農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)布局，強(qiáng)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極培育壯大龍頭企業(yè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[1]加快農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)基本情況

近年來(lái)，鄂爾多斯市緊緊圍繞國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和一產(chǎn)重塑，龍頭企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

截至2023年9月，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)346家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)68家。全市年銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)207家，實(shí)現(xiàn)銷售收入309.74億元，利潤(rùn)總額14.45億元，出口創(chuàng)匯1.4億美元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.2%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈分工分類，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖企業(yè)192家，約占55%，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶21.2萬(wàn)戶，農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到65.3%；按企業(yè)性質(zhì)分類，民營(yíng)企業(yè)占95.1%，總量持續(xù)提升，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的勢(shì)頭已初步顯現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新型企業(yè)逐步涌現(xiàn)

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)跨界融合創(chuàng)新活力愈加顯著。全市龍頭企業(yè)中，糧食企業(yè)48家、油料企業(yè)4家、蔬菜瓜果企業(yè)42家、乳業(yè)企業(yè)23家、肉類企業(yè)116家、絨毛皮革企業(yè)22家、飼草料企業(yè)12家，新興預(yù)制菜企業(yè)46家。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)表現(xiàn)尤為活躍，在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛創(chuàng)新上活力越來(lái)越明顯，已經(jīng)初步形成門類比較齊全，覆蓋各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)隊(duì)伍。

（三）品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)

鄂爾多斯市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品219個(gè)，培育了“黃河幾字彎”“鄂托克前旗羊肉”“鄂托克阿爾巴斯絨山羊”“高原杏仁露”“天驕情”等一批旗級(jí)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。同時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作，致力打造全市農(nóng)牧業(yè)品牌體系，將全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)范疇，統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷，進(jìn)一步提升了農(nóng)牧業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中起到了較好的帶動(dòng)促進(jìn)作用，但整體發(fā)展水平較先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，存在c4ce03c76ffc8e2b1e4522fd5075211d一些問(wèn)題。

（一）扶持政策不完善，部分優(yōu)惠政策落地難

申報(bào)龍頭企業(yè)的積極性不高，缺乏資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，新獲評(píng)的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)沒(méi)有資金獎(jiǎng)勵(lì)性政策，“龍頭企業(yè)”稱號(hào)含金量低，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)不夠。對(duì)具有龍頭企業(yè)潛力的中小微企業(yè)培育力度不夠，鄂爾多斯市當(dāng)前的龍頭企業(yè)扶持政策注重扶大扶強(qiáng)，一些具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)由于規(guī)模達(dá)不到扶持標(biāo)準(zhǔn)，享受不到政策紅利。一些企業(yè)雖然符合扶持政策，但由于補(bǔ)貼政策多為事后補(bǔ)貼且手續(xù)繁瑣、資金兌付慢，影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠完善，農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)進(jìn)度緩慢，優(yōu)質(zhì)原料缺乏，訂單農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不足，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全。

（二）農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，資源整合能力弱

鄂爾多斯市龍頭企業(yè)融資渠道窄，金融服務(wù)能力不足，擔(dān)保機(jī)制不健全，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生物資產(chǎn)等有一定風(fēng)險(xiǎn)的抵押融資方式不予支持，部分市場(chǎng)前景好的企業(yè)因資金制約難以擴(kuò)大生產(chǎn)，只能維持現(xiàn)狀。涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)兜底的保險(xiǎn)產(chǎn)品，部分種養(yǎng)殖企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。冷鏈物流服務(wù)能力弱，冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱，各類庫(kù)容量超500噸的大中型冷藏保鮮庫(kù)只有95個(gè)，與鄂爾多斯市建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位嚴(yán)重不符。專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)，目前鄂爾多斯市農(nóng)技、獸醫(yī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，技術(shù)人才儲(chǔ)備跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，缺乏能夠提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。

（三）品牌建設(shè)效益滯后，市場(chǎng)拓展能力不強(qiáng)

樹立品牌意識(shí)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌是保持戰(zhàn)略領(lǐng)先的關(guān)鍵所在。鄂爾多斯市規(guī)?；r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起步晚、起點(diǎn)高，土壤、水源無(wú)污染，生產(chǎn)的農(nóng)作物、牛羊肉、小雜糧、乳制品等多屬無(wú)公害綠色食品。但截至目前，除“鄂爾多斯”這個(gè)品牌外，全國(guó)性的知名品牌幾乎沒(méi)有，品牌有“名”不“響”，產(chǎn)品有“優(yōu)”無(wú)“勢(shì)”、有“特”不“強(qiáng)”、質(zhì)優(yōu)價(jià)不“優(yōu)”的狀況較為突出。

（四）資源要素制約嚴(yán)重，企業(yè)“事難辦”現(xiàn)象仍然存在

隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及農(nóng)牧林草旅融合創(chuàng)新型企業(yè)逐步涌現(xiàn)，土地、水、電、天然氣等資源要素的供需矛盾逐步凸顯，存在農(nóng)業(yè)用水受限、土地審批難、天然氣使用限制、農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)無(wú)法享受農(nóng)電優(yōu)惠等問(wèn)題，已成為制約龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

