省級(jí)為龍頭、市級(jí)為樞紐、縣級(jí)為支撐、鄉(xiāng)級(jí)為基礎(chǔ)、村級(jí)為基點(diǎn)五級(jí)覆蓋的公共法律服務(wù)平臺(tái)，市縣兩級(jí)服務(wù)中心200多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道服務(wù)站3000多個(gè)，村社服務(wù)室近3萬個(gè)；全省律師、司法鑒定、公證服務(wù)、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)兩千多家，法律專業(yè)服務(wù)人員3.4萬，人民調(diào)解組織4.25萬個(gè)，人民調(diào)解員近24萬名。[1]將法律服務(wù)熱線并入“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，設(shè)立法律服務(wù)專家座席，開設(shè)農(nóng)民工、退役軍人等專項(xiàng)座席，提供藏漢、彝漢雙語服務(wù)，年接聽咨詢電話高達(dá)26萬多人次、解答群眾咨詢6萬多件次。同時(shí)，“12348”四川法網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不斷完善，拓寬法治宣傳、法律咨詢、機(jī)構(gòu)導(dǎo)航等在線服務(wù)功能，加大在城市小區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)等自助設(shè)備的安裝，讓公共法律服務(wù)深入基層、近在身邊。

（二）協(xié)同共治：推進(jìn)公共法律服務(wù)多元融合發(fā)展

推進(jìn)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)的功能相融、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建全空間、全時(shí)空服務(wù)體系。在三大平臺(tái)間搭建數(shù)據(jù)信息橋梁，實(shí)行數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、集中，并進(jìn)行歸類及標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)資源共享，為不同平臺(tái)的業(yè)務(wù)融合提供互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)，形成跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)和其他政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展，推動(dòng)公共法律服務(wù)和訴訟業(yè)務(wù)、基層治理等公共服務(wù)的鏈接與整合。“十三五”期間，全省共設(shè)立各類法治宣傳欄、法律圖書室5.8萬個(gè)，建設(shè)法治文化公園、廣場、長廊等7650個(gè)，促進(jìn)形成濃厚的法治文化氛圍。依托公共法律服務(wù)體系，搭建線上法治訴求解決平臺(tái)，推動(dòng)法院訴訟的線上線下合理發(fā)展。2021年4月掛牌成立了成都互聯(lián)網(wǎng)法庭，作為全國首家跨區(qū)劃集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件的專業(yè)法庭，其電子訴訟平臺(tái)已有13萬余人注冊，共受理各類案件5萬余件，[2]展現(xiàn)“數(shù)字治理”的四川模式。

（三）現(xiàn)代新質(zhì)：顯現(xiàn)公共法律服務(wù)效率智能特性

適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)要求，四川省公共法律服務(wù)建設(shè)體現(xiàn)了智能化、快捷型、便利性的發(fā)展特色。

一是體現(xiàn)便捷化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上溝通、遠(yuǎn)程會(huì)見、掌上辦理等應(yīng)用，極大地提升服務(wù)效率和功能，讓公共法律服務(wù)易用易得。

二是體現(xiàn)自主化?？筛鶕?jù)個(gè)人意愿和事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自主選擇平臺(tái)和服務(wù)模式，提供超市式產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)因人而異、精準(zhǔn)細(xì)致。如為農(nóng)民工群體開設(shè)欠薪專項(xiàng)法律援助，2023年，全省司法行政系統(tǒng)共辦結(jié)農(nóng)民工法律援助案件1.4萬余件，為農(nóng)民工討回欠薪或挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元。[3]

三是體現(xiàn)電子化。在傳統(tǒng)文書、字面服務(wù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化電子服務(wù)，建設(shè)“電子文書庫”“電子證照庫”等，推進(jìn)個(gè)案二維碼，實(shí)現(xiàn)掃碼服務(wù)；將電子信息庫數(shù)據(jù)用于決策風(fēng)向把握、分析模塊建立，為公共法律服務(wù)的決策研判提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、智能感知、精準(zhǔn)服務(wù)等功能。

當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)的問題辨識(shí)

四川公共法律服務(wù)體系建設(shè)在體量以及質(zhì)量上存在服務(wù)資源分布不均、供給不充足等現(xiàn)象，各層級(jí)發(fā)展進(jìn)程不一，服務(wù)的精準(zhǔn)性、前沿性、開放性等尚需提升。

