當(dāng)好服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的開路先鋒

黨的二十大報告明確提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動。習(xí)近平總書記對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和立體化交通運輸骨干力量，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中扮演著舉足輕重的角色。近年來，新長鐵路有限責(zé)任公司（以下簡稱“新長公司”）致力于提升鐵路物流的供給能力，加快形成鐵路新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭當(dāng)好服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的開路先鋒。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，黨中央作出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強(qiáng)支撐。習(xí)近平總書記指出：“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。這迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，是對各方面工作的總體要求，也是市場建設(shè)的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求市場也要高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于加快完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除我國市場體系建設(shè)中存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等問題，提高資源配置效率和公平性，推動加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要聚全國力量和資源，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無、分工協(xié)作，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

二、服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的著力點

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。理念是行動的先導(dǎo)，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。作為鐵路企業(yè)，尤其要注重抓好抓牢根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個著力點，以根本宗旨站穩(wěn)人民立場，以問題導(dǎo)向細(xì)化工作舉措，以憂患意識守牢安全底線，真正發(fā)揮好新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的統(tǒng)領(lǐng)作用，更好地服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

牢記為民宗旨。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。建設(shè)統(tǒng)一大市場，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。鐵路是重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，以普惠和普遍服務(wù)為重點。要堅持人民至上，厚植為民情懷，秉承“人民鐵路為人民”的發(fā)展宗旨，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)完善運輸服務(wù)細(xì)節(jié)，著力優(yōu)化運輸服務(wù)品質(zhì)，全面提高鐵路運輸服務(wù)的普惠性、均衡性、可及性，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓鐵路發(fā)展成果更多更公平地惠及沿線群眾。

堅持問題導(dǎo)向。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題。這要求我們必須把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，更好地實現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。作為一家成立近30年的鐵路企業(yè)，新長公司為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，但是面對新形勢新任務(wù)新要求，管內(nèi)鐵路在服務(wù)全國統(tǒng)一市場建設(shè)方面還存在一些短板弱項。需要時刻保持清醒頭腦和敏銳眼光，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，不回避、不躲閃，瞄著問題去、迎著問題上，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中積極服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

增強(qiáng)憂患意識。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設(shè)統(tǒng)一大市場，需要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實提高安全保障能力。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，也是安全生產(chǎn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，鐵路的安全暢通事關(guān)國家總體安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要切實增強(qiáng)憂患意識，始終把確保安全作為首要職責(zé)和生命線，堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為底線，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓緊壓實安全責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定，筑牢服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的安全底板。

三、服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的短板弱項

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。新長公司管內(nèi)新長、寧啟和海洋三條鐵路線，既是江蘇省重要的鐵路貨運通道，也是沿海重要港口和臨港工業(yè)園區(qū)貨物集疏運的重要后方通道，是支撐江蘇省乃至長三角地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對照新發(fā)展格局下物流市場的新要求，新長公司管內(nèi)鐵路還存在著一些影響現(xiàn)代化物流體系建設(shè)的堵點、卡點，制約著鐵路強(qiáng)支撐作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

過江通道運力限制。新長鐵路是江蘇南北向重要的鐵路貨運通道，于2004年7月正式投入運營，設(shè)計年貨運量2000萬噸。2015年起采用輪渡方式過江，2019年12月江陰火車輪渡正式停運后，實行江北、江南分段運營，使路網(wǎng)通道作用難以有效發(fā)揮。寧啟鐵路承擔(dān)長江以北東西方向的大通道功能，兩端需分別借助南京長江大橋、滬蘇通長江大橋過江到達(dá)南京和上海。而南京長江大橋為兩線過江，過江段運能處于緊張狀態(tài)，滬蘇通長江大橋則以旅客運輸為主，客貨“不見面”的運輸組織方式也導(dǎo)致貨運能力受限。盡管省內(nèi)貨運需求大，但過江通道能力不足，在一定程度上限制了通過貨流的增長?！督K統(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年全省貨運總量292305萬噸，其中鐵路僅8411萬噸，占比不足3%。對此，新長公司在積極爭取過江通道建設(shè)的同時，立足內(nèi)部挖潛、注重外部借力，借助國家加快推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的有利政策契機(jī)，以多式聯(lián)運為突破口，持續(xù)推進(jìn)貨運質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

貨場作業(yè)能力不足。作為鐵路貨運體系的重要組成部分，鐵路貨場是辦理貨物承運、保管、裝卸、交付等作業(yè)的重要場所和鐵路貨物運輸?shù)闹饕h(huán)節(jié)。目前，新長公司管內(nèi)共有貨場23個。由于規(guī)劃時間較早，基本呈“小而全”的特點，功能單一，能力不足，大多不具備整列到發(fā)、高效聯(lián)運的貨運班列開行能力，到發(fā)能力基本在20萬噸至50萬噸間。既有貨運設(shè)施設(shè)備無法滿足當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的物流運輸需求，也不符合貨運集約化、規(guī)模化趨勢，不具備完善的現(xiàn)代物流功能，難以發(fā)展成為規(guī)模性物流中心。

