澳門回歸25年來，經(jīng)濟發(fā)展曾面臨重重挑戰(zhàn)。在“一國兩制”框架下，其經(jīng)濟磨合過程的艱巨性、復(fù)雜性超出預(yù)期。但盡管遭遇各種沖擊和不利因素，澳門在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下，特區(qū)政府和社會各界團結(jié)奮斗，成功應(yīng)對了各種困難，取得了非凡成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

2024年11月1日，國家主席習(xí)近平在會見新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第六任行政長官岑浩輝時明確指出，“澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府和社會各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的‘一國兩制’實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業(yè)全面進步，國際影響力顯著提升?！边@一判斷和評價，是回顧和總結(jié)澳門回歸25年所“取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化”的根本依循。

此前的10月25日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院第六次全體會議，決定任命岑浩輝為澳門特別行政區(qū)第六任行政長官。在這次會議上，李強強調(diào)，“澳門回歸祖國25年來，‘一國兩制’方針在澳門得到全面準確貫徹落實，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，民生福祉不斷增進，開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面?！逼渲小敖?jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，正是分析澳門回歸25年經(jīng)濟發(fā)展歷史進程和歷史經(jīng)驗的一個重要指針。

澳門經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展

澳門回歸25年來，并非一帆風(fēng)順的澳門經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展——從長期低迷徘徊到全面復(fù)蘇振興、從周期性反復(fù)到穩(wěn)定增長和可持續(xù)性向好，尤其是其“重中之重”的經(jīng)濟適度多元發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐且初步成效彰顯。

以下列舉的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常具有說服力。

其一，本地生產(chǎn)總值。澳門回歸以來的25年，作為經(jīng)濟發(fā)展綜合性指針的本地生產(chǎn)總值，其間雖有波動和反復(fù)，但是“持續(xù)、穩(wěn)定、快速”的增長基礎(chǔ)和基本面保持不變，體量實現(xiàn)了歷史性的突破和跨越?；貧w前，澳門經(jīng)濟連續(xù)4年負增長；回歸后，澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元增長至2023年的3795億澳門元。25年間，年均增長率高達11%。同時，澳門的人均GDP也水漲船高，由1999年的1.5萬美元增長至2023年的6.9萬美元。其中，澳門回歸15年前后、20年前后，人均GDP都突破了8萬美元大關(guān)，位居世界前列。

其二，入境游客的數(shù)量和博彩毛收入。博彩旅游業(yè)的復(fù)蘇和全面振興是澳門回歸后經(jīng)濟形勢全面回暖和可持續(xù)發(fā)展的最顯著標志?；貧w前一度陷入低迷狀態(tài)的博彩旅游業(yè)，回歸后快速走出低谷，重新煥發(fā)青春，進入了一個全新發(fā)展的“快車道”。澳門從1999年的年接待游客數(shù)量700萬人次增長到2023年的2823萬人次。其間，2019年曾攀升到3940萬人次。

其三，對外商品貿(mào)易總額。由于博彩旅游業(yè)在整個經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中“獨撐半壁江山”的龍頭地位，澳門博彩旅游業(yè)的復(fù)蘇和振興，帶動了澳門經(jīng)濟形勢的全面回暖和持續(xù)向好。各種新興產(chǎn)業(yè)如會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。澳門的貨物進出口貿(mào)易生機勃勃，持續(xù)擴大規(guī)模，對外商品貿(mào)易總額從2000年的384億澳門元增長到2023年的1547.8億澳門元。

澳門經(jīng)濟的成功之道

回歸25年來，在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下、特區(qū)政府以及澳門同胞的共同努力下，澳門積極探索并穩(wěn)步推進的以“一中心、一平臺、一基地”為目標定位、以“1+N”和“1+4”為發(fā)展策略之適度多元且健康可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路日益清/vyMrar105LzOay81tTISA==晰，并已取得顯著成效。

為促進祖國內(nèi)地與澳門經(jīng)濟共同繁榮與發(fā)展，2003年10月17日，中央政府與澳門特別行政區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）。在CEPA框架之下，澳門與祖國內(nèi)地經(jīng)濟交流與合作的重點區(qū)域是高度交叉重疊的泛珠三角區(qū)域、珠江三角洲地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。自此之后，又分別簽署了多個補充協(xié)議。

2004年6月，珠江流域的福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省及香港、澳門兩個特區(qū)政府共同舉辦的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在粵港澳三地舉行，并簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，標志著“9+2”之泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制的正式激活。“9+2”之泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制的正式運行以來的20年間，澳門與泛珠三角區(qū)域內(nèi)各省市之間的雙邊或多邊的經(jīng)濟交流與合作關(guān)系全面發(fā)展。澳門在泛珠三角區(qū)域內(nèi)努力打造的“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”以及“粵西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)平臺”的獨特區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯并發(fā)揮了積極的作用。2008年12月，國務(wù)院批準實施廣東省政府與國家發(fā)展和改革委員會編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008— 2020年）》，將泛珠江三角區(qū)域經(jīng)濟合作的核心—粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程扎扎實實地向前推進了一大步。2017年7月，國家發(fā)展和改革委員會與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，拉開了國家層面推動大灣區(qū)建設(shè)的帷幕，再次將泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作的核心—粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程向縱深推進。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，開啟了全面推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和粵港澳經(jīng)濟合作（即新的“9+2”之粵港澳三地經(jīng)濟合作機制）的新篇章和新模式。