（一）省級(jí)公共法律服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在短漏

四川于2020年獲批了全國首個(gè)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面貫徹和扎實(shí)推進(jìn)。但省級(jí)層面創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)現(xiàn)全延伸，在現(xiàn)有公共法律服務(wù)的各項(xiàng)職能板塊中，根據(jù)《公證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案》從硬件建設(shè)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展、質(zhì)量保障等方面對(duì)全省公證業(yè)務(wù)制定了五大項(xiàng)60小項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，《司法鑒定管理?xiàng)l例》明確了司法鑒定“四大類”管理內(nèi)容，此外，其他領(lǐng)域沒有明確省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)務(wù)僅有市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不能給全省公共法律服務(wù)供給提供全面覆蓋的統(tǒng)一指導(dǎo)，不利于整體推進(jìn)。

（二）省內(nèi)公共法律服務(wù)供給不平衡不充分，基層建設(shè)資源短缺

全省公共法律服務(wù)資源集中在成都及其周邊地區(qū)以及各市州中心城市，三州民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)資源較為緊缺，人才短缺問題突出，供需矛盾較大。以自貢市為例，全市共有32家律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師394名，與近330萬人口總數(shù)相比，每萬人法律服務(wù)人員數(shù)還不到2人，存在較大缺口；市中心律師人數(shù)占全市的58%左右，而基層資源短缺，有的縣區(qū)甚至只有1-2個(gè)律所，公共法律服務(wù)需求難以滿足。同時(shí)，區(qū)縣及鄉(xiāng)村的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、場所設(shè)施不完善，機(jī)構(gòu)選址、區(qū)域劃分、辦公面積、設(shè)施設(shè)備等不完全符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展受阻。如，很多基層機(jī)構(gòu)缺乏適老、助老設(shè)備，沒有無障礙設(shè)施，無法滿足老年群體及殘障人士服務(wù)需求。

（三）全省公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高端資源不足，涉外服務(wù)建設(shè)滯后

整體公共法律服務(wù)體系中高層次法律服務(wù)機(jī)構(gòu)較少、高端公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展欠缺、專業(yè)支撐和品牌優(yōu)勢缺乏、非訴訟法律服務(wù)業(yè)務(wù)有短板等問題較為明顯。各地承擔(dān)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及熱線平臺(tái)的法律服務(wù)人員很大一部分為社會(huì)招聘人員，政府購買公共法律服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行統(tǒng)一明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)保障來源不一、長效支撐不穩(wěn)定，從而限制了公共法律服務(wù)人才資源供給?！皵U(kuò)大高水平對(duì)外開放，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”已列入四川推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)清單，全省涉外律師人才庫和后備人才庫約110人，[4]不足以支撐高水平的涉外公共法律服務(wù)。

構(gòu)建高效能公共法律服務(wù)體系的路徑

新發(fā)展階段，四川省公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，不斷提升專業(yè)性和規(guī)范化，提供更高能級(jí)的服務(wù)供給，讓人民群眾更大程度的共享公共法律服務(wù)成果。

（一）彌足短板領(lǐng)域，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)《四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確的發(fā)展指標(biāo)，到2025年，全省法律援助人均經(jīng)費(fèi)將達(dá)到2.1元，每萬人擁有律師數(shù)為4名，目標(biāo)達(dá)成的主要差距和缺口在鄉(xiāng)村、社區(qū)一級(jí)，薄弱環(huán)節(jié)在民族地區(qū)，需要將力量下沉，構(gòu)筑以縣域?yàn)檩椛渲行牡幕鶎庸卜煞?wù)體系。

一是在城市社區(qū)推進(jìn)基層依法治理。促進(jìn)法治、德治、自治與智治等融合發(fā)展，建設(shè)縣級(jí)“智慧矯正中心”，探索社區(qū)矯正新模式；以現(xiàn)有網(wǎng)格綜治、微網(wǎng)實(shí)格等治理隊(duì)伍為基礎(chǔ)構(gòu)建法治骨干體系，鼓勵(lì)和吸收各類社會(huì)力量參與基層治理，大力培養(yǎng)社區(qū)公共法律服務(wù)骨干力量，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”平均達(dá)到5人以上；注重專業(yè)引領(lǐng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、群體性事件等應(yīng)急突發(fā)事故的基層處置能力。

二是為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)高效法治服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)商旅融合等重點(diǎn)領(lǐng)域提供公共法律服務(wù)的組織引領(lǐng)、人才保障、產(chǎn)品供給等資源，注重對(duì)年老體弱、留守兒童、脫貧不穩(wěn)定人群以及進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，增強(qiáng)政府購買服務(wù)力度，不斷充實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體的鄉(xiāng)村公共服務(wù)力量。

