鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，甘肅省定西市首陽鎮(zhèn)以小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是縣域就地城鎮(zhèn)化的重要探索。首陽鎮(zhèn)依托特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，也面臨融資渠道單一、土地指標(biāo)緊缺、人才匱乏等問題，針對問題精準(zhǔn)施策，吸引城市資金流入、提升城鎮(zhèn)管理能力、打造宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，能進(jìn)一步提高首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。同時(shí)，首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑對甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定參考意義。

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要解決“如何做中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合”這一難題，關(guān)鍵在于如何正確打破我國“長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中束縛進(jìn)一步發(fā)展的枷鎖，而抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展則是抓住了這個(gè)關(guān)鍵問題的“牛鼻子”。[1]小城鎮(zhèn)作為城市的尾段、鄉(xiāng)村的頭部，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，直接影響到縣域城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

首陽鎮(zhèn)位于甘肅省定西市隴西縣，轄區(qū)面積超130平方公里。全鎮(zhèn)管轄16個(gè)村、4.9萬人。2023年全鎮(zhèn)人均可支配收入1.8萬元；中藥材交易總額突破100億元大關(guān)。建成了西北最大的“百萬噸中藥材飲片生產(chǎn)基地”，是我國西部最大的中藥材集散地之一，被評“中國黃芪之鄉(xiāng)”、認(rèn)定為“農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場”，享有西北藥都的美名，是中國黨參價(jià)格的“晴雨表”。

首陽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

近年來，首陽鎮(zhèn)把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為激發(fā)城鎮(zhèn)活力、助力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體和重要抓手。圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)打造“國家級中藥材特色小鎮(zhèn)”，將建設(shè)發(fā)展主攻方向放在“中藥材加工城”和“縣域經(jīng)濟(jì)副中心”，并借助農(nóng)村各項(xiàng)改革，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。通過產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了地產(chǎn)藥材交易、中藥飲片及精深加工、綜合服務(wù)三大功能區(qū)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)完善功能布局

1、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

首陽鎮(zhèn)以中藥材特色產(chǎn)業(yè)為“牛鼻子”，科學(xué)規(guī)劃、引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年被確定為甘肅省重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，2017年被住建部評為中藥材特色小鎮(zhèn)。按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，以“宜商、宜居、宜游”為總要求，2017年完成《中國中醫(yī)藥第一鎮(zhèn)——隴西·首陽特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)》《中國中醫(yī)藥第一鎮(zhèn)——隴西·首陽特色小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016-2030）》?！笆钻栔兴幪厣℃?zhèn)”項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總投資72.2億元，主要布局包括中藥材飲片加工園、百味中草藥種植觀賞園、健康養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、公共綜合服務(wù)區(qū)、中醫(yī)藥民俗文化村等。

2、以完善服務(wù)功能為基礎(chǔ)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)道路管網(wǎng)、生產(chǎn)生活污水處理、集中供熱，展覽館、康養(yǎng)館、科技館、博覽館、圖書館、文化館和研發(fā)中心“六館一中心”等配套基礎(chǔ)設(shè)施。其中，投入建設(shè)資金1.2億元，實(shí)施了永寧路、長春路、永吉路等鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、亮化、綠化7公里；完成管網(wǎng)改造29公里；投資5850萬元建設(shè)了污水處理廠，處理全鎮(zhèn)的生活用水、工業(yè)廢水。在便民服務(wù)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，完善了便民服務(wù)中心和高初中、幼兒教育等項(xiàng)目建設(shè)；投資8000萬元，建成了隴西縣第三人民醫(yī)院；投資700萬元，建成首陽中心敬老院。特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加齊全，為首陽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展、鎮(zhèn)內(nèi)行政村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、以整片連方開發(fā)為抓手

首陽鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，進(jìn)行項(xiàng)目分類，實(shí)施市場化運(yùn)作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。對于非盈利性的道路、“六館一中心”、城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造等項(xiàng)目，通過積極爭取省、市設(shè)立的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，或國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，撬動(dòng)民間資本和金融資本，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效益，使資金得到最大的利用、資源發(fā)揮最大的價(jià)值。對于特色商業(yè)街、集中供熱、居住區(qū)、休閑養(yǎng)生公寓等盈利性項(xiàng)目，通過對接有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行整片區(qū)開發(fā)，盤活土地資源，提高土地收益，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。