自澳門回歸以來，在泛珠三角區(qū)域、珠江三角洲地區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)，澳門與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟交流與合作中，與廣東省的聯(lián)系最為緊密和深入。從“粵澳高層會晤制度”（又稱“粵澳合作聯(lián)絡(luò)小組”）到“粵澳合作聯(lián)席會議制度”，再到《粵澳合作框架協(xié)議》，雙方的合作已經(jīng)全面步入規(guī)?；⒄w化以及規(guī)范化、制度化的軌道。兩地之間在人流、物流、資金流和信息流方面的障礙和壁壘正逐步被消除。特別是澳門與珠海市的區(qū)域經(jīng)濟合作，其“一體化”程度最高。早期的重點項目包括“澳珠跨境工業(yè)區(qū)”的建設(shè)，而近年重點是“粵澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島”，尤其是澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的建設(shè)以及橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展。而粵澳經(jīng)濟合作的最新探索和重大實踐則體現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)上。建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)，標志著橫琴開發(fā)邁入了粵澳全面合作共商共建共管共享的新階段。

澳門回歸25年以來，得益于“一國兩制”的制度優(yōu)勢和深厚的政治、經(jīng)濟、文化和社會聯(lián)系，澳門與拉丁語系國家，特別是葡語國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系、經(jīng)濟合作日益密切和深入。特區(qū)政府推進“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”的建設(shè)，主要依托“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”即“中葡論壇”，以此為關(guān)鍵抓手，致力于實現(xiàn)其發(fā)展壯大。

2003年，中央政府支持特區(qū)政府創(chuàng)立了以澳門為永久中介地的“中葡論壇”。自成立以來的21年間，澳門在推進“一平臺”建設(shè)方面取得了巨大成就。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2023年中國與葡語國家的貿(mào)易額達到2209億美元，約為論壇成立時的20倍；截至2023年底，中國對葡語國家的各類投資存量達800億美元，承包工程的完成營業(yè)額約為1400億美元，中國已經(jīng)成為葡語國家重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。

澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展亟需新動能

在澳門回歸25周年之際，應(yīng)當(dāng)充分認可其在“一國兩制”框架下取得的顯著經(jīng)濟成就。同時，也需正視澳門在發(fā)展過程中遭遇的歷史遺留問題和當(dāng)前的嚴峻挑戰(zhàn)，深入總結(jié)和汲取以往經(jīng)濟發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗。

自澳門回歸以來，其經(jīng)濟發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)和最重要的歷史遺留問題，集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—博彩旅游業(yè)的“健康發(fā)展”與經(jīng)濟體系及結(jié)構(gòu)的“適度多元和可持續(xù)發(fā)展”之間的關(guān)系。這些構(gòu)成了澳門特區(qū)在25年經(jīng)濟發(fā)展歷程中所遇到的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的關(guān)鍵所在。

澳門回歸25年來，曾經(jīng)占據(jù)經(jīng)濟半壁江山的博彩業(yè)，得益于“賭權(quán)開放”的直接推動以及祖國內(nèi)地對澳門開放“個人游”和“自由行”的間接促進，實現(xiàn)了爆炸式的增長速度和規(guī)模擴張，從而在澳門的經(jīng)濟體系及結(jié)構(gòu)中進一步強化了其主導(dǎo)地位。

盡管博彩旅游業(yè)已經(jīng)全面復(fù)蘇并實現(xiàn)了振興，但其并未能有效地帶動相關(guān)及新興產(chǎn)業(yè)4bad9068b0998fb0cdb0a5f31ddd9d8d的同步發(fā)展，也未能達成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的既定目標，即實現(xiàn)各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和適度多元可持續(xù)發(fā)展。

澳門回歸25年來，中央政府始終密切關(guān)注澳門特區(qū)在“一國兩制”框架下，特別是在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。對于作為澳門特區(qū)經(jīng)濟支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的博彩旅游業(yè)中出現(xiàn)的類似挑戰(zhàn)，中央政府也始終從確保澳門長期繁榮穩(wěn)定，以及維護澳門經(jīng)濟發(fā)展的根本和長遠利益的戰(zhàn)略角度出發(fā)，給予高度重視。中央政府持續(xù)支持和鼓勵特區(qū)政府正視這些問題，并采取適當(dāng)措施妥善解決。同時，中央政府也在不斷支持和推動特區(qū)政府推進澳門經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，朝著“各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”和“適度多元發(fā)展”的方向努力，以實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標， 以及“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)的預(yù)期目標。

澳門回歸25年來，經(jīng)濟發(fā)展曾面臨重重挑戰(zhàn)，在“一國兩制”框架下，其經(jīng)濟磨合過程的艱巨性、復(fù)雜性超出了預(yù)期。但盡管遭遇各種沖擊和不利因素，澳門在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下，特區(qū)政府和社會各界團結(jié)奮斗，成功應(yīng)對了各種困難，取得了非凡成就，積累了寶貴經(jīng)驗。這些努力不僅保障了澳門經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且為未來的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T的成功實踐，對中國在全球化時代推進國家治理現(xiàn)代化也具有重要的參考價值。

齊鵬飛 中國人民大學(xué)原黨委副書記，中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任、教授，全國港澳研究會顧問

澳門回歸25 年來，并非一帆風(fēng)順的澳門經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展—從長期低迷徘徊到全面復(fù)蘇振興、從周期性反復(fù)到穩(wěn)定增長和可持續(xù)性向好，尤其是其“重中之重”的經(jīng)濟適度多元發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐且初步成效彰顯。

“一國兩制”在澳門的成功實踐，對中國在全球化時代推進國家治理現(xiàn)代化也具有重要的參考價值。