監(jiān)獄警務輔助人員在參與監(jiān)獄日常管理、維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的輔助作用。不同于日趨成熟完善的公安警務輔助人員制度，監(jiān)獄警務輔助人員制度尚處于探索階段，亟待發(fā)展和完善。進一步借鑒公安警務輔助人員制度，健全完善監(jiān)獄警務輔助人員招錄、管理及使用的法治路徑，為監(jiān)獄警務輔助人員依法履職提供法治指引，從而有效推進監(jiān)獄警務輔助人員隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化建設。

監(jiān)獄警務輔助人員制度的內涵

（一）監(jiān)獄警務輔助人員的概念起源

警務輔助人員的概念起源于英美法系，英語將其稱為“SPECIAL CONSTABLE”，直譯為特殊警察，在英語中特指警務輔助人員，它是正式警力的補充與輔助力量。[1]19世紀初，在英美等海洋系國家的國情和土壤中，警務輔助人員作為警察的補充，更多源于私人警務與公共警務的平衡，體現了公益性、志愿性。他們認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔，民間自發(fā)組建輔警隊伍，協(xié)助警察維持社會治安。這也是警務輔助人員制度發(fā)軔于英國的觀念和社會基礎。20世紀90年代，隨著全球化和犯罪的持續(xù)高漲，為打擊犯罪，同時受制于公共資源的節(jié)制，警察的規(guī)模和數量受到了很大限制，基于“擴大警察家族”理念的一系列改革紛紛出臺，一個最直接的目的和標志就是推動警務活動主體的多元化，2002年的《警務改革法》更是規(guī)定了除正規(guī)警察以外多個從事警務活動的主體，即正規(guī)警察、文職人員、特別警察、社區(qū)支援警官、保安力量。該法還規(guī)定，“警長可以批準非警察巡邏方案，作為包括地方當局和社會參與的‘擴大的警察家族’的一部分，條件是要求雇主與雇員證明他們是‘合適且恰當’?！盵2]

（二）以香港為代表的域外輔警制度

輔警制度是西方近現代警察制度的衍生物，現代輔警制度起源于英美法系國家，由于英國近現代警察制度的典型性，英國的輔警制度以其創(chuàng)設制度經驗和管理成效對世界各國的輔警制度有著深刻的影響。[2]香港警察制度在長期發(fā)展演變過程中，深受英國警察制度影響。近年來，香港的犯罪率和嚴重暴力案件持續(xù)下降，這與先進的警察體制與成熟完善的警輔管理制度密切相關。

香港警務主要由三部分組成：一是正規(guī)授銜警察，二是文職人員，三是輔助警察。香港輔警制度根據輔助警察條例進行組建和管理，香港輔警主要職能包括承擔內部安保工作，協(xié)助處置緊急事故，支援執(zhí)行人群管理，以及日常巡邏工作。[3]香港警務輔助人員制度可以追溯到1914年，當時輔助警察又稱為特別警察隊，依據英國特別警察隊模式成立。到了1959年，香港特別警察隊與后備警察隊合并，正式成立香港輔助警察隊（輔警）。

從數量和組織架構上看，香港輔警數量僅占正規(guī)警察的四分之一，主要配置于警察各級行動部門，在警務處設有輔警總部，其下設的組織架構與警務處行動部門相對應，同時也與香港路上警察總區(qū)相對應，設置了輔警總區(qū)。輔警總區(qū)主要由沖鋒隊、特別職務中隊和交通部等行動部門組成，主要負責開展巡邏、協(xié)助警察維護治安、交通秩序以及人群管理與控制等。輔警總區(qū)又下轄若干警區(qū)，輔警警區(qū)的組織結構與輔警總區(qū)保持一致。[4]

通過對香港特別行政區(qū)輔警制度的考查，可以對香港輔警有這樣幾點認識：一是輔警主要支援正式警察輔助從事警務活動；二是輔助警察依法招募并管理；三是輔助警察享有警察執(zhí)法權，職責是援助警察執(zhí)法；四是輔警具有與正式警察類似的警銜、職級序列；五是輔警隊伍是由非專職社會各階層志愿人士組成。