運能逐漸趨于飽和。由于建設(shè)時間早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運輸能力弱，設(shè)施陳舊，管內(nèi)線路承載能力亦嚴(yán)重不足。目前新長公司客運市場和客車開行均達(dá)到較好的狀態(tài)，2023年管內(nèi)客車開行兌現(xiàn)率達(dá)到91%，日漸趨于飽和，再發(fā)展空間受限。近幾年來貨運市場一直徘徊在發(fā)送300萬噸、到達(dá)800萬噸左右的水平。按照目前情況測算，短時間內(nèi)很難有較大幅度增長。同時，按照線路開通運營時間計算，新長、寧啟兩條主要營運線路已經(jīng)超過20年，相當(dāng)一部分運輸設(shè)備老化需要更新，在用的工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等系統(tǒng)設(shè)備也已進(jìn)入全面大修周期，大修更改資金投入較大，也在很大程度上制約了線路運能的提升。

四、更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有力舉措

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鐵路企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的實踐要求，找準(zhǔn)定位，主動作為，創(chuàng)新求變，立破并舉，深入推進(jìn)運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速推進(jìn)鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高效能、低成本的動力支持。

加快實施貨場補(bǔ)強(qiáng)，連通“斷點”助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。新長公司堅持將貨場能力補(bǔ)強(qiáng)作為貨運業(yè)務(wù)重中之重的工作加以推進(jìn)，將加快推進(jìn)節(jié)點貨運場站功能改造、倉儲配套設(shè)施完善、區(qū)域性綜合運輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，深入研究場站資源綜合利用模式和開發(fā)方案，探索打造多式聯(lián)運物流樞紐和“物流—供應(yīng)鏈要素集聚”平臺試點示范項目。先后在蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)選取宜興北、鹽城北和泰州西等三個貨運需求大、樞紐作用強(qiáng)的代表性貨場開展改造補(bǔ)強(qiáng)工作，強(qiáng)化節(jié)點運輸能力，全面提升貨運能力和物流服務(wù)水平，并與地方物流園、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃相結(jié)合，積極構(gòu)造鐵路園、產(chǎn)業(yè)園和物流園“三園同心”的發(fā)展格局，連通貨運“最后一公里”的斷點，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)的大動脈。宜興北貨場2023年底完成擴(kuò)能改造投產(chǎn)后，2024年一季度完成運量9.2萬噸，同比增長75.2%，創(chuàng)歷史新高。鹽城北貨場完成一期擴(kuò)能改造后，貨場運輸能力預(yù)計提升30%，年運量有望突破100萬噸，將成為推動鹽城地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)高效轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，打通“堵點”服務(wù)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)。通過國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，可使國內(nèi)市場和國際市場更好互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源更可持續(xù)發(fā)展。在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，鐵路的優(yōu)勢和作用無可比擬。新長公司將積極落實《江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃》對新長鐵路擴(kuò)能改造的相關(guān)要求，配合做好新長鐵路擴(kuò)能改造項目前期工作。新長公司積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮鐵路在中長途運輸中的優(yōu)勢，主動對接地方政府和企業(yè)，摸清貨源情況和班列開行需求，積極開行中歐（亞）班列和海鐵聯(lián)運班列，精細(xì)制訂班列開行計劃，不斷提高班列運輸效率和運行質(zhì)量，讓“鋼鐵駝隊”跑出“加速度”，為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入“鐵動能”。截至2024年二季度，新長公司管內(nèi)已開通“鹽城北—哈薩克斯坦”“無錫—連云港—烏茲別克斯坦”等中歐接續(xù)班列，以及“海安—蘆潮港”“袁北—北侖港”“鹽城北—蘆潮港”“無錫西—廣州國際港”等10余條海鐵聯(lián)運線路。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，疏通“卡點”推動有效降低物流成本。新長公司注重發(fā)揮鐵路大運量、低成本、高效率、安全可靠、綠色低碳的比較優(yōu)勢，依托路地協(xié)同機(jī)制，定期邀請受托站段和鐵路物流中心、貨運代理及主要大客戶、地方交通和規(guī)劃等召開貨運營銷座談會，深入了解貨源組織、產(chǎn)品開發(fā)和運價政策等方面的需求和建議。根據(jù)市場需求，有針對性地設(shè)計貨運產(chǎn)品，積極開展“一單制”“一票制”“門到門”綜合運輸服務(wù)，努力提升鐵路貨運服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)減少運輸中間環(huán)節(jié)，有效降低物流成本。針對揚(yáng)州、泰州和鹽城等地光伏運輸需求旺盛的特點，公司充分利用既有設(shè)施設(shè)備能力，積極探索管內(nèi)貨場功能整合，精準(zhǔn)對接光伏企業(yè)貨物運輸需求，主動開發(fā)貨運新產(chǎn)品，成功開行“泰州西—保山北”“揚(yáng)泰聯(lián)運”“鹽城北—克拉瑪依北”等光伏特色專列，并持續(xù)優(yōu)化光伏專列開行機(jī)制，實現(xiàn)從“站到站”到“門到門”的服務(wù)能級躍升，有效地降低了企業(yè)的運輸成本。

（作者系中共江蘇省委黨校第1期縣處級干部“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”專題研修班學(xué)員，江蘇省鐵路集團(tuán)新長鐵路有限責(zé)任公司黨委書記、董事長）

責(zé)任編輯：梁曙霞