（二）全力打造特色中藥材產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

首陽鎮(zhèn)通過扶持中藥材優(yōu)勢企業(yè)，打造中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了中藥材產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。在地方中藥材交易區(qū)，甘肅江能醫(yī)藥集團(tuán)投資2.6億元，建成首陽鎮(zhèn)地產(chǎn)藥材交易市場；投資2.4億元，改造甘肅中藥材交易市場，大幅提升了市場交易能力與效率。在中藥飲片及精深加工區(qū)，建設(shè)揚(yáng)子江飲片加工基地、江能中藥材市場、江能現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流智能云倉、圣大飲片產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)飲片加工項(xiàng)目。其中，投資16.9億元的揚(yáng)子江藥業(yè)首陽飲片加工項(xiàng)目，包括研發(fā)中心、庫房和32棟標(biāo)準(zhǔn)化車間已完工；投資6.9億元建設(shè)的交易中心現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流智能云倉項(xiàng)目，質(zhì)檢辦公樓、自動(dòng)化智能立體庫已投入使用。另外，準(zhǔn)備投資6.2億元，籌建稷豐種業(yè)等四家中藥企業(yè)，已經(jīng)完成項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。擬投資18.8億元建設(shè)的甘肅隴藥標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分序啟動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，發(fā)揮政府規(guī)劃、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，把分散的加工戶集中到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一平臺(tái)銷售”運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)上中下游信息共享及質(zhì)量溯源，形成規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的隴藥加工銷售產(chǎn)業(yè)集群。[2]甘肅隴藥標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成后，依托已建成的中藥材O2O交易平臺(tái)、立體智能云倉，將形成中藥材交易、加工、倉儲(chǔ)配送全產(chǎn)業(yè)鏈條，并有效推動(dòng)首陽鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[3]

2、建成隴西縣首陽中藥材交易市場

2012年建成的隴西縣首陽中藥材交易市場，為中藥材交易提供了更高效、更便捷、更方便的平臺(tái)。首陽中藥材交易市場占地面積10公頃，建筑面積10萬平方米，現(xiàn)有中藥材交易商鋪10棟5.96萬平方米、原藥材交易大廳1座7200平方米、切片交易展廳2座6400平方米，以及公共服務(wù)中心、檢測中心、培訓(xùn)中心等。日交易原藥材350噸、飲片60噸；年交易量達(dá)到20萬噸，交易額達(dá)60億元，已經(jīng)成為西北最大的全國中藥材原產(chǎn)地交易市場之一。

3、積極打造甘肅中藥材交易中心

為了改變傳統(tǒng)中藥材交易模式存在的問題，積極推動(dòng)中藥材交易方式的電子商務(wù)化和構(gòu)建中藥材現(xiàn)代物流體系。2017年江能集團(tuán)投資建設(shè)了甘肅中藥材交易中心，包括現(xiàn)貨電子交易大廳、中藥文化展廳、O2O體驗(yàn)展示中心、質(zhì)量追溯中心、檢測中心倉儲(chǔ)物流中心及中藥材供應(yīng)鏈金融中心等。甘肅中藥材交易中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中藥材交易、交收、倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)一體化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+N”的服務(wù)模式，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式升級和轉(zhuǎn)型，有效解決產(chǎn)業(yè)上下游客戶信息獲取、藥材交易、融資困難、質(zhì)量參差等問題。其中，2018年交易中心線上運(yùn)營第一年，年內(nèi)中藥材交收量上百萬噸，成為全國中藥材市場的價(jià)格“晴雨表”。

目前，甘肅全省各市鄉(xiāng)村中藥材種植業(yè)，大多數(shù)是通過首陽鎮(zhèn)中藥材交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的。通過首陽鎮(zhèn)中藥材的交易、加工、倉儲(chǔ)、輸轉(zhuǎn)等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村中藥材種植業(yè)和全國中藥市場的有機(jī)對接。

（三）創(chuàng)建首陽扶貧車間助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)

通過建立首陽扶貧車間，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收入，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在首陽鎮(zhèn)區(qū)，陪讀家長多、富余勞動(dòng)力多。為有效解決陪讀家長就近就業(yè)難題，增加低收入群體的務(wù)工收入，減輕教育支出負(fù)擔(dān)，首陽鎮(zhèn)引進(jìn)甘肅晨鑫源制造有限公司，建成以箱包、服裝等為主的多元化扶貧車間，并與義烏商貿(mào)城達(dá)成代加工協(xié)議，確保產(chǎn)品的市場銷路。首陽扶貧車間共吸納勞動(dòng)力近300人。其中，2019年，為入股貧困戶分紅9.36萬元，戶均1006.5元，群眾最高分紅1472元。

首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

（一）融資規(guī)模有限，影響城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)

高質(zhì)量、高水平的城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量資金投入，首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金均由縣上統(tǒng)籌配套，規(guī)模有限。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的道路及管網(wǎng)工程計(jì)劃總投資3.335億元，供熱設(shè)施、垃圾處理、污水處理等廠站工程計(jì)劃總投資1.52億元，集中供熱設(shè)施工程計(jì)劃總投資0.8億元，風(fēng)貌改造及征地拆遷計(jì)劃總投資9861.54萬元，都存在較大的資金缺口問題，嚴(yán)重制約著公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）土地指標(biāo)緊缺，城鎮(zhèn)管理滯后