（三）我國警務輔助人員制度

與海洋法系國家不同，我國的警務輔助人員制度，最初是從宋代保甲制演化發(fā)展而來的。宋朝統(tǒng)治者為強化統(tǒng)治創(chuàng)建了基層組織制度——保甲制，之后的歷代朝代均保留了這一制度。[2]新中國成立初期，在專群結合路線基礎上，國家逐步建立起社會治安輔助力量，體系，名稱、屬性、職能幾經變更。經過幾十年的發(fā)展，特別是近年來，我國警務輔助力量基本形成由地方政府或公安機關招錄，公安機關直接管理使用，協(xié)助在編正式人民警察專職從事相關警務活動的基本模式。因各地經費保障水平不一，警務輔助人員數量、規(guī)模和待遇保障等均具有一定差異性。

從基礎3l2p/iiG4PhlFa317asFDH+vc7syAZ0tSupRBXxCzUg=理論看，“警務輔助人員的職能來源于定位層面的‘警務輔助’，與警察關系層面的‘權力代理’，責任歸責層面的‘擔保責任’，三者共同構成了警務輔助人員制度‘三位一體’的架構”。[5]從權力屬性看，警務輔助人員并不具有執(zhí)法權，它被認定為是一種國家權力（警察權力）的代理，[6]且權力機關有義務承擔在警務輔助行為中的擔保責任。從運行效果看，警務輔助人員已成為公安、司法機關不可或缺的重要力量，它的產生是為了解決日益增長的社會治理需求與警力條件長期不足之間的矛盾，既有“警”的角色與色彩，又有“輔”的定位與特點。從立法成果看，2016年11月國務院印發(fā)的《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）第三條規(guī)定，警務輔助人員是指依法招聘并由公安機關管理使用，履行本辦法所規(guī)定職責和勞動合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類從事警務輔助工作的人員。國家層面的政策出臺后，江蘇、安徽、河北、新疆等省、自治區(qū)的人大常委會紛紛立法通過《公安機關警務輔助人員管理條例》，明確規(guī)范警務輔助人員管理工作的具體措施和要求，條例中一般也會注明司法行政系統(tǒng)可參照適用該條例?；谏衔恼撌?，我們可以給監(jiān)獄警務輔助人員的基本概念作一概括，即監(jiān)獄警務輔助人員是在監(jiān)獄管理領域依法開展警務執(zhí)法活動的輔助人員，其接受監(jiān)獄主管部門領導，以監(jiān)獄機關名義，實施特定警務管理行為。

監(jiān)獄警務輔助人員制度的運行現狀

當前，不少省份已經開始嘗試招錄和使用警務輔助人員從事非執(zhí)法性輔助崗位。主要通過三種途徑：利用本單位的自有職工進行專門培訓上崗；面向社會公開招聘經培訓后上崗；采取招標方式，選擇保安公司派遣人員上崗。監(jiān)獄警務輔助人員的招錄，大多委托勞務派遣單位組織。以江蘇省為例，現有監(jiān)獄警務輔助人員主要是通過面向社會購買服務，簽訂服務購買合同，主要從事監(jiān)控、警戒、巡邏、應急處突、醫(yī)療衛(wèi)生、網絡維護等非執(zhí)法崗位。人員主要由勞務派遣單位組織招錄，監(jiān)獄單位一般不參與招錄和日常管理。相較于公安警務輔助人員制度，監(jiān)獄警務輔助人員制度起步較晚，監(jiān)獄人民警察與監(jiān)獄警務輔助人員的實際配比與公安機關相比仍有較大差距。

