“城，所以盛民也?！背鞘信c人之間是一種同構(gòu)共生的關(guān)系，人是最為重要的城市構(gòu)成要素。2011年，中國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變化表明中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代，城市已不僅成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要空間載體，更是社會(huì)發(fā)展可及的高度文明狀態(tài)的集中顯現(xiàn)。城市的集聚力與外溢力已經(jīng)超越了“硬實(shí)力”，更多表現(xiàn)為文化、教育、科技等映射出的“軟實(shí)力”。由于其與一個(gè)個(gè)鮮活的“人”之間有著更為豐富生動(dòng)的邏輯關(guān)系，城市軟實(shí)力被視為一座城市可持續(xù)發(fā)展的后勁和力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索中國(guó)特色城市發(fā)展道路，提出“人民城市”這一明確城市建設(shè)價(jià)值基礎(chǔ)的重要理念。人民城市是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的城市新探索，其核心“人民主體性”與城市軟實(shí)力的基本特性之一的“人本性”二者內(nèi)涵相通，都是強(qiáng)調(diào)人是一座城市最可依靠、最應(yīng)凝聚的力量所在。將人民城市理念貫穿于城市軟實(shí)力建設(shè)之中，發(fā)揮“人”在城市發(fā)展中的核心作用，構(gòu)建“人人都是軟實(shí)力”的新局面，為城市加快軟實(shí)力建設(shè)步伐夯實(shí)理論基礎(chǔ)、指明發(fā)展方向。

人民城市是中國(guó)特色社會(huì)主義的城市理念和價(jià)值集成

人民城市是以人民為中心的城市建設(shè)觀的基本出發(fā)點(diǎn)。伴隨著城市化，西方學(xué)界很早就開(kāi)始了城與人的關(guān)系討論。在總結(jié)西方城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，進(jìn)一步解答城與人的新型關(guān)系，所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展理念既超越傳統(tǒng)的民本思想，同時(shí)又與西方基于“資本—技術(shù)—工業(yè)”的城市文明在制度和文化上有著明顯差異。1993年，中國(guó)著名建筑學(xué)家吳良鏞院士提出“人居環(huán)境學(xué)”，強(qiáng)調(diào)了以人為核心的人居環(huán)境構(gòu)建基本思想。2007年，李閻魁在《城市規(guī)劃與人的主體論》一書(shū)中從人的自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性角度出發(fā)，系統(tǒng)分析了城市主體論和城市規(guī)劃主體論。2012年，梁鶴年提出“城市人”的概念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，2015年在中央城市工作會(huì)議上正式提出“中國(guó)特色城市發(fā)展道路”這一重大命題；2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)明確了人民城市理念的核心要義；2022年10月，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”正式寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告，充分展現(xiàn)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

人民城市是人民主體性在城市維度的實(shí)現(xiàn)。歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是尊重人民的主體性，人民群眾是歷史發(fā)展的決定力量，任何事業(yè)都要依靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。列寧在《關(guān)于德國(guó)各政黨的最新材料》中曾明確指出：“城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要?jiǎng)趧?dòng)力?！苯ㄔO(shè)人民城市首先強(qiáng)調(diào)的便是樹(shù)立人民至上的政治價(jià)值，目的是促使人民群眾回歸城市發(fā)展的主體地位，在城市建設(shè)中貫徹唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的重要觀點(diǎn)，將“為人民”與“人民建”統(tǒng)一起來(lái)，讓人民群眾在共建與共治的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展成果的共享，從而更好實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

人民城市是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的城市新探索?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”核心理念，一是突出“人民”與“城市”同構(gòu)共生關(guān)系，彰顯了社會(huì)主義制度與城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻揭示了中國(guó)特色城市化發(fā)展的主體與客體相統(tǒng)一，回答了社會(huì)主義城市“依靠誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)建”“為誰(shuí)建”等重要問(wèn)題，集中體現(xiàn)了我國(guó)城市建設(shè)的人民主體性；二是不僅強(qiáng)調(diào)了“人”的個(gè)體形象，更體現(xiàn)“人民”群體的身份認(rèn)同，具有“為人民”的價(jià)值導(dǎo)向，賦予了中國(guó)特色城市發(fā)展道路“人本”內(nèi)蘊(yùn)、“人民”特質(zhì)和“人文”情懷。