在首陽鎮(zhèn)3.08平方公里的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，308公頃項(xiàng)目建設(shè)用地還是農(nóng)用地；在鎮(zhèn)核心區(qū)的1平方公里（100公頃）內(nèi)，僅有20公頃的建設(shè)用地指標(biāo)。國有土地存量和可用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。同時(shí)，隨著特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)管理人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、服務(wù)管理投入資金少、管理制度不健全等制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素日益凸顯。財(cái)力、人力無法滿足日常管理需求，城市管理工作難度大，工作任務(wù)重，成效不明顯。鎮(zhèn)區(qū)道路、市政設(shè)施、綠化帶、照明設(shè)施維護(hù)滯后，綜合承載能力有待進(jìn)一步提高。

（三）人口流失，人才吸引力不足

2011年，首陽鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?.67萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1874人，城鎮(zhèn)化率只有4%，另有流動(dòng)人口1003人。2019年，首陽鎮(zhèn)總?cè)丝?strong id="COKwbNldL/Xp8VwZ3fLBrA==">4.9萬人，城鎮(zhèn)人口1.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)常駐客商3000多人，城鎮(zhèn)化率43.6%。2023年，首陽鎮(zhèn)總?cè)丝?.79萬人，流動(dòng)人口5912人，常住人口3.37萬余人。在近10余年，雖然首陽鎮(zhèn)的總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)常住人口均有所上升，尤其是城鎮(zhèn)常住人口幾乎變成了原來的十倍，但大量的人口外流依然存在。同時(shí)，首陽鎮(zhèn)還處于由中藥材種植業(yè)向中藥材交易、加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級中，對相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才仍有較大需求。首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后，部分中藥材加工企業(yè)仍在建設(shè)，都對人口流失與人才匱乏有一定影響。

進(jìn)一步推進(jìn)首陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）探索多元化融資路徑，吸引城市資金流入

1、發(fā)行支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的政府債券與企業(yè)債券

針對小城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況，為其城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)專項(xiàng)政府債券與公司債券。定西市具有發(fā)行政府債券的資格，而且定西國有投資（控股）集團(tuán)有限公司于2023年8月在上交所成功發(fā)行鄉(xiāng)村振興公司債券，兩者證實(shí)為首陽鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、發(fā)行專項(xiàng)債券與企業(yè)債券是可行的。債券發(fā)行后，將通過債券所籌集到的資金用于首陽鎮(zhèn)的實(shí)際資金需求上。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；另一方面要將資金及時(shí)投入到供熱設(shè)施、垃圾處理、污水處理等廠站工程和風(fēng)貌改造及征地拆遷計(jì)劃等方面，確保這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不因資金不足而受到掣肘，為城鎮(zhèn)化發(fā)展保駕護(hù)航。

積極通過金融手段，積極創(chuàng)新債券發(fā)行。在傳統(tǒng)政府債券發(fā)行基礎(chǔ)上，加大對金融創(chuàng)新的關(guān)注與利用，勇于跳出傳統(tǒng)政府債券發(fā)行的束縛，積極采用金融手段、積極市場化創(chuàng)新。例如，可以以首陽鎮(zhèn)目前已有基礎(chǔ)資產(chǎn)的盈利能力、發(fā)展水平，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，發(fā)行多種類證券，并將所籌集資金用于推進(jìn)原有建設(shè)規(guī)劃或證券標(biāo)的物建設(shè)，形成資金的良性循環(huán)。

2、構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目信貸體系

鼓勵(lì)各類投資融資平臺(tái)，開展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。根據(jù)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的需要，鼓勵(lì)各種投融資平臺(tái)開展相關(guān)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)?？梢栽O(shè)立專門的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對一些相關(guān)企業(yè)、相關(guān)項(xiàng)目，開展小額信貸擔(dān)保支持業(yè)務(wù)，推動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村資本融入城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。

積極尋找城市金融機(jī)構(gòu)開發(fā)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)政府要主動(dòng)與城市金融機(jī)構(gòu)多接觸、多溝通、多介紹小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有規(guī)劃和未來規(guī)劃，以現(xiàn)有實(shí)際情況、實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)積極開展城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸業(yè)務(wù)合作。同時(shí)，城市金融機(jī)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)要自覺學(xué)習(xí)、積極響應(yīng)，在相關(guān)信貸業(yè)務(wù)上，擴(kuò)大規(guī)模、簡化手續(xù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、深度合作，確保項(xiàng)目資金需求。