從監(jiān)獄管理執(zhí)法實務中，我們也發(fā)現了這樣的現象和問題：一線警力不足，警察配比亟待提高。當前基層監(jiān)獄尤其是押犯監(jiān)區(qū)，警力不足的問題始終存在。據統(tǒng)計，監(jiān)獄民警法定工作日人均每月超時勞動86.87小時，法定工作日以外人均每月加班43.92小時。[7]特別是近年來，刑事政策調整，專項斗爭持續(xù)開展，押犯數量具有一定規(guī)模的上漲，不少地區(qū)監(jiān)獄警力緊張形勢更加凸顯。隨著監(jiān)獄工作標準和要求的不斷提高，條線分工和職責不斷細化，執(zhí)勤模式更趨規(guī)范，一些監(jiān)獄民警仍然存在超時間、超體力、超強度工作的現狀，嚴重損害身心健康，影響監(jiān)獄懲罰與改造質效，無法實現管理服務精細化需求。觀念理念滯后，科學用警有待加強。警務輔助力量制度設計初衷，是在警察編制增長難以滿足社會治理需求，或政府財政難以支付更多數量的警察薪金時，大量使用警務輔助人員，一方面能在短時間內緩解警力不足，另一方面也降低了警務成本，減少了政府財政支出。因此，警務輔助力量既包括現行實踐中監(jiān)獄門禁管理、視頻監(jiān)控、警戒巡邏、應急處突等非執(zhí)法勤務輔助崗位，也包括目前監(jiān)獄單位尚未放開的機關文秘、后勤保障、設備運維、技術支持等非警務崗位。當前，一些地區(qū)的監(jiān)獄“大機關、小基層”問題仍然存在，非執(zhí)法工作社會化、非警務崗位文職化進展緩慢遲滯，與警察職責關聯(lián)性不高的服務性工作，以及可以通過市場化、社會化如服務外包方式運作的非核心警務活動，占用了大量警察編制，問題背后的思想觀念、用警理念滯后是內在的根本原因。人員管理不規(guī)范，制度標準尚待出臺。警務輔助人員管理中，職責邊界不清是首要問題，警務輔助人員安排在什么崗位、能做什么、不能做什么、做到什么程度、責任如何分配等職責邊界尚未厘清，基層單位警務輔助人員代行警察執(zhí)法權等執(zhí)法隱患也客觀存在，反映了警務輔助人員管理的體系、標準和質量等方面規(guī)范化水平亟待提高。因經費保障不足，警務輔助人員工資待遇不高，流動性較大，低門檻招錄標準，使得人員素質參差不齊，管理難度較大。此外，教育訓練不夠，沒有專門的教育培訓教材、培訓課程體系及相關師資力量，警務輔助人員業(yè)務技能水平普遍不高，作風散漫、違規(guī)違紀情況時有發(fā)生。

當前監(jiān)獄警務輔助人員制度存在的主要問題

監(jiān)獄警務輔助人員制度不盡完善，在具體實踐中產生的法律地位、職能權限、招錄機制、薪資待遇、職業(yè)認同等諸多問題不容忽視。

（一）法律地位不明確

由于立法滯后、上位法缺失，監(jiān)獄警務輔助人員長期存在著法律身份上的“模糊”定位。有專家認為《監(jiān)獄法》第十二條：“監(jiān)獄設監(jiān)獄長一人、副監(jiān)獄長若干人，并根據實際需要設置必要的工作機構和配備其他監(jiān)獄管理人員。監(jiān)獄的管理人員為人民警察”中的“配備其他監(jiān)獄管理人員”，從文理解釋看，必須為人民警察，這過于狹隘，已無法適應新時代監(jiān)獄建設需求。實際上，警務輔助人員協(xié)助監(jiān)獄及人民警察完成任務主要依據是監(jiān)獄管理機關或監(jiān)獄的有關管理規(guī)定及合同約定，缺乏法律授權，同時，協(xié)助警察執(zhí)法執(zhí)勤、應急處突等部分崗位存在一定的職業(yè)風險，缺少撫恤等政策制度保障。

