習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。新時(shí)代新征程，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”。今年是新中國第一部憲法頒布七十周年，今天是第十一個(gè)國家憲法日，記者圍繞如何健全保證憲法全面實(shí)施制度，如何進(jìn)一步提高憲法在全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮作用等重點(diǎn)問題專訪了中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長鄭淑娜。

記者：新時(shí)代，我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得了哪些重大成就？全面貫徹實(shí)施憲法面臨哪些新情況？

鄭淑娜：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，加強(qiáng)對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，推進(jìn)憲法理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得歷史性成就。

一是加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。在憲法修正案中確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法規(guī)定，在全國人大組織法、國務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方組織法、立法法、對外關(guān)系法、愛國主義教育法等一系列法律的制定修改中，明確規(guī)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化水平持續(xù)提高。二是著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實(shí)施。黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律83件，修改法律264件次，作出法律解釋10件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定115件次。截至目前，現(xiàn)行有效的法律共305件，國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度更加健全，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。三是加強(qiáng)直接實(shí)施憲法相關(guān)規(guī)定工作。包括實(shí)施憲法關(guān)于特赦制度的規(guī)定、憲法關(guān)于國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度的規(guī)定，以及依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，等等，并形成了行之有效的工作機(jī)制。四是完善憲法監(jiān)督制度。加強(qiáng)合憲性審查、備案審查制度和能力建設(shè)，憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。五是建立憲法宣誓制度，設(shè)立國家憲法日，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強(qiáng)。自2014年全國人大常委會以立法形式設(shè)立國家憲法日以來，通過開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，在全社會形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。

當(dāng)然，全面貫徹實(shí)施憲法還面臨一些新情況。例如，保證憲法全面實(shí)施的制度體系有待進(jìn)一步健全，合憲性審查、備案審查工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效，廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識、憲法觀念有待進(jìn)一步全面提升。這些都需要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，全面貫徹實(shí)施憲法，增強(qiáng)憲法意識，履行憲法職責(zé)，將憲法實(shí)施提高到新水平。

記者：黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”，對加強(qiáng)憲法工作作出重要部署。如何深入理解貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進(jìn)下一步工作？

鄭淑娜：黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威?！秉h的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”，明確“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”“完善合憲性審查、備案審查制度”等任務(wù)要求。全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神：一要按照深化立法領(lǐng)域改革的要求，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，豐富立法形式，適時(shí)推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。二要健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，不斷提高憲法監(jiān)督實(shí)效。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件要求和立法法、全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的規(guī)定，加強(qiáng)立法事前、事中、事后各階段的合憲性審查，不斷提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切?？偨Y(jié)多年來組織撰寫全國人大及其常委會加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)成果，探索通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況。三要加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究，講好中國憲法故事。堅(jiān)持憲法宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心、走進(jìn)群眾，推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)中國憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。

記者：具體而言，保證憲法全面實(shí)施制度體系包含哪些內(nèi)容？應(yīng)從哪些方面著力予以健全？

鄭淑娜：健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，必須堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。其中，要著力完善以下方面：一是著力完善憲法相關(guān)法律制度。2018年以來，全國人大及其常委會修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等與人民代表大會制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律，制定修改國務(wù)院組織法、地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等國家機(jī)構(gòu)組織方面的基本法律，推動健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。二是推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)。近年來，全國人大及其常委會通過修改立法法，對法律案起草和審議過程以及備案審查工作中的合憲性審查作出明確規(guī)定；修改監(jiān)督法，進(jìn)一步明確規(guī)定全國人大常委會監(jiān)督憲法實(shí)施、地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法的遵守執(zhí)行，明確司法解釋的合憲性審查程序；出臺關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，創(chuàng)新審查方式和機(jī)制，完善審查重點(diǎn)內(nèi)容，為進(jìn)一步提高備案審查能力和質(zhì)量夯實(shí)制度基礎(chǔ)；全國人大常委會連續(xù)七年聽取和審議法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的年度報(bào)告。通過上述一系列制度和機(jī)制積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作，把憲法監(jiān)督制度落到實(shí)處。三是落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用方式積極回應(yīng)社會關(guān)切。在立法工作中，通過審議結(jié)果的報(bào)告、修改情況的匯報(bào)等法律文件，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。

記者：《決定》共十五個(gè)部分，提出300多項(xiàng)重要改革舉措，很多內(nèi)容都與憲法有著重要關(guān)聯(lián)，例如，完善監(jiān)督制度等。那么，如何以憲法思維和憲法方式解決法治發(fā)展中遇到的問題？

鄭淑娜：《決定》多處提到法治建設(shè)和立法工作相關(guān)任務(wù)要求，在第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中提出深化立法領(lǐng)域改革、加強(qiáng)憲法工作的具體任務(wù)?！稕Q定》中其他改革任務(wù)也都與憲法有著密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系憲法有關(guān)制度規(guī)定的貫徹實(shí)施。例如，《決定》提出“健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。2024年11月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的決定，對監(jiān)督法作出了重要修改，有利于用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

憲法思維是運(yùn)用憲法及其基本理論來思考問題和解決問題。這種思維方式的核心是始終以憲法為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值，并運(yùn)用憲法的基本原理來指導(dǎo)實(shí)踐。在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定各方面，都要運(yùn)用憲法思維和憲法方式，堅(jiān)持以憲法為總依據(jù)，遵循憲法基本精神，自覺掌握和運(yùn)用憲法相關(guān)理論觀察問題、思考問題和解決問題，增強(qiáng)憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。

記者：檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)如何履行好憲法賦予的職權(quán)，從而發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用？

鄭淑娜：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)。最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。我國憲法和人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律對檢察院依法履職作出具體規(guī)定。檢察院依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，依法接受人大監(jiān)督，就是履行憲法使命、貫徹實(shí)施憲法的生動實(shí)踐。同時(shí)，在憲法監(jiān)督工作中，按照立法法及全國人大常委會有關(guān)決定，最高人民檢察院認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求，由全國人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。地方各級人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以逐級上報(bào)至最高人民檢察院，由最高人民檢察院向全國人大常委會書面提出審查要求。