建設(shè)人民城市是中國(guó)特色城市軟實(shí)力的核心價(jià)值追求

城市軟實(shí)力的人本性特性與人民城市的人民主體性特征相互契合。中國(guó)特色現(xiàn)代城市建設(shè)“要體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明特征和人民城市的本質(zhì)屬性”；以人民為中心的城市發(fā)展思想同樣是城市軟實(shí)力構(gòu)建的應(yīng)有之義。一方面，城市軟實(shí)力的提升歸根到底要靠人的創(chuàng)造力。而人民城市的主體性特征，決定了人民是提高城市軟實(shí)力的重要主體，是城市軟實(shí)力的建設(shè)者、參與者、貢獻(xiàn)者。2023年12月1日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：“要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?！蓖七M(jìn)城市軟實(shí)力建設(shè)需要人人起而行之。另一方面，以人為本的人民城市理念，本質(zhì)要求城市發(fā)展必須以滿(mǎn)足“人民美好生活需要”為根本目的，在城市發(fā)展中關(guān)照人的生活、尊重人的創(chuàng)造、成就人的夢(mèng)想。而軟實(shí)力在內(nèi)的城市綜合實(shí)力提高，也必將給城市里的人帶來(lái)獲得感、幸福感和安全感，人人都是城市發(fā)展的受益者和分享者。因此，落實(shí)人民城市重要理念，提高城市軟實(shí)力，既要求人人參與，人人貢獻(xiàn)，也勢(shì)必實(shí)現(xiàn)人人受益，人人獲得。

人民滿(mǎn)意是中國(guó)特色城市軟實(shí)力的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。一個(gè)城市的軟實(shí)力，體現(xiàn)在“人”的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感上。黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，努力讓“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。實(shí)現(xiàn)人民滿(mǎn)意是城市建設(shè)的最終目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民滿(mǎn)意是人民城市理念的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，回答了社會(huì)主義城市“誰(shuí)來(lái)評(píng)”和“如何評(píng)”的重要問(wèn)題。人民群眾作為人民城市的直接參與者和受益者，對(duì)城市實(shí)力的感知是最直觀、最有評(píng)價(jià)力度的，最有資格和權(quán)利去評(píng)判城市發(fā)展的具體成效。

人人起而行之是中國(guó)特色城市軟實(shí)力的構(gòu)建路徑

眼下，國(guó)內(nèi)很多城市以人民城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市等為名，不斷推出城市軟實(shí)力建設(shè)政策舉措，加快城市軟實(shí)力提升步伐。作為“人民城市”首提地的上海，率先布局城市軟實(shí)力建設(shè)，重點(diǎn)突出“人”的要素。2021年6月，《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》發(fā)布，檢索全文，共有78個(gè)“人”，其中8個(gè)“人人”，分別是：人人參與法治建設(shè)、人人奮斗出彩、人人起而行之、人人有序參與治理、人人都是精彩故事傳播者、軟實(shí)力建設(shè)是事關(guān)人人的“人心工程”、人人參與軟實(shí)力建設(shè)、人人都是軟實(shí)力，展現(xiàn)出把“人”作為城市軟實(shí)力建設(shè)中最重要的因素，通過(guò)激勵(lì)人人起而行之，讓人人對(duì)這座城更有歸屬感、獲得感、幸福感，推進(jìn)城市軟實(shí)力建設(shè)更快、更可持續(xù)，構(gòu)筑城市的獨(dú)特魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建“人人都是軟實(shí)力”的新局面，可破解軟實(shí)力“軟而不實(shí)”難題。軟實(shí)力并不是無(wú)形的，而是可感、可及、可交互的，它與硬實(shí)力相互賦能、相互觸發(fā)、相互牽引，是硬實(shí)力的加固器、倍增器，共同作用于城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。城市軟實(shí)力的核心是人，內(nèi)核是基于精神品格和文化特質(zhì)的共識(shí)，如果這種共識(shí)無(wú)法在“人人”之間形成價(jià)值共振，就無(wú)法形成軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。軟實(shí)力的人本性特性決定著各主體以實(shí)際行動(dòng)不懈探索和實(shí)踐，不斷強(qiáng)化認(rèn)知，使之成為軟實(shí)力提升的核心源泉。構(gòu)建“人人都是軟實(shí)力”的新局面，既可充分發(fā)揮多元主體的主體力量，又可讓軟實(shí)力蘊(yùn)含在日常生活之中、服務(wù)于日常生活，使軟實(shí)力可觸可感，引發(fā)價(jià)值共鳴。

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