澳門應(yīng)借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶抓時(shí)代機(jī)遇，攜手橫琴建設(shè)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易樞紐港，探索經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新路徑。

澳門回歸25年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。澳門服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度較高，其服務(wù)貿(mào)易在全球綜合發(fā)展水平位居前列，但產(chǎn)業(yè)多依賴博彩為主導(dǎo)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，亟待打造經(jīng)濟(jì)適度多元化的新引擎。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)增長(zhǎng)的新引擎，粵澳應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央對(duì)橫琴合作區(qū)發(fā)展的新定位新要求為契機(jī)，搶抓數(shù)字時(shí)代新紅利，攜手打造橫琴國(guó)際數(shù)字貿(mào)易樞紐港，更好融入“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展大局，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展注入新動(dòng)能。

澳門傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)

澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出，但也面臨經(jīng)濟(jì)多元化的巨大挑戰(zhàn)。

澳門是國(guó)際自由港、世界旅游休閑中心，經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然不大，地理面積也比較狹小，但人均GDP較高，是世界財(cái)富最為密集的地區(qū)。2023年澳門人均GDP為6.68萬(wàn)美元（約47.1萬(wàn)元人民幣），遠(yuǎn)超深圳，也超過(guò)香港。2022年，澳門特別行政區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為9.5%和90.1%。澳門的第三產(chǎn)業(yè)，更多是以博彩業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了澳門經(jīng)濟(jì)對(duì)博彩業(yè)的嚴(yán)重依賴。在中央政府的支持下，澳門堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，確立了“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，其中“1”是做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè)，“4”則是重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育四大產(chǎn)業(yè)。

澳門服務(wù)業(yè)外向度較高，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先，但多集中在旅游博彩領(lǐng)域，波動(dòng)性較高，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。澳門不僅服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，占GDP比重高，且國(guó)際化程度也很高，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。2002-2023年，澳門服務(wù)進(jìn)出口總額從55.9億美元增長(zhǎng)至441.9億美元，年均增長(zhǎng)10.3%。2014年澳門服務(wù)出口達(dá)到452.3億美元的頂峰，順差超過(guò)410億美元。2023年澳門服務(wù)出口反彈至386.5億美元，順差331億美元。

澳門服務(wù)貿(mào)易與GDP的比值較高，2012年這一比值為96.4%，達(dá)到歷史最高峰。之后有所下降，到2023年隨著服務(wù)貿(mào)易的復(fù)蘇，這一比值回升至93.9%。

從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，旅游博彩是澳門服務(wù)出口的主要來(lái)源。2008年-2019年，旅行服務(wù)出口占澳門服務(wù)出口總額的比重一直維持在90%以上的高位。2023年，澳門旅行服務(wù)出口占出口總額的比重為88%，其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)占比較少。從進(jìn)口看，其他商業(yè)服務(wù)占61%，而旅行服務(wù)進(jìn)口為27%，較旅行服務(wù)出口占比少很多。

總體來(lái)看，澳門服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2024》顯示，澳門服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展水平位居世界第九位，與2023年持平。其中人均服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標(biāo)排名全球領(lǐng)先，但澳門以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比不高，發(fā)展滯后。

數(shù)字貿(mào)易是澳門升級(jí)發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易新成長(zhǎng)點(diǎn)，澳門應(yīng)搶抓數(shù)字時(shí)代的貿(mào)易新機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易升級(jí)。

從全球看，據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為4.25萬(wàn)億美元，占全球服務(wù)出口比重超50%，同比增長(zhǎng)8.98%。根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年B2C跨境電商全球市場(chǎng)規(guī)模為7850億美元，據(jù)預(yù)測(cè)到2030年將達(dá)到79380億美元，年均增長(zhǎng)將達(dá)29.3%，這將遠(yuǎn)超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度，將為全球貿(mào)易合作提供新渠道。美國(guó)是全球最大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，擁有亞馬遜、谷歌、臉書等一批世界級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，在全球范圍積極推行美國(guó)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。新加坡作為全球國(guó)際貿(mào)易中心城市，通過(guò)積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)框架、推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易向全球數(shù)字貿(mào)易中心升級(jí)、簽署數(shù)字貿(mào)易伙伴協(xié)議、搭建起“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板不斷構(gòu)建面向全球的數(shù)字貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。

從國(guó)內(nèi)看，上海以國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平打造世界級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易高水平制度型開放體系，建設(shè)上海國(guó)際數(shù)據(jù)交易所，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。北京加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，建設(shè)北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)確權(quán)和交易制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素國(guó)內(nèi)國(guó)際流動(dòng)。杭州圍繞全球數(shù)字貿(mào)易中心建設(shè)，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，全力構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新引領(lǐng)策源地。

從澳門看，澳門擁有數(shù)字自由港發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相通相容，數(shù)字聯(lián)通全球的優(yōu)勢(shì)明顯。除個(gè)人資料保護(hù)法規(guī)定的關(guān)涉?zhèn)€人資料的個(gè)別例外情形外，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)外數(shù)據(jù)的自由便利聯(lián)通。澳門加入葡語(yǔ)國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將密切與葡語(yǔ)國(guó)家的數(shù)據(jù)跨境往來(lái)。未來(lái)，澳門可發(fā)揮精準(zhǔn)聯(lián)系人作用，以葡語(yǔ)國(guó)家為基點(diǎn)，積極拓展歐洲、拉美、非洲等數(shù)據(jù)市場(chǎng)，架構(gòu)面向“一帶一路”、鏈接全球的數(shù)字聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。另外，澳門擁有澳門大學(xué)、澳門城市大學(xué)、澳門科技大學(xué)等科教資源和一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，具備推動(dòng)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

橫琴數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港建設(shè)是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依托橫琴、發(fā)揮橫琴作用，實(shí)現(xiàn)澳門·橫琴數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院關(guān)于《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函〔2023〕143號(hào)）提出，“引進(jìn)跨國(guó)公司貿(mào)易型總部、全球貿(mào)易商，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港?！睘榇耍拈T應(yīng)以建設(shè)橫琴數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港為突破，打造澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的新亮點(diǎn)和新引擎。

澳門·橫琴攜手建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港的思路與重點(diǎn)方向應(yīng)當(dāng)集眾智，在形成共識(shí)基礎(chǔ)上匯聚粵澳雙方資源，發(fā)揮粵澳雙方優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)有別于內(nèi)地其他數(shù)字貿(mào)易樞紐城市的差異化發(fā)展模式。一是要做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，打造技術(shù)先進(jìn)、世界一流、互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境。二是要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探索高效便利安全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造趨同于澳門的數(shù)字貿(mào)易軟環(huán)境。三是要依托橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展與此相關(guān)的國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷豐富創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流通與數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)跨境交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電商、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)貿(mào)易以及貿(mào)易數(shù)字化等業(yè)態(tài)全面發(fā)展。四是要建立廣泛的國(guó)際和國(guó)內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)，突出面向“一帶一路”和葡語(yǔ)系國(guó)家精準(zhǔn)聯(lián)系人和超級(jí)聯(lián)系人作用，打造聯(lián)結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易合作的紐帶、橋梁和通道。五是要根據(jù)布局好的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)貿(mào)易業(yè)態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景、重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)，出臺(tái)有針對(duì)性支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的支持政策。

李 俊 商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員

澳門·橫琴攜手建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港的思路與重點(diǎn)方向應(yīng)當(dāng)集眾智，在形成共識(shí)基礎(chǔ)上匯聚粵澳雙方資源，發(fā)揮粵澳雙方優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)有別于內(nèi)地其他數(shù)字貿(mào)易樞紐城市的差異化發(fā)展模式。