（二）職責邊界不清晰

從履職行為的屬性看，警務輔助人員并無執(zhí)法權，這一點是毫無異議的。實務中，部分職務行為不可避免地會牽扯到執(zhí)法事項，由于監(jiān)獄警務輔助人員不具備獨立的執(zhí)法主體資格，其開展的職務行為雖然屬于具有一定警務性的公務行為，且是在警察的指揮與監(jiān)督下實施的，但其職責邊界尚無明確的標準依據和操作規(guī)范，導致責任機制及其監(jiān)督難以落實。如果說由其履行的警務性公務行為引發(fā)的責任問題，可以由監(jiān)獄兜底，那么，警務輔助人員因公傷亡等撫恤政策能否比照監(jiān)獄警察落實，落實的依據又是什么？這些問題亟須立法或依法明確授權。

（三）保障機制不健全

據社會調查數據顯示，90%以上的警務輔助人員把待遇問題作為從業(yè)首選項。由于各省財政保障水平不一，監(jiān)獄警務輔助人員財政撥款與經費保障渠道尚未打通。以江蘇省2022～2023年招聘就業(yè)網站公示的招聘信息為例，監(jiān)獄警務輔助人員的薪資待遇約為3500元/月至5500元/月（含個人和單位“五險”繳納部分），蘇南地區(qū)略高于蘇北地區(qū)。監(jiān)獄警務輔助人員收入平均水平較低，但是工作量大、工作壓力不減，很大程度降低了從業(yè)積極性。與此同時，職業(yè)發(fā)展通道是否暢通也是影響警務輔助人員隊伍的重要因素。一些地區(qū)的公安機關聯(lián)合同級人社部門，建立針對特別優(yōu)秀的警務輔助人員入警便捷機制，一批工作成績特別顯著或有重大立功表現的警務輔助人員被批準加入警察隊伍，極大調動了警務輔助人員從業(yè)積極性。

（四）招錄機制不完善

當前監(jiān)獄警務輔助人員普遍存在文化程度低、思想道德素質不高、素質參差不齊、工作能力差異較大等問題，如以勞務派遣為主要形式的招錄方式，缺乏科學合理、明確可操作的考核選拔標準和考評流程，很難將文化程度、技能素質適配的人才招錄進來，直接導致隊伍整體能力素質偏低、執(zhí)法能力偏弱，無法為監(jiān)獄日常運轉和警務活動提供輔助性支持。面對監(jiān)獄警務活動復雜性、敏感性和多元性的特點，如果不加改進調整，這將會成為制約監(jiān)獄警務輔助人員隊伍健康發(fā)展的掣肘。

（五）職業(yè)認同不強烈

過去很長一段時間以來，“保安”“輔警”等崗位從業(yè)門檻較低，吸納了大量學歷較低、文化不高的社會人員就業(yè)，其中也摻雜了一些無業(yè)可就、游手好閑的社會閑散人員。長期以來形成的社會形象，加上少數警務輔助人員違法違紀，以及在服務群眾的窗口單位的一些不專業(yè)、不規(guī)范言行，在部分媒體、影視作品宣傳發(fā)酵后形成的負面效應，給這個職業(yè)群體污名化起到了加薪助燃的效果。折射出的警務輔助人員社會認可度低的狀況，在一定程度上也挫傷了監(jiān)獄警務輔助人員的工作動力，影響了監(jiān)獄警務輔助人員的職業(yè)認同感與自我價值實現。

完善監(jiān)獄警務輔助人員制度的對策建議

推進監(jiān)獄現代化建設，彰顯監(jiān)獄法治文明形象，錘煉高素質監(jiān)獄鐵軍，需要一支意志堅定、高度自信、忠誠擔當的監(jiān)獄警務輔助人員隊伍，作為監(jiān)獄人民警察的輔助力量。加強監(jiān)獄警務輔助人員的管理，需要實踐探索，更需要頂層設計。