3、積極尋找市場化投資平臺(tái)，多渠道吸引投資進(jìn)駐

利用眾籌模式服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。眾籌模式在電商、大眾娛樂、智能硬件等領(lǐng)域?qū)乙姴货r，眾籌資金的管理也日漸成熟，可以嘗試將眾籌模式與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目相融合，充分利用眾籌模式門檻低、金額自由、不論身份、跨地域、與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合緊密的特點(diǎn)，匯聚小資金為大資金，吸引城市社會(huì)資金流入，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于滿足個(gè)體生產(chǎn)的需要，還可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力。同時(shí)，利用好眾籌模式項(xiàng)目規(guī)模靈活、產(chǎn)品多樣性等特點(diǎn)，首陽鎮(zhèn)可將本地的特色中藥材產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)品、中藥材文創(chuàng)產(chǎn)品、中藥材跨界聯(lián)名產(chǎn)品等作為城鎮(zhèn)化眾籌項(xiàng)目，既能激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，也能對已經(jīng)生產(chǎn)、有投放計(jì)劃的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行市場測試，并宣傳推廣當(dāng)?shù)靥厣幕?/p>

積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。設(shè)立多層次、多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金。以國家政策為指導(dǎo)，政府牽頭協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、電商企業(yè)積極參與。市場化運(yùn)作，減少政府干預(yù)，政府扮演好“牽頭人”“協(xié)調(diào)者”和“監(jiān)督者”角色，負(fù)責(zé)制定資格審核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督政策等，聘請專業(yè)基金公司管理運(yùn)作。同時(shí)，政府也要根據(jù)實(shí)際情況靈活制定政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)的引資、投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）引進(jìn)人才，提升城鎮(zhèn)管理能力

實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。人才引進(jìn)是“以人為本”和“以地為本”的有機(jī)結(jié)合，在人才引進(jìn)的過程中要做到“人地互促”，[4]即做到人才特點(diǎn)和地區(qū)需求有效結(jié)合，使得人才通過發(fā)揮自身所長為地區(qū)做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，地區(qū)為人才提供能充分發(fā)揮能力的平臺(tái)，努力達(dá)到“1+1>2”的效果。同時(shí)，完善人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制，充分考慮人才的個(gè)體差異和個(gè)性化需求，不能簡簡單單以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

引進(jìn)中藥材生產(chǎn)和銷售人才。圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)中藥制藥、生物制藥、藥品生產(chǎn)、食品安全與工程、電子商務(wù)、新聞傳播學(xué)、物流等專業(yè)人才，加強(qiáng)特色中藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。同時(shí)，不僅要發(fā)揮人才的專業(yè)特長，還要鼓勵(lì)年輕人的靈感、創(chuàng)意，推動(dòng)傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域結(jié)合，發(fā)展具有高附加值的跨界產(chǎn)品。

引進(jìn)社會(huì)管理人才。根據(jù)首陽鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)管理存在的問題，重點(diǎn)關(guān)注對行政管理、公共管理、企業(yè)管理、服務(wù)管理等專業(yè)管理人才的引進(jìn)。通過高素質(zhì)人才引進(jìn)，著力解決“管理人員不足”“管理人員能力滯后”等問題，從而推進(jìn)公共服務(wù)全面發(fā)展、確保資源要素合理配置，不斷完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）多方共進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。首陽鎮(zhèn)應(yīng)將初期獲得的融資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障每年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低投資額，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)中有序推進(jìn)，從“特色小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)來推動(dòng)”逐步變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)園的發(fā)展由特色小鎮(zhèn)的城建來推動(dòng)”。較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是未來融資的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對于投資人而言，所投資的地方是否擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施也是重要的考慮因素之一，完善的基礎(chǔ)設(shè)施意味著運(yùn)輸成本的減少，收益的增加，增加進(jìn)一步引資的可能，最終形成引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面。

加快中藥材產(chǎn)業(yè)升級步伐。推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升中藥材產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。加快中藥材產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻(xiàn)

[1]彭宜紅、方伶俐：《中國城鄉(xiāng)融合研究進(jìn)展、熱點(diǎn)探析與趨勢展望——基于CNKI和WOS數(shù)據(jù)的可視化分析》，載《安徽鄉(xiāng)村振興研究》，2024（3）：18-29頁。

[2][3]徐寧：《甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑探析——以定西市首陽鎮(zhèn)為例》，載《新西部》，2021（11）：66-67+76頁。

[4]郝俊鵬、索柏民：《鄉(xiāng)村振興背景下人才引進(jìn)路徑分析》，載《國際公關(guān)》，2023（11）：65-67頁。

作者簡介

譚伊茗 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)

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