（五）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短

除羊絨產(chǎn)業(yè)外，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深加工發(fā)展普遍滯后，農(nóng)畜產(chǎn)品加工以分割、烘干、篩選等初加工為主，精深加工和直接進(jìn)入消費(fèi)終端的成品加工較少，農(nóng)畜產(chǎn)品原料外銷比例大，產(chǎn)品溢價(jià)能力弱，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，鄂爾多斯市年銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總收入僅310億元，遠(yuǎn)低于呼和浩特市（2352億元）和巴彥淖爾市（415億元）。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比包頭市、呼和浩特市分別低8個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)，加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比為1.8∶1，與全國(guó)2.4∶1差距較大。

鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）加大政策扶持力度

一是完善扶持政策，出臺(tái)操作性強(qiáng)的關(guān)于培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，同時(shí)建立扶持資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用于扶持培育龍頭企業(yè)的資金隨財(cái)政收入的增加逐年遞增。二是更加注重潛在的龍頭企業(yè)的培育，創(chuàng)新涉農(nóng)涉牧資金的投入與分配機(jī)制，既要扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，也要對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、有地方特色的中小微龍頭企業(yè)和后備龍頭企業(yè)給予資金補(bǔ)助和政策支持。三是完善龍頭企業(yè)認(rèn)定和分級(jí)管理制度，在龍頭企業(yè)認(rèn)定和項(xiàng)目支持中將農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)作為重要的考評(píng)指標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展流轉(zhuǎn)聘用、入股分紅、社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，增強(qiáng)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展致富。四是大力推動(dòng)政策落地，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)手續(xù)，按規(guī)定及時(shí)兌付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金；適度降低事后獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)普惠制補(bǔ)貼向精準(zhǔn)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，將“撒胡椒面”式的資金投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)投資。

（二）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是出臺(tái)相關(guān)配套政策，以政府貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、引入農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)一產(chǎn)和龍頭企業(yè)的支持力度，不斷降低企業(yè)融資成本和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投資，以加入國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市為契機(jī)，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金，盡快完善農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)布局，對(duì)產(chǎn)品銷量高、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通，提高產(chǎn)品外銷競(jìng)爭(zhēng)力。三是支持公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與科研院所、大專院校合作組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、成果共享。四是加快構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)等社會(huì)化科技服務(wù)力量為依托，開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)牧業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，為深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)

一是加大品牌營(yíng)銷推介，組織企業(yè)參加各類博覽會(huì)，并對(duì)參加各類展會(huì)的企業(yè)給予一定補(bǔ)助，通過(guò)向內(nèi)向外齊力打造，線上線下同步推介，持續(xù)擴(kuò)大品牌知名度和影響力，做好品牌建設(shè)“后半篇文章”。二是規(guī)范品7052ef6f7c9c2ba1af6add9c493e8a36cd5ec5dcc665b69ac4f5641fabf3d994牌授權(quán)管理，對(duì)進(jìn)入市域公用品牌的名優(yōu)特產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行綜合把控，制定系列規(guī)范性準(zhǔn)入條件，將“阿爾巴斯山羊”“鄂托克前旗羊肉”等一批“肉庫(kù)”元素做精做強(qiáng)，對(duì)有潛力的品牌做好品牌保護(hù)，增加品牌辨識(shí)度，形成有傳播力和影響力的區(qū)域公用品牌價(jià)值體系。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)銷售帶貨新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)以企企聯(lián)合等方式在一線城市開設(shè)大型聯(lián)營(yíng)店、體驗(yàn)店，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展電商、短視頻直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。四是強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略與文旅產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)《鄂爾多斯市提振旅游市場(chǎng)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》落地落實(shí)，建設(shè)沿黃農(nóng)旅帶，通過(guò)農(nóng)旅把鄂爾多斯市的農(nóng)畜產(chǎn)品“帶出去”，持續(xù)打造“暖城”農(nóng)旅融合發(fā)展的“新藍(lán)?！?。

（四）強(qiáng)化招商優(yōu)化營(yíng)商，融合農(nóng)業(yè)資源要素

一是對(duì)外立足全國(guó)乃至國(guó)際，大力引進(jìn)有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)內(nèi)搶抓鄂爾多斯市二產(chǎn)拉動(dòng)一產(chǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有利契機(jī)，加大引導(dǎo)本土工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)因地制宜開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一完善地、水、電、氣等資源要素配置，統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，一次性解決制約企業(yè)發(fā)展的各類資源要素問(wèn)題。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從企業(yè)注冊(cè)登記、產(chǎn)業(yè)支持、投資獎(jiǎng)勵(lì)、土地資源、生活保障、納稅服務(wù)等多方面對(duì)市級(jí)以上龍頭企業(yè)給予扶持。

（五）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工

一是將農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)、技改擴(kuò)能、引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、品牌創(chuàng)建、新增銀行貸款等方面有效投資都納入扶持范圍，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸和完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快研究出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策在東阿康城市核心區(qū)，打造肉羊肉牛預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，大力發(fā)展即食小吃、休閑食品等精深加工，開發(fā)更多功能性、保健型食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力。

小 結(jié)

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要以扶持和培育龍頭企業(yè)為主要抓手，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、基地支撐、招商引資、集群推進(jìn)等多種舉措，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助推鄉(xiāng)村振興。

注釋

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022。

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[10]郝志瑞、王閏平：《山西省雜糧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，（錄用定稿）中國(guó)知網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)首發(fā)時(shí)間：2023-11-14。

作者簡(jiǎn)介

李佳林 中共鄂爾多斯市委黨校馬克思主義教研部副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、馬克思主義民族理論