（一）明確法律地位，厘清職能權限

一是做好頂層規(guī)劃。從監(jiān)獄整體工作通盤考慮，統(tǒng)籌監(jiān)獄工作和監(jiān)獄警察隊伍建設及警務輔助力量，做好頂層設計和整體規(guī)劃。在吸收各省多年來探索經驗，建立全國相對統(tǒng)一的管理體制和建設原則，綜合考慮各地財政保障、押犯規(guī)模、警力配備等多種因素，采取總體原則相對統(tǒng)一，又適度靈活，結合當地實際的方法解決建設和管理的問題，避免顧此失彼、畏首畏尾。

二是推動地方立法。監(jiān)獄警務輔助人員制度立法方面的空白，一定程度上阻滯了該制度在監(jiān)獄的運作與發(fā)展。一方面，積極探索推動地方立法的模式，從省級層面對監(jiān)獄警務輔助人員相關制度進行規(guī)定。另一方面，在總結地方立法和實踐經驗基礎上，建議修改《監(jiān)獄法》，將原第十二條第一款中的“配備其他監(jiān)獄管理人員”，調整為“配備人民警察及其他工作人員”，進而明確其法律地位?！捌渌ぷ魅藛T”可以擴大解釋為監(jiān)獄開展工作引進的從事安保、疾病治療、醫(yī)療護理、教育教學、心理咨詢等專門人才，以及其他警務輔助人員。

三是確定核心職能。“對警察工作核心職能的再次定位源自上世紀90年代英國對警務改革及警務工作效率的反思”。這為我們提供了改革思路，對罪犯實施懲罰和監(jiān)管改造，由此派生出的刑罰執(zhí)行、教育改造、獄政管理、獄內偵查等監(jiān)獄警察核心職能，要首先進行明確，對機關文秘、行政后勤、設備運維、技術支持等非核心職能，文職輔警崗位可以實行文職化，其他崗位可以通過服務外包等形式進行社會化，購買社會專業(yè)機構和人員的專業(yè)服務，進一步明確核心職能和非核心職能，為厘清職責邊界打基礎。

四是明確職責邊界。借鑒《公安機關警務輔助人員管理條例》，結合具體實踐，加強調查研究，出臺相應《監(jiān)獄警務輔助人員管理辦法》。明確警務輔助人員可以輔助人民警察從事監(jiān)管場所安全巡防、信息采集、窗口服務等非執(zhí)法類勤務活動，監(jiān)獄內部設備運維、技術支持、后勤保障、文秘服務等非涉密崗位工作?？梢詥为殢氖拢ㄊ聞招曰蚍招怨ぷ?、不涉及執(zhí)法權等相關警務行為，以及在民警的帶領和指揮下，配合監(jiān)獄民警實施程序性執(zhí)法。[8]如，監(jiān)獄警務輔助人員可以協(xié)助做好刑滿釋放人員的刑釋銜接必接必送工作，并在處理特定事務時享有部分刑罰執(zhí)行權，但必須通過立法明確授權，并依規(guī)實施。不得從事包括計分考核、減刑假釋、教育談話等職務行為、涉及國家秘密的高風險行為。

（二）優(yōu)化招錄機制，提升職業(yè)待遇

一是科學設計準入門檻。監(jiān)獄警務輔助人員招錄是監(jiān)獄警務輔助人員制度的重要環(huán)節(jié)。各地應當根據現有的行政法規(guī)和規(guī)章制度等指導性文件對監(jiān)獄警務輔助人員的招錄條件和招錄程序統(tǒng)籌謀劃，制定詳細標準，依據不同部門、不同崗位職責設置具體條件要求。進一步明確招錄主管部門，堅持監(jiān)獄警務輔助人員招錄部門統(tǒng)一化，招錄管理分層化，采取“資格審查-體能測試-筆試-面試-體檢-考察政審”的環(huán)節(jié)模式，考查對《中華人共和國監(jiān)獄法》、基本法律知識、計算機基礎應用、時事政治等知識內容的掌握。社會招錄退役士兵或擁有崗位專業(yè)資質、專門技能等人員時，年齡可適當放寬。

二是提高經費保障水平。要切實保障警務輔助人員隊伍的待遇水平，如基本社會保險、住房公積金、人身意外保險、健康檢查、受傷殘疾死亡的撫恤待遇等系列保障措施。以社會平均水平工資為底，以各地正式警察工資為參考上下調整，科學制定警務輔助人員的基礎工資標準。[8]充分借鑒地方公安機關，與人社、財政部門聯(lián)合制定出臺《警務輔助人員經費保障規(guī)定》，將警務輔助人員的公用經費、薪酬待遇、社會保險、住房公積金等所需經費全部列入本級財政年度預算予以統(tǒng)一保障。在基本工資的基礎上，通過縱向職位評價達到工資結構公平性的目標。設置績效獎勵工資，提供多樣化、人性化的福利，鼓勵監(jiān)獄警務輔助人員能干事、多干事、干實事，使監(jiān)獄警務輔助人員隊伍良性發(fā)展。[9]

（三）加強規(guī)范管理，增強整體素質

一是健全管理體系。?。ㄊ校┍O(jiān)獄局和監(jiān)獄應明確專門機構負責監(jiān)獄警務輔助人員的隊伍建設與集中管理，采取“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，壓實管理責任，制定考核標準，落實獎懲措施。進一步規(guī)范警務輔助人員日常管理和績效考核辦法，不斷完善考勤、通報、評優(yōu)、獎懲等管理制度，引入競爭激勵機制，有效調動廣大警務輔助人員的工作積極性，提高工作效能。把監(jiān)獄警務輔助人員管理納入監(jiān)獄綜合管理平臺，實現在線審批、信息反饋、實時共享，對人事信息、績效考核、表彰獎勵等日常事務及時公示，提升管理效能。由于監(jiān)獄的特殊性質，必須進一步嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，強化對監(jiān)獄警務輔助人員的內外監(jiān)督，進一步強化日常行為養(yǎng)成，做到令行禁止，實行民警帶領、捆綁考核制度，強化對管理監(jiān)督責任，堅決杜絕單獨執(zhí)法，避免違規(guī)違紀行為和安全隱患的發(fā)生，形成規(guī)范有序的監(jiān)管體系。

二是完善制度規(guī)定。在省級層面先行探索，建章立制，以制度規(guī)范形式暢通警務輔助人員進出通道、發(fā)展管道、晉升渠道。聚焦入口出口、日常管理、考核獎懲三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全警務輔助人員內部管理的各項制度機制，形成一套科學有效、務實管用的警務輔助人員管理體系。聚焦入口出口，即在入口上把嚴政治關、素質關、體能關，新進警務輔助人員“凡進必考”，由省級監(jiān)獄管理部門會同人社部門面向社會公開招聘，派駐紀檢監(jiān)察組全程監(jiān)督，招聘公告、考試信息、錄用結果公開發(fā)布，做到公開、公平、公正、透明；在出口上暢通渠道，對自愿離職的警務輔助人員，按照勞動合同依法辦理，并充分利用檢查考核、清理整頓等手段，對不勝任工作、違紀違規(guī)的警務輔助人員及時予以勸退、清退，不斷純潔警務輔助人員隊伍。聚焦日常管理，即制定監(jiān)獄警務輔助人員管理制度規(guī)定，對職責任務、日常管理、教育培訓、紀律要求、考勤考核、監(jiān)督問責等事項明確標準、規(guī)范和程序，詳細規(guī)定用人單位、單位領導、監(jiān)獄警察對警務輔助人員日常管理的責任，明確警務輔助人員禁止類行為清單，使警務輔助人員日常管理有制可依、有章可循。聚焦考核獎懲，即參照監(jiān)獄警察考核辦法，對警務輔助人員的政治思想、教育訓練、紀律作風、工作績效等情況，采取試用期考核、見習期考核、平時考核、年度考核、專項考核相結合的方式進行，將考核結果與警務輔助人員的合同續(xù)聘、層級晉升、工資調整、表彰獎勵、推優(yōu)招錄等掛鉤，切實杜絕慢作為、亂作為、不作為。

（四）加強激勵考核，強化職業(yè)認同

一是健全教育訓練制度。建立健全警務輔助人員培訓、考核、監(jiān)督等制度，推動監(jiān)獄警務輔助人員制度規(guī)范化建設。狠抓內務勤務、紀律作風等日常行為養(yǎng)成，及時糾錯整改，切實提升警務輔助人員隊伍風險防控能力，科學培訓，練就過硬本領。落實崗前集中培訓和常態(tài)培訓機制，圍繞規(guī)范執(zhí)勤、應急處置、崗位職責、理論知識等方面內容，全方位提升警務輔助人員綜合業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。采取隨崗培訓、結對幫扶等方式，不斷豐富培訓形式，提高參訓積極性、主動性，認真落實傳幫帶責任。

二是完善職業(yè)激勵機制。拓寬監(jiān)獄警務輔助人員晉升路徑和激勵機制，依據工作年限、工作表現、獲得榮譽情況，逐級晉升，對特別優(yōu)秀、有專業(yè)特長的監(jiān)獄警務輔助人員開通晉升監(jiān)獄人民警察的綠色通道。在司法警官職業(yè)院校開設監(jiān)獄警務輔助人員培訓班，為監(jiān)獄警務輔助人員“量身定制”成人學歷教育，教授崗位專業(yè)課程，實現能力、學歷“雙提升”。豐富警營活動，組織文化體育活動、主題節(jié)日活動等，讓更多警務輔助人員融入警營生活，培養(yǎng)他們集體榮譽感、職業(yè)歸屬感，營造拴心留人的警營環(huán)境。加強心理疏導，定期心理健康體檢，探索建立警務輔助人員心理健康保障機制，組織參加心理健康測評、戶外健身活動、一對一談心談話等。加強生活保障，對因公負傷、大病救治、經濟困難的警務輔助人員予以重點關注。建立撫恤政策，對于在執(zhí)行任務過程中發(fā)生意外，應當與監(jiān)獄警察享受同樣的撫恤待遇，及時走訪慰問、協(xié)調醫(yī)療撫恤等費用，最大限度解決警務輔助人員身心之疾，后顧之憂，促使他們安心定心工作。

三是加強工作內外宣傳。關注獄警務輔助人員的身心健康與職業(yè)生涯規(guī)劃，強化典型宣傳，注重先進典型選樹培育工作，深入挖掘政治覺悟過硬、素質能力突出、作風效能優(yōu)良的優(yōu)秀警務輔助人員，悉心收集先進典型和感人事跡。加強與新聞媒體的深度合作，凝聚內宣外宣、線上線下、傳統(tǒng)媒體新媒體合力，多形式、多渠道講好優(yōu)秀警務輔助人員故事，進一步弘揚隊伍正氣，營造比學趕超、爭當先進的良好氛圍，提升群眾對監(jiān)獄警務輔助人員的了解與認可，展現監(jiān)獄警務輔助人員風采，鞏固警務輔助人員對監(jiān)獄工作的參與感和責任意識，提升職業(yè)榮譽感、認同感和歸屬感。

監(jiān)獄警務輔助人員制度建設是長期的、日益完善的過程。我們應結合監(jiān)獄工作具體實踐，充分借鑒現有經驗模式，明確監(jiān)獄警務輔助人員的職責、權利與義務，努力實現對監(jiān)獄警務輔助人員的全鏈條閉環(huán)管理機制和保障措施。盡快填補立法空缺，加強監(jiān)獄警務輔助人員制度隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設。強化監(jiān)獄警務輔助人員的法治觀念，把握職責邊界，提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。當然，健全和完善監(jiān)獄警務輔助人員制度，也必須考慮監(jiān)獄具體的工作環(huán)境和工作內容，基于監(jiān)獄這個“土壤”對癥下藥，矢志為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻。

參考文獻

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作者簡介

周月宇 江蘇省司法警官高等職業(yè)學校教師，研究方向為犯罪學、社會學

胡配軍 江蘇省司法警官高等職業(yè)學校副教授，研究方向為罪犯改造