三是提升民族地區(qū)公共法律服務(wù)能力。開展雙語服務(wù)、送法進(jìn)寺廟、禁毒防艾等特色專項(xiàng)服務(wù)，開展視頻調(diào)解、線上公證、網(wǎng)絡(luò)會(huì)見、云端保障等遠(yuǎn)程法律服務(wù)彌補(bǔ)空間差距，通過政策引導(dǎo)激勵(lì)法律專業(yè)人才到民族地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)省市級(jí)法律機(jī)構(gòu)與民族地區(qū)對(duì)接，持續(xù)深入推進(jìn)民族地區(qū)法律援助對(duì)口幫扶行動(dòng)。

（二）契合高c857d245b876853fef11b99af77bf539質(zhì)量發(fā)展之要，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革

市場化服務(wù)往往是服務(wù)模式創(chuàng)新、科技研發(fā)、行業(yè)國際競爭力提升的前沿力量，[5]新發(fā)展格局下，省級(jí)公共法律服務(wù)應(yīng)根據(jù)新形勢新要求調(diào)整建設(shè)方向和策略，更好服務(wù)全省發(fā)展大局。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略，推動(dòng)兩地公共法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立司法、律師、公證等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)專家人才的雙向流動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的共建共享，聯(lián)合打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證協(xié)同、案件資源庫等，促進(jìn)兩地共建更高能效公共法律體系。圍繞省委“五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全省公共法律服務(wù)區(qū)域化建設(shè)，分別為成都平原、川南、川東北、攀西、川西北各區(qū)打造公共法律服務(wù)中心輻射點(diǎn)，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)管及保障系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域布局整體優(yōu)化的建設(shè)格局。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效能，針對(duì)涉企法治需求組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、開發(fā)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品，注重對(duì)省外來川企業(yè)及川商在外企業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)，積極與川商企業(yè)較為集中聚集的省外區(qū)域開展公共法律服務(wù)協(xié)作。

（三）適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求，打造高能級(jí)公共法律服務(wù)業(yè)態(tài)

一是為科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)賦能?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)，為西部（成都）科學(xué)城、綿陽科技城等科技創(chuàng)新企業(yè)聚集區(qū)域建立公共法律服務(wù)中心站點(diǎn)，提供“一站式”服務(wù)，組建專業(yè)性較高的專家?guī)旌皖檰枅F(tuán)；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亦是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)要求，探索構(gòu)建全鏈條、全周期保護(hù)體系，注重做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)警工作，擴(kuò)大對(duì)外開放國際接軌的服務(wù)能效。

二是鞏固公共法律服務(wù)智力支撐，發(fā)揮天府中央法務(wù)區(qū)影響力，促進(jìn)產(chǎn)生人才聚合、業(yè)務(wù)輻射等效應(yīng)，開展高端論壇、搭建交流平臺(tái)，吸引豐富優(yōu)質(zhì)法務(wù)資源落戶四川；成立法治建設(shè)及公共服務(wù)研究中心，依托全川高校和研究機(jī)構(gòu)資源，培育高級(jí)別法治人才。

三是增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力，圍繞“一帶一路”建設(shè)部署，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)法治協(xié)同與合作，引進(jìn)國際法治資源、推動(dòng)境外律所建分支機(jī)構(gòu)，為在川國際企業(yè)、川內(nèi)企業(yè)國際合作提供專項(xiàng)法治服務(wù)，為解決涉外糾紛、司法仲裁、國際法咨詢等搭建規(guī)范化服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省人民政府辦公廳：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，載《四川省人民政府公報(bào)》，2022（2）：74-75頁。

[2]孫滿桃：《成都互聯(lián)網(wǎng)法庭：打造“數(shù)字正義”四川模式》，https：//legal.gmw.cn/2023-10/12/content_36887196.htm。

[3]楊丹梨鷺、范芮菱：《讓公共法律服務(wù)更親民》，載《四川日報(bào)》，2024-04-28（007）。

[4]趙文、李季：《法治引領(lǐng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》，載《四川法治報(bào)》，2024-02-06（006）。

[5]楊凱：《論現(xiàn)代公共法律服務(wù)多元化規(guī)范體系建構(gòu)》，載《法學(xué)》，2022（2）：3-20頁。

作者簡介

唐 京 四川省直機(jī)關(guān)黨校副教授，研究方向?yàn)榉ㄖ?